防灾减灾与应急管理

防灾减灾管理制度范本

第一章 总则

第一条 为了加强防灾减灾工作，提高应对自然灾害的能力，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国防灾减灾法》等法律法规，制定本制度。

第二条 本制度适用于我国境内的各类防灾减灾管理工作。

第三条 防灾减灾工作应当遵循预防为主、综合治理、全面参与、科学应对的原则。

第四条 国家建立健全防灾减灾责任体系，实行防灾减灾责任制。

第二章 组织管理

第五条 国家设立防灾减灾工作领导机构，负责全国防灾减灾工作的统筹协调和指挥调度。

第六条 地方各级人民政府应当设立防灾减灾工作领导机构，负责本行政区域内防灾减灾工作的统筹协调和指挥调度。

第七条 防灾减灾工作领导机构应当设立专门的防灾减灾工作部门，负责日常防灾减灾管理工作。

第八条 各类企事业单位、社会团体和公民个人应当积极参与防灾减灾工作，建立健全本单位防灾减灾组织体系，明确防灾减灾责任人和联系人。

第三章 预防措施

第九条 防灾减灾工作领导机构应当组织有关部门定期开展灾害风险调查和评估，掌握灾害风险分布情况，制定灾害风险防控计划。

第十条 各级人民政府及其有关部门应当根据灾害风险调查和评估结果，制定防灾减灾规划和实施方案，并组织实施。

第十一条 各类企事业单位、社会团体和公民个人应当根据灾害风险调查和评估结果，制定本单位防灾减灾措施和应急预案，并组织实施。

第十二条 防灾减灾工作领导机构应当组织有关部门定期开展防灾减灾宣传教育活动，提高公众防灾减灾意识和自救互救能力。

第十三条 各级人民政府及其有关部门应当加强防灾减灾基础设施建设，完善防灾减灾设施设备，提高防灾减灾能力。 第四章 应急响应

第十四条 各级人民政府及其有关部门应当建立健全防灾减灾应急预案体系，明确防灾减灾应急响应程序、措施和责任。

第十五条 防灾减灾工作领导机构应当组织有关部门定期开展防灾减灾应急演练，提高防灾减灾应急响应能力。

第十六条 发生自然灾害时，各级人民政府及其有关部门应当立即启动应急预案，组织力量进行救援，确保人民生命财产安全。

德阳市沱江路大桥防灾减灾应急预案

为做好德阳市沱江路大桥工程防灾、减灾工作，及时排除突发事件引起的险情，最大限度减少安全事故的损失，保障施工人员生命和财产的安全，特制订本预案。

一、 总则

统一领导，分级负责，突出重点，统筹兼顾的原则，做到组织落实、责任明确、工作到位、有备无患、应急有序、及时高效。

二、 组织机构和职责

（一）沱江路大桥防灾减灾工作领导小组

1.领导小组组成人员

组 长：旦国伟

副组长：王永强 秦 韬 李顺元

成 员：廖润才 王 权 周华正 郑元国 卢朝贵

2.主要职责

（1） 贯彻上级指示。

（2） 部署有关工作。

（3） 指挥各工作小组落实措施

（4） 指导善后工作

（二）技术指导小组

1.组成人员

组长：秦 韬 副组长：李顺元

成员：朱洲 王权 朱恩权 蒲江

2.主要职责

（1）出现灾情时，及时掌握灾情的进展情况，制定防灾减灾措施。

（2）组织实施应急预案，根据灾情，提出应急措施，负责尽快将情况如实上报应急机构，同时将情况传达其他防灾减灾工作小组。

（3）负责制定防灾减灾技术方案。

（三）物资保障小组

1.组成人员

组 长：廖润才

副组长：卢朝贵

成 员：王 权 何 瑶 朱 洲 朱恩全

2.主要职责

负责组织、调拔防灾减灾所需人员、机械、物资等（与国防经济动员办公室及有关单位事先协调并准备好）。

（四）工程抢险小组

1.组成人员

组长：秦 韬

副组长：李顺元

成员：廖润才 王权 朱恩全 卢朝贵 郑元国

2.主要职责 （1）修筑临时道路，对受险人员进行抢救。

（2）按照上级的指示，参与由各类突发事件引起的道路阻塞的及时疏通；参与建设工程等基础设施及其附属设施遭到严重破坏，丧失正常使用功能的迅速恢复、抢修、加固；参与抢险救灾人员和物资的运输及灾民和伤员疏散的应急行动。

