行政组织法

行政组织法基本原则之探讨

行政组织法的基本原则是对行政组织法基本精神的概括。我国学界以往对行政组织法不够重视，对行政组织法基本原则的研究尤为匮乏。实践中行政组织设置的随意和非理性化，机构改革的频繁与封闭性，都足以说明我国行政组织法律制度缺乏基本精神导向。因此，在理论上对行政组织法基本原则进行探讨具有重要意义。既可推动对行政组织法的深入认识和全面研究，也可以服务于实践，促进行政组织法治的发展。;一、基本原则的确立标准

要归纳、提炼行政组织法的基本原则，首先需要明确基本原则的确立标准。这些标准应当揭示出行政组织法基本原则存在的目的，反映行政组织法基本原则的特点，同时能对行政组织法基本原则的确立提供明确、具体的指导。有鉴于此，我们认为其确立标准有以下四项：

（一）反映现代宪政精神

行政组织法与宪法的关系十分密切。行政组织法具有宪法性，是宪法的直接延伸。虽然宪法规定行政权以及行政组织，但往往比较原则，行政组织法的任务就是将这些规定具体化，使之具有可操作性。行政组织法除了要将宪法条文具体化外，还需反映宪法条文背后的宪政精神。宪政主要包含三方面的内容：一是个体自由；二是民主政体；三是法治主义。;因此，行政组织法的基本原则要充分尊重个体自由，并符合民主、法治的要求。

（二）追循行政法的基本原则

行政组织法作为行政法的重要组成部分，其基本原则应当是行政法基本原则在行政组织法领域的具体化。关于行政法的基本原则，法律尚无明文规定，学术界观点纷呈，但依法行政原则却为大多数学者所认可。依法行政原则包括以下内容：第一，职权法定；第二，法律优位或称法律优先；第三，法律保留；第四，依据法律；第五，职权与职责统一等。;依法行政原则在行政组织法中的具体化就是行政组织活动必须依法进行。除依法行政原则外，我们认为行政法的基本原则还应包括保障公民自由和权利原则以及行政效益原则等。行政组织法的基本原则也应体现相应的精神。

行政机关组织法律制度相关基础知识

编辑丨子愚

一、行政组织法的概述

行政组织法主要是关于行政组织的设置权、编制权、行政权限、国家公务员录用权和管理权的规则。

我国的行政组织法有三项基本原则：一是民主集中制原则；二是中央与地方行政机关的职权划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性原则；三是行政机关的组织建设，实行精简的原则。

二、中央国家行政机关

中央行政机关，是指国务院和国务院所属各工作部门的总称。

（一）国务院

国务院即中央人民政府，它的法律性质是最高国家权力机关的执行机关，是我国最高行政机关。

国务院的组成人员是总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长。

国务院的决策制度，是总理负责制，总理领导国务院的工作。国务院工作中的重大问题，须经国务院常务会议或者全体会议讨论决定。

（二）国务院行政机构

1.国务院办公厅

国务院办公厅，是协助国务院领导处理国务院日常工作的机构。依据国务院组织法的规定，国务院设立办公厅，由国务院秘书长领导。

2.国务院组成部门

国务院组成部门，包括各部、各委员会、人民银行和审计署。各部、各委员会、人民银行、审计署实行部长、主任、审计长、行长负责制。

3.国务院直属机构

国务院直属机构，是国务院主管某项专门业务的行政机构，具有独立的行政管理职能。国务院直属机构包括：海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家统计局、国家林业局、国家食品药品监督管理局、国家安全生产监督管理总局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国家机关事务管理局。国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。国家新闻出版广电总局加挂国家版权局的牌子。

4.国务院办事机构

国务院办事机构，是协助国务院总理办理专门事项的行政机构，不具有独立的行政管理职能。如国务院侨务办公室、国务院法制办公室、国务院港澳事务办公室、国务院研究室等，原则上属于内部机构，没有制定部门规章的权力。

