管理学 创新决策过程

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olicy Navigation工程质量󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁第37卷

提升投资决策综合性咨询水平

创新全过程咨询服务实施方式

——国家发改委 住建部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见

本刊编辑部

为深化投融资体制改革，提升固定资产投资决策

科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，提高投资

效益、工程建设质量和运营效率，根据中央城市工作会

议精神及《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革

的意见》（中发〔2016〕18 号）、《国务院办公厅关于促进

建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19 号）等

要求，现就在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过

程工程咨询服务发展提出如下意见。

一、充分认识推进全过程工程咨询服务发展

的意义

改革开放以来，我国工程咨询服务市场化快速发

展，形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造

价、项目管理等专业化的咨询服务业态，部分专业咨询

服务建立了执业准入制度，促进了我国工程咨询服务专

业化水平提升。随着我国固定资产投资项目建设水平逐

步提高，为更好地实现投资建设意图，投资者或建设单

位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程

中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增

强。这种需求与现行制度造成的单项服务供给模式之

间的矛盾日益突出。

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

和党的十九大精神，深化工程领域咨询服务供给侧结构

性改革，破解工程咨询市场供需矛盾，必须完善政策措

施，创新咨询服务组织实施方式，大力发展以市场需求

为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务

模式。特别是要遵循项目周期规律和建设程序的客观要

求，在项目决策和建设实施两个阶段，着力破除制度性

障碍，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为固定资产投资及工程建设活动提供高质

量智力技术服务，全面提升投资效益、工程建设质量和

运营效率，推动高质量发展。

二、以投资决策综合性咨询促进投资决策科

学化

知识点一:决策过程

一、单选题

1.有一种说法认为“管理就是决策”，这实际上意味着：（D）

A．对于管理者来说只要善于决策就一定能够获得成功。

B．管理的复杂性和挑战性都是由于决策的复杂性而导致的。

C．决策能力对于管理的成功具有特别重要的作用。

D．管理首先需要的就是面对复杂的环境作出决策。

2.企业经营方案决策最终所选出的方案一般为：（B ）

A.成本最低的方案

B.较为满意的方案

C.各个目标都最佳的方案 

D.实现利润最大的方案

3.决策是工作和日常生活中经常要进行的活动，但人们对其含义的理解不尽相同，你认为以下哪种理解较完整?（ C ）

A.出主意

B.拿主意 C.既出主意又拿主意 

D.评价各种主意

4.企业面临的境况正日益变得更为复杂多变，企业的决策越来越难以靠个人的智力与经验来应付了，因此现代决策应该更多地依靠：（B ）

A.多目标协调

B.集体智慧

C.动态规划

D.下级意见

5.在管理决策中，许多管理人员认为只要选取满意的方案即可，而无须刻意追求最优的方案。对于这种观点，你认为以下哪种解释最有说服力？（ D ）

A. 现实中不存在所谓的最优方案，所以选中的都只是满意方案。B. 现实管理决策中常常由于时间太紧而来不及寻找最优方案。

C. 由于管理者对什么是最优决策无法达成共识，只有退而求其次。

D. 刻意追求最优方案，常常会由于代价太高而最终得不偿失。

二、多选题

1．决策的程序包括（ ABCD ）A．确定决策目标 