防汛与抗旱　城市防灾减灾工程建设　应与应急管理相结合　王童立　（国家防汛抗旱总指挥部办公室，１０００５３，北京）　关键词：城市；防灾减灾；极端天气；应急管理　中图分类号：　ＩＴｖ８７　文献标识码：Ｂ　文章编号：１０００—１１２３（２０１０）１７—００２３—０２　一、２０１　０年城市受淹情况　２０１０年年初以来，我国气候条件　极端异常，江南、华南、西南、东北和　西北等地先后多次发生强降雨过程，　暴雨强度之大、降雨过程之多、分布　范围之广、洪水涨势之猛、工程损失之　重、灾害程度之深、城镇受淹之多，历　史罕见。截至２０１０年７月底。严重的　暴雨、洪水、山洪、滑坡、泥石流等灾　害，已致使全国１６５座县级以上城市　受淹，造成了较为严重的经济损失。　二、城市洪涝灾害的原因　作为政治、经济、文化中心的城　市，人Ｅｌ密集，财富集中，且绝大多数　坐落在江河湖海之滨．不同程度地遭　受江河洪水和内涝积水的威胁。新中　国成立后，各级政府加强了城市防洪　工作，在规划编制、资金投入、工程建　设、运行管理、社会参与等方面取得了　巨大进展，但是随着城市化进程不断　加快，城市规模不断扩大，城市人口不　断增加，城市防洪排水设施建设和应　急管理能力已越来越不适应新形势的　要求，在极端天气事件频发、多发的今　天，往往造成严重的城市内涝灾害。　１．极端天气明显增多，预测预报　难度较大　受全球气候变化的影响和城市　数量的增加、范围的扩大，以及城市　收稿日期：２０１０—０８—１１　作者简介：王章立（１９６８一）。男，高级工程师。　“热岛效应”的加剧，城市降雨在时间　和空间分布上发生了较大变化．城市　遭受突发强暴雨袭击的频次显著增　多。但受科学技术水平的局限，目前　难以对小尺度、短历时、高强度的集　中暴雨作出准确的预测预报。精度　低，预见期短，给应急响应、防洪排涝　工作和民众避险转移带来较大难度。　２０１０年５月７日广州市突降暴雨，虽　然有关部门提前１个小时发布了红　色暴雨预警信号．广大市民也接收了　预警短信，但是由于时间较短，未能　采取有效的应对措施．大量地下场所　及低洼地区的物资和居民财产被淹，　损失惨重。　２．防洪工程建设滞后，城市防　洪标准较低　目前，全国具有防洪任务的城市　中有一半左右的城市没有达到国家　规定的防洪标准。特别是位于中小河　流两岸的大量中小城市，防洪标准远　远低于规划的防洪标准。一些城市虽　然防御主要江河洪水的工程已达标，　但防御次要河道洪水的工程标准较　低，尚未形成完整的城市防洪圈，在　这些江河发生较大洪水时．城市同样　受淹。此外，随着城市化进程的加快，　一些城市范围扩展迅猛。原来大片农　田变为城市，而城市防洪排涝设施建　设没有跟上。尤其是一些新兴的经济　开发区或城市新区，防洪标准较低，　２０１０．１７中国水利　区内人民群众生命和财产安全受到　严重威胁。　３．排水能力严重不足，现有排　水系统老化　随着城市规模不断扩大。地面硬　化及不透水面积逐渐增多，城区雨水　汇集速度加快．地面下渗能力大幅度　减小，产汇流量加大，城市排水系统压　力明显加大。许多城市的排水沟渠、管　网、泵站等规划不合理，排水体系不科　学，规模偏小，标准偏低。特别是一些　新城区建设“重地上、轻地下”，城区地　下车库、下凹式立交桥、地下商场、地　铁等地下设施的排水建设严重滞后。　一些城市建设截断了排水管网，破坏　了原本十分脆弱的城市排水系统。一　些老城区排水系统老化失修．淤积堵　塞严重，排水能力明显下降。　４．城市涉水管理薄弱，河湖调　蓄能力下降　近年，随着城市人ＶＩ不断增加。　城市可利用的土地资源越来越少。一　些城市人水争地现象日益突出，城市　化占用城区湖塘、洼淀和行洪河道现　象十分普遍，排涝河道不断缩窄，行　洪断面减小，湖泊萎缩，容积减少，排　泄和调蓄暴雨洪水的能力降低。一些　单位和个人随意向河道。甚至向排水　口弃置建筑废渣和垃圾，阻塞泄流和　排水通道，进一步降低了城市河道和　管网的排水能力。　

防灾减灾及应急逃生知识

经联合国证实，阿富汗东北部巴达赫尚省，由于连日降雨，当地时间2014年5月2日发生山体滑坡，已致超过2000人死亡。每年5月12日为全国“防灾减灾日”。积极开展防灾减灾宣传活动，有利于唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注，增强全社会灾害风险防范意识。为让大家掌握更多的预防、避险、自救、互救、防灾减灾等基本应急知识，确保在各种灾害来临之时更好地保护自己、救助他人，最大限度减少损失，特介绍安全防范知识如下：

一、触电：

触电包括交流电和雷电击伤。损伤包括外损伤和内损伤。触电可造成体表人口和出口伤，均由电能通过身体产生的热能所致。触电伤员轻者造成机体损伤，功能障碍，重者死亡。

1、触电现场表现：

(1)、轻伤：触电部位起水泡，组织破坏，损伤重的皮肤烧焦，甚至骨折、肌肉、肌腱断裂，能发现两处伤口。

(2)、重伤 抽搐、休克、心率不齐：有内脏破裂。触电当时也可出现呼吸、心跳停止。

2、现场急救：

(1)、切断总电源。如电源总开关在附近，则迅速切断电源，否则采取下一步措施。

(2)、脱离电源。用绝缘物（木质、塑料、橡胶制品、书本、皮带、棉麻、瓷器等）迅速将电线、电器与伤员分离。要防止相继触电。

(3)、心肺复苏。心跳、呼吸停止者立即行心肺复苏。

(4)、包扎电烧伤伤口。

(5)、速送医院。

二、溺水：

溺水是游泳或摔入水坑、水井等常见的意外事故。水进入呼吸道及肺中引起窒息。另外，泥砂等异物堵塞鼻腔及口腔也是窒息的原因之一。溺水现场急救致关重要，应争分夺秒。

1、现场急救：

(1)、迅速将溺水者脱离溺水现场。

(2)、清除口、鼻异物，保持呼吸畅。

(3)、令溺水者头低位拍打背部，使进入呼吸道和肺中的水流出（注意时间不要长）。

(4)、如有呼吸抑制，迅速行人工呼吸附。

(5)、如有心跳停止，立即行胸外心脏挤压。

(6)、换上干的衣服、注意保暖。

(7)、尽快转送医院。

三、发生地震怎么办？