2019/10/13

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第三章行政组织法

第一节概述

第二节行政组织法律制度

第三节行政主体

本章重难点

1、公共行政组织与行政主体、行政机关的关系

2、行政主体的概念、构成和种类

3、行政组织法的制度构成

4、行政授权和行政委托的概念及区别•学习方法

行政主体原理有很强的应用性，相当部分内容要求准确记忆，

还要熟悉相关法律规定，因此，学习时要密切结合行政组织法的有关规定和行政诉讼法有关行政诉讼被告资格的确认规则。

为帮助大家更好更快地掌握这一部分的内容，我在授课过程中

对教材的体系进行了调整，对内容进行了扩展和补充，希望大家

作好笔记。

一、公共行政组织、行政机关与行政主体

•公共行政组织：承担公共行政事务、行使行

政权力或履行公共职能的组织。

•

理解：学理概念；集合概念；形态表现行政机关：

行政机关是指依宪法或行政组织法的规定

而设置的行使国家行政职能的国家机关。

区别于政党、社会团

体和组织区别于司法机关、立法机关2019/10/13

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行政主体：

•是指能以自己名义行使行政职权，作出影响公民、

法人和其他组织权利、义务的行政行为，并能由其

本身对外承担行政法律责任的组织。

•(在行政诉讼中通常能作为被告应诉，包括行政机

关和法律、法规授权的组织)三者关系

•公共行政组织国家行政：行政机关

社会行政：社会行政组织

•公共行政组织与行政机关：•均为集合概念，外延范围上公共行政组织包含行政机关

•二者均为静态概念，侧重于描述其法律地位与组织结构

•公共行政组织为法学概念，行政机关为法律概念联系区别

公共行政组织与行政主体

•区别：概念设计的意义不同，前者为静态概念，

侧重于明确相关组织与机关的法律地位、行政职

能、权力结构和运行机制；后者是动态概念，侧

重于明确具体行政关系中行政权力的行使主体。

•联系：二者均为学理概念，外延范畴几乎相同结合前列案例，明确三点：•第一，并非所有的行政机关都能成为行政主体。（国务

院办公厅）

•第二，行政机关并非在所有场合都以行政主体身份出现。

政治理论ＩＰＯＬＩＴＩＣＡＬ　ＴＨＥＯＲＹ　试论行政组织法治下的行政体制改革　罗潇　沙河市交通局河北沙河０５４１　Ｏ０　ｆ摘要】行政体制改革作为整个改革的重要组成部分，实现行政编制的　政策调整转向法律调整，明确政府职能的目标与定位，健全政府组织法体　系，重新调整和配置行政权力，使其合乎法治化的要求，破解行政体制改　革过程中遇到的深层次体制性障碍，防止行政体制改革失范与无序。　［关键词］行政组织；法治；行政体制改革　前言　目前我国仍然面临法制不够完善的问题，现实的法律与政府的自　身改革经常会出现一定程度的张力。不受约束的国家权力迅速地非制度　化增长，无法有效制约和抵制这种随意性的国家权力对社会的侵害。因　此，在推进行政体制改革的过程中，需要借助宪政和法治的精神、原则，　以法律的方式进行制度重塑，通过一系列的制度安排与制度创新，对制　度的完整性、确定性与规范性进行重新界定，使其合乎法制化的要求，　才能破解行政体制改革过程中遇到的深层次体制性障碍，防止行政体制　改革失范与无序。　一　社会主义法治是动态发展的体系。　构建中国特色社会主义法律体系的一个基本经验就是坚持社会主　义法制统一。坚持社会主义法制统一，不仅是加强民主政治建设、实现　社会文明进步的内在要求，更是维护国家统一、民族团结、社会稳定的　法治保障，还是建立统一的现代市场经济体系的法律基础。　法制统一具有多层含义。一般而言，法制统一主要是指法治意义上　的一致性或共同性，是指国家将法治确定为治国理政的基本方略，并通　过严密的法律体系来安排国家的重要制度体系，依法实施治国理政行　为，达到立法、司法、执法以及法律监督行为基本一致的状态。　我国　立法法》明确规定，国家的所有法律、行政法规、地方性法　规、自治条例和单行条例以及中央政府部门和地方政府的规章制定及　修改和废止都要依据《立法法　的规定进行。而从我国立法权配置可　知，法律体系是一个由不同层次法规构成的庞大体系，不同层次法规在　各自的权限范围内施行和产生效力。　二、行政体制改革的重点问题　近几年来，行政体制改革不断取得新成果。