B．拟定和评价备选方案

C．选择决策方案 D．实施决策方案

2、很多学者提倡管理者进行决策时应尽量遵循满意原则，其原因在于：（ ABC ）

A．组织内外存在一切对组织的现在和未来都会直接或间接地产生某种程度的影响，但决策者很难收集到反映这一切情况的信息。

B．对于收集到的有限信息，决策者的利用能力也是有限的，从而决策者只能制订数量有限的方案。

C．任何方案都要在未来实施，而人们对未来的认识是不全面的，对未来的影响也是有限的，从而决策时对所预测的未来状况可能与实际的未来状况有出入。

２００９年第６期　科技管理研究　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　２００９Ｎｎ　６　

文章编号：１０００—７６９５（２００９）Ｏ６—００１９—０４　

地方政府决策过程创新研究　

孙　涛，付雪梅　

（南开大学周恩来政府管理学院，天津３０００７１）　

摘要：完整的政府决策过程包括议程设置、政策规划、政策采纳、政策执行、政策评估五个阶段。政府决策过程　

是否规范，能否实现公共权力运行的制度化、合理化和规范化，在很大程度上决定了决策的民主化和科学化程度。　

文章从狭义的政府决策过程，即议程设置、方案规划和政策采纳三个方面，就当代中国地方政府如何进行决策过程　

创新进行规范性分析。　关键词：地方政府；政府决策；决策过程；创新　

中图分类号：Ｃ９３１．２　文献标识码：Ａ　

政府决策，首先需要明确解决什么问题；然后是寻求解　

决该问题的一系列方法和途径；最后是从规划的备选方法中　

选择最好（或最合理）的付诸实践。决策过程，则是把社会　

多元利益诉求输入到政府系统中，并转化为政策输出的过程。　

决策过程的每个环节受到各种因素、利益、体制和结构的影　

响，政府的决策程序是否合理，取决于公共权力的运行能否　

制度化和规范化，并在很大程度上反映了决策的民主化和科　

学化程度。　

理论上，完整的政府决策过程包括五个阶段：（１）议程　

设置，即决定什么议题能进入决策者考虑的范围，以及各议　

题之间的优先等级；（２）政策规划，即对议题做分析，并提　

出解决问题的若干备选方案；（３）政策采纳，由立法机构、　

行政机构的领导者同意或决定采纳某一解决方案；（４）政策　

执行，被采纳的具体方案由行政部门付诸实施；（５）政策评　

估，即由决策主体或相关监督部门对政策方案的执行过程和　

结果进行评估。上述五个阶段既包括决策者的决策行为，也　

包括决策后的政策执行和评估行为。本文所指的政府决策，　

是指狭义的“决策过程”，包括议程设置、方案规划和政策　

《甘肃行政学院学报》2006年第2期.套共管理

中图分类号:D035文献标识码:A文章编号:1009-4997(2006)02-0042-03

政策过程现代化与政府决策机制创新

王维平

(兰州大学政治与行政学院.甘肃兰州730000)

摘要:本丈并提出和论证了政策过程现代化的三个内在要素，即欢策过程信息化、制度化、社会化。并从政策创断机制的分

析推出决策机制创新的分析，指出政策过租现代化要通过政策决策机制创断反映出来.录后对近年来我国各地在决策机制创断

所作的探索进行了实证分析。

关健词:政治文明;政策过程;决策机制

一、政治文明建设与政策过程现代化建设社会主义政治文明重在制度建设，因为政治文明

不仅是一种政治价值和政治文化，而且是一种体现某种价值和文化的政治制度体系。有关学者指出:制度建设包括

三个层次:一是完善公共权力体系;二是通过法制建设和公共政策制定为政治、经济、社会生活提供规范;三是通

过调整组织结构、职能和权责关系，改革政治管理方式。[1」可见，公共权力和公共政策的运行都离不开决策机制

的完善。政治文明建设要求实现政策过程现代化，政策过程现代化直接体现在决策机制创新上。政治文明建设的任务要求我们不仅推进政治体制改革，而且应当包括政治过

程的改善。有人指出，相对于政治体制改革，我们对政治

过程问题的关注相对较少。[2]因此，政策过程现代化及其决策机制问题的研究，就显得特别重要。中国社科学院公共政策研究中心对近年来我国公共政策选择的分析与预测报告，指出了我国公共政策选择出现

的几个基本特点，一是政策规划注重连续性.二是政策选择注重公共性，三是政策措施注重创新性，四是政策过程

注重加大各环节的力度，五是价值取向注重公正与公平。这一切结论都显示出我们在公共政策领域的进步。[3]二、政策过程现代化的涵义

我们可以将政策过程现代化，归结为政策过程的信息化、制度化、社会化三个方面。政策过程的信息化是指，

将某项政策的制定、试行、实施、调整置于信息反馈的环