浅析美国的一体化救灾指挥和调度体系
美国由于地域跨度大，地质结构复杂，是一个 地震多发国家。在多年的防震实践中，美国形成了 一套完整的军、警、消防、医疗、民间救难组织等 单位的一体化指挥、调度体系，这套体系在历次美 国地震救援中发挥了巨大作用，有效地降低和减少 了地震灾害发生地域民众生命和财产损失。这套一 体化救灾体系对于我国的防震抗灾事业具有很大的 借鉴意义。 美国联邦应急管理署的集成救灾体系 美国联邦应急管理署（简称ＦＥＭＡ）集成了从中 央到地方的救灾体系，建立了一个统合军、警、消 防、医疗、民间救难组织等单位的一体化指挥、调 度体系，一遇重大灾害即可迅速动员一切资源，在 第一时间内进行支援工作，将灾情损失降到最低。 １、建立完善的捐募及发放系统，以有效汇集救 灾资源，并将赈灾物资及时送达灾民手中，让有心 投人救灾赈灾的社会各阶层人士可以方便地找到捐 赠途径，同时让救灾资源作最有效的统筹分配； ２、建立民间社区灾难联防体系制定各级救灾 组织、指挥体系、作业标准流程及质量要求与奖惩 规定，并善用民间组织及社区救灾力量。 民间人力的调度。通过广播呼吁民间的土木技 师、结构技师、建筑师、医师护士等专业人士投人 第一线救灾工作： 动员民间慈善团体参与赈灾工作。结合民间资 源力量，成立民间赈灾联盟； 动员民间宗教系统。由基层民政系统邀集地方 教堂、寺庙的领导人成立服务小组，有效调查灾民 需求，并建立发放资源的渠道。 ３、行政资源方面： 气象单位：随时将地震余震的发生，以及未来 天气状况，提供灾区民众及救援人员。 警察消防单位：进行第一时间的搜救工作；对 灾区进行通讯、治安的维护，谨防趁火打劫：动员 义警、义交警实施交通与道路管制。 医疗单位建立紧急医疗救护系统，将灾区的 伤者适时地转送医疗院所并对灾区进行防疫工作。 军方：动员国防部搜救中心，将受过各种特种 训练的官兵投人第一线的救灾工作，投人通讯交通 资源，打通灾区的对外联系通道；由军方提供军事 医疗资源，成立野战医院，就地救助伤者，争取救 治时效；调集粮食，迅速安顿灾民。 ４、灾民安顿方面：撤离。对可能会再次发生 灾害的民众宜及早规划撤离事宜。 灾民收容。紧急避难区及难民安顿皆应事前 有所规划。基层组织的官员，首先应动员迅速安顿 灾民，而政府应设置灾民暂时避难所，妥善安置灾 民。 急救物资的供应。急救物资及饮水宜迅速送 往灾民手中。 成立专业的心理咨询机构。对灾民进行心理 辅导，安抚灾民情绪及进行心理治疗。 掌握灾情分布及规模、抢救人员与生命探测 的技术器材的情况，并训练专业救难部队处理人员 抢救事宜。 制定灾害地区的人口迁移条件。 建立公正严明的灾害鉴定委员会，进行责任 归属、纠纷处理及补偿分配等工作。 确定政府在自然灾害中成因分析、鉴定责任 归属等权责，协助或主动索赔、赔偿，以加速灾区 重建。 政府机关在灾害中的功能 １、危机处理： 鉴于大型灾变，将使国家社会陷于不安状态， 危机处理机制将发挥效能，在统一的指挥体系下， 进行人力、物力及财力有效协调，使损失与危害状 况降到最低在因应地震灾害方面，制定对地震防 灾特别法，及设立地震预报联系网。 ２、指挥体系： 联邦政府各相关部门成立危机处理小组，结 合军方与各级政府，建立中央与地方指挥中心，紧 急处理全国性重大灾害，依据救难、医疗、运输等 任务需求进行编组及任务分配，并根据作业流程及 实施操作演练，遇有灾害，立即进行灾情搜集与研 判，下达各项救灾命令。由中央协调资源，交付各 单位执行救灾工作，发挥迅速稳定人心的效果。 ３、全民动员： 为救助大规模灾害，必须进行全民动员，发挥 同胞互助精神，有钱出钱有力出力，使受灾者得到 及时救助。针对地震灾害，建立训练装备较佳的紧 急救灾队伍，组织民间自主救援团体，可按不同需 求，快速征调并运送至受灾地区。
国外信息
美国灾害应急机制及其
对我国防汛抗旱应急管理的启示
吕 行 （国家防汛抗旱总指挥部办公室，北京１０００５３）
摘 要：在介绍美国灾害应急机制的基础上，以堪萨斯州格林斯堡市的飓风灾害为例，对美国应急管理工作进行 了分析，并借鉴其成功模式和经验。结合我国水旱灾害应急管理体系的实际，提出建立和完善我国防汛抗旱应急 管理的一些措施，从而为更好地应对水旱灾害，最大限度地减少人民群众生命财产损失提供可靠保障，为经济社 会可持续发展提供有力支撑。 关键词：水旱灾害；防汛抗旱；应急管理
１引 言
我国位于欧亚大陆东部、太平洋西岸，江河纵横，地 理条件和气候条件十分复杂，降水时空变化很大，水旱
灾害频发，是世界上水旱灾害最严重的国家之一。全国 大部分地区全年降雨量主要集中在汛期，相当一部分地
区非旱即涝，旱涝交替发生。我国受洪水严重威胁的地
区主要在七大江河中下游，这里居住着全国约１／２的人 口，集中着全国１／３的耕地和３／４的工农业总产值。而
北方大部分地区旱情频繁发生，东北、西北、华北地区
十年九舂旱，长江以南地区伏旱也十分严重。我国水旱 灾害的主要特点是：种类多、频率高、范围广、损失重。