按照适应社会主义市场　经济发展的需要，政府机构的职能进行调整、定位，进一步转变了政府　职能，提供公共服务的能力得到提高，市场监管机构和职能得到加强；　事业单位和社会中介组织得到科学分类，与政府的关系得到规范和理　顺，市场化程度得到提高。不过，改革任务仍然十分艰巨和繁重，特别是　关于行政改革权以及改革的具体内容等基本问题还需要深入研究，许　多关涉改革的法律需要制定、修改和完善。　（一）行政改革权　行政改革权是行政体制改革过程中必须首先解决的一个重大理论　与实践问题。只有解决好行政改革权的相关问题，我们才能顺利地推动　行政改革，并巩固改革所取得的成果。笔者认为，行政改革权是关于行　政改革的权力，特指国家立法机关和行政机关依法享有的重新界定配　置行政权、调整行政组织结构和规模以及完善公务员制度的权力。它实　际上是一种行政体制改革启动权，属于国家权力的范畴。　（二）行政体制改革的具体内容　一般而言，行政体制包括政府职能、政府组织和职权、行政编制、　行政程序等。不过，我国现行的　国务院组织法》与《地方各级人民代表　大会和地方各级人民政府组织法》等基本法律规定过粗，在规制政府　行政组织的权限上缺乏明确细致的规定，导致行政机关的设置和职权　划分较为混乱，政府职能界定不清，政府职能一定程度上存在“越位、　错位、缺位”等问题。而作为行政体制改革客体的行政机关编制问题，　应当尽陕实现行政编制的政策调整转向法律调整，制定行政编制法，将　其纳入法治的轨道。　１２决策　信息　另外，行政体制改革要重新调整和配置行政权力，必须借助行政程　序对行政权力进行规范。行政体制改革的具体内容应该主要包括明确　政府职能的目标与定位、健全政府组织法体系、加快行政程序制度建设　等方面。　三，行政体制改革的法律体系　法治政府的运行，从每一个程序上都需要法律的调整和维系，法律　规范是推进行政体制改革的制度性保障。为使行政体制改革法治化，就　要建构完整的相关行政体制改革的法律规范体系。　（一）行政组织法　我国现行的行政组织法存在着不健全、简单、粗糙等种种弊端。为　确保行政体制改革法治化，需要构建科学完整的行政组织法体系，首先　要制定　行政组织基本法》，从整体上规定行政组织法的基本原则、行　政组织形态、行政主体制度、行政组织程序、违反行政组织法的责任等　基本问题。修改《国务院组织法》，适时制定国务院各部、各委员会和各　直属机构的组织条例。其次，就地方组织法而言，应将地方各级人民代　表大会和地方各级人民政府组织法分开，分别进行立法，并结合地方的　实际情况，制定省、市（县）、乡（镇）以及各自治地方人民政府的组织法　及各级政府职能部门的行政组织条例。还要要完善行政编制立法，使行　政组织法体系化、系统化。　作为专门规范组织行政活动的行政组织法，可以根据社会的发展　创设新的行政改革权力，或对宪法的原则性规定做出具体的阐述。行政　组织法主要对行政机关的形式及权限等进行规定，它是为行政改革服务　的。在今后，我们应该把它作为行政改革权行使的直接法律依据，一切　未遵循行政组织法的规定而进行的行政改革都是不合法的，其主要责　任者的违法行为应该受到法律追究，承当相应的法律责任。　（二）行政改革法　行政改革法是规定诸如改革方案提出的途径与程序、生效条件、落　实的保障等内容的法律。在我国，历次行政改革虽然都由全国人大通过　一个关于国务院行政改革的决议。但该决议并非是专门规范行政改革权　和行政改革行为的法律法规。它仅仅为经过全国人大批准具有法律效　力的规范性文件，只针对国务院的某一次机构改革，实施完毕后即自动　失效。而行政改革法则具有长期性、普遍性和根本性的规范作用。因此，　我们应当在国务院办公厅所制定的不具有法规性的规范陛文件的基础　上，为改革设置基本的规范，即行政改革法。　（三）行政体制改革相关的程序法　在我国历次改革中，政府并没有建立起一套完整的程序性法律规　范，造成改革过程中有很大的随意性。因此，应当创建在法律主导之下　的行政体制改革之路，把改革放在法律的框架之中，建立健全程序法律　规范，通过程序，规范行政权力的配置与运行。同时，有必要制定《举报　法》，加快制定《财产申报法＊、《行政监督程序法　、《新闻法　等专门　法律，为强化行政监督提供法律制度支撑，为行政体制改革提供程序法　律制度保障。　参考文献　［１］石佑启．论行政体制改革与宪政的契合．《广东社会科学》，２００８（０ｇ）．　ｆ２］戴小明，法治．行政体制改革的基本路径与制度保障一一《论行政体　制改革与行政法治》述评．《社会主义研究》，２０１０（Ｏ５）．　［５】王作全．论我国法制统一的内涵、价值及实现途径．《内蒙古社会科　学》（汉文版），２Ｏｌ２（ｏ１）．