据统计，１９９１年以来，我国年均洪涝灾害损失占同期 ＧＤＰ的１．５％左右，年均干旱灾害损失超过同期ＧＤＰ的 １％，水旱灾害造成的损失和影响位居我国各类自然灾
害之首。因此，加强水旱灾害应急管理，是各级政府面
临的重大课题。
在灾害应急管理方面，西方发达国家建立灾害应急 管理制度都比较早，并积累了一些很好的经验，如美国
自然灾害应急管理就有许多成功做法值得我们借鉴、学 习和研究。下面以美国堪萨斯州格林斯堡市在２００７年５
月４日遭受飓风灾害后的应急响应为例，分析美国灾害 应急机制和基层应急管理工作开展情况。
２堪萨斯＇ｋｌｔＩ格林斯堡飓风应对分析
２－１格林斯堡飓风灾害概况
２００７年５月４日，飓风袭击了美国堪萨斯州格林斯 堡，这场风力达到Ｆ５级的超强飓风横扫了这座小城和
２０１０年第５期 （总第１２３期） 福建行政学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｆｕｊｉａｎ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ Ｎｏ．５，２Ｏ１０ （Ｇｅｎｅｒａ１ Ｎｏ．１２３）
国外突发事件应急管理模式的比较与启示
以美、日、俄三国为例
黎 昕 ，王晓雯
（１．福建社会科学院，福建福州３５０００１；２．福建农林大学马克思主义学院，福建福州３５０００２）
摘要：西方发达国家在不断发展的突发事件应急管理实践中逐步走向成熟，应急管理体系日臻 完善。从应急管理法律体系、组织体系、运作机制、保障体系四个方面，通过分析比较美国、日本、俄罗斯 三个国家突发事件应急管理的特点和差异，探讨其对构建我国突发事件应急管理体系的有益启示。 关键词：突发事件；应急管理；启示 中图分类号：Ｄ０３５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—３１９９（２０１０）０５—００１７一Ｏ５
当前，我国正处在经济转轨与社会转型的关键时期，存在着许多社会矛盾、不稳定因素和潜在的风
险，各种类型的突发事件频繁发生，严重阻碍着我国构建和谐社会的进程，也对我国传统的应急管理模式
提出了严峻的挑战。研究发达国家对突发事件的应急管理，借鉴其成功的经验，取人之长，补己之短，对
加快我国的应急管理体系建设，增强应对突发事件的能力有着重要的现实意义。本文旨在通过比较美日
俄三国突发事件应急管理模式的特色和差异，以提出对我国建立健全应急管理体系的有益启示。
一、国外突发事件应急管理模式的比较
突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾
害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。不同类型的突发事件表现形式各不相同，但一般都具有几个
共同的特质，即事件发生的突然性、事件发生后的破坏性、事件处理的紧迫性和事件发生发展的不确定性。 应急管理体系是应急管理的基础和核心，是指保证应急管理有效运行的一系列制度安排和条件保障，包括
应急预案的国际比较与借鉴意义
一、 前言
国际比较和借鉴在现代社会中起到了重要的作用。应急预案作为一种重要的管理工具，对于国家和个体而言至关重要。本文旨在通过国际比较，探讨不同国家的应急预案制定和执行情况，并分析其中的优点和不足，为我国的应急预案提供借鉴和改进的思路。
二、 德国的应急预案
德国作为一个高度发达的国家，其应急预案体系得到了较好的发展。在德国，应急预案的制定和执行具备以下特点和优势：
1. 组织完善：德国将应急预案的制定和执行任务划分给专门的机构，确保了预案的专业性和高效性；
2. 基于科学数据：德国的应急预案制定依据大量的科学数据和专业研究，保证了预案的准确性和可靠性；
3. 紧密配合：各级政府部门和相关机构之间保持着密切的合作与协调，以应对各种应急情况；
德国的应急预案在组织、基础信息和合作协调等方面具备可借鉴的经验。
三、 美国的应急预案
美国是应急管理领域的先行者之一，其应急预案发展成为了一套完善的制度。美国的应急预案有以下特点和经验值得借鉴：
1. 多层级管理：美国的应急预案分为联邦、州和县级三个层级，形成了完整的管理体系； 2. 侧重公众行动：美国的应急预案注重公众参与和行动，提高了公众应对突发事件的能力；
3. 强调持续改进：美国的应急预案不断进行修订和更新，以适应不断变化的应急情况；
美国的应急预案在体系建设、公众参与和持续改进等方面有值得借鉴的经验。
四、 中国的应急预案
中国的应急预案发展还存在一定的不足之处。以下是一些存在的问题和改进方向：
1. 制度不健全：中国的应急预案制定和执行缺乏统一的标准和规范，需要建立完善的制度体系；
2. 缺乏专业性：中国应急预案的制定和执行人员缺乏专业知识和技能，需要加强相关培训和教育；
3. 缺乏公众参与：在中国，大部分应急决策仍然集中在政府和专家手中，公众的参与度有待提高；
