灾害风险管理与应急管理

完善灾害应急管理系统

——撑起人民的保护伞

我国是世界上自然灾害发生最为严重的国家之一，灾害的种类多，发生频率高，分布区域广，造成损失大。因此，应急管理能力的提升对于我国来说显得尤其迫切。

应急管理，又称公共危机管理，必须由政府来提供。公共安全危机事件是引发社会灾难和危及公民生命财产安全的重大灾害和突发性灾难事件的统称。保护公众的生命和财产安全、促进社会经济发展是政府理应提供的公共服务。灾害应急管理能力的大小反映了一个国家或地区的政府治理能力，提升应急能力是维护社会稳定，减少国家、社会财产在突发灾害中所受损失的重要措施。政府的应急能力和管理水平已成为评价政府工作与进步程度的一个重要标志。

加强应急管理，也是人民群众需求提升、对政府全面履行其职能的要求。随着经济的发展和人民收入水平的提高，人民群众对于“安全”和“安心”有了更高的要求。预防危机、提供公共安全成为社会要求政府提供的必需品。政府应急管理行政建设是顺应人民群众需求层次不断提高的重大举措。

应急管理是政府的行政职责，并不意味着排斥应急管理中的社会参与。在应急管理过程中，市民和各种社会组织、工商企业组织，既是应急管理的直接受众，同时也是至关重要的管理主体。社会力量参与应急管理，在宣传教育、应急资源储备、危机发生时开展自救和互救等多方面都能发挥重要的作用。

那么，当公共危机爆发时，我们应当采取什么措施呢？不同类型的危机应该有不同的应急管理措施，但从总体上来看，危机应急管理应该具有以下主要环节。

一、启动应急预案

人类战胜危机能力的不断提高，很大程度上表现为人类对付危机的技术水准的提高，其中一个很重要的方面就是制定应急预案。所谓公共危机的应急预案，是指公共危机管理主体为了更好地应对突发危机事件，在危机发生前经过一定程序制定的危机应急管理的总体方案。制定应急预案对于及时、有序处理突发危机事件至关重要。

1[中国保险监督管理委员会讲座材料]

综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策

（Integrated Disaster Risk Management and Large-scale

Disaster Risk Governance）

史培军

北京师范大学环境演变与自然灾害教育部重点实验室

民政部-教育部减灾与应急管理研究院

北京，2007年4月26日

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目 录

一、 综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策（摘要）

二、 有关“综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策”的参考材料（附件1-8）

1. 建立中国综合风险管理体系

2. 从区域安全建设到风险管理体系的形成

3. 减灾与可持续发展模式

4. 探索发展与减灾协调之路

5. 论自然灾害风险的综合行政管理

6. 加强综合灾害风险研究，提高应对灾害风险能力

7. 区域灾害系统与中国自然灾害时空格局

8. 区域综合灾害风险管理

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综合灾害风险管理与巨灾风险防范对策∗

（Integrated Disaster Risk Management and Large-scale Disaster Risk Governance）

史培军

北京师范大学环境演变与自然灾害教育部重点实验室

民政部-教育部减灾与应急管理研究院

摘要

本报告从五个方面阐述了综合灾害风险管理与巨灾风险防

范对策。

首先，介绍了当前国内外综合灾害风险管理研究与实践进展

和发展趋向，集中介绍了国际风险管理理事会发布的综合风险管

理模式框架，即以风险勾通为核心并由风险预评估、风险评估、

风险管理、可接受风险水平验证共同组成的综合风险防范框架。

其次，论述了灾害与风险科学体系，即灾害系统的结构与功

能体系；灾害链体系；灾害系统的动力学和非动力学特征；以及

由灾害科学、减灾技术与风险管理共同组成的灾害与风险科学体

系。

第三，阐述了综合灾害风险管理系统，即建立发展与安全建

设为一体的区域可持续发展模式；整合灾前备灾、灾中应急与灾

灾害应急物资管理论文

摘要：为应对灾害事件，目前我国已经规划建设了24个中央救灾物资储备库，各省、自治区、直辖市本级和大部分市县都建立了储备库点，基本覆盖了全国所有多灾易灾地区。第三方物流企业可积极参与救灾物资储备网络，成为储备网络的节点。

1 概述

近十年来，全球重大灾害频发。如2003年SARS病毒、2004年的印度洋大海啸、2005年美国卡特里娜飓风、2006年千岛群岛8.1级地震、2008年我国南方雪灾和汶川大地震、2010印尼海啸和我国玉树地震、2011年非洲旱灾、日本大地震和海啸、澳大利亚水灾、2012我国西南旱灾、2013美国雪灾、2014年的阿富汗山体滑坡。这些突发性灾害事件不仅对广大人民群众的生命、国家经济和人民财产造成巨大损失，而且会直接影响社会稳定，进而危及国家安全，对国家的社会发展、经济建设及人民的生存环境等都构成了严重的威胁。

鉴于此，各国政府都高度重视对重大灾害的管理，纷纷建立防灾减灾预案。但由于一些突发灾害事件的不可预测性，而有些灾害即使可以预报，但预报时间和发生时间相隔太短，人们来不及做出快速反应，应急物资难以在极短时间内被快速送达灾害现场，从而导致损失巨大。因此，要想最快速度地减小灾害损失，需要建立快速反应、高效率的应急物流体系。应急物资的管理是应急物流的重要组成部分，目前，我国应急物资采购和储备主要依赖于政府以及社会捐赠，但救灾物资的储存、发放主要依靠参与救灾的政府部门、政府工作人员或救灾部队官兵。这些部门和人员平时从事的工作可能与物流相关，但大多与物流毫无关联，他们临时被调配来从事该项紧急工作，并不具备专业的物流管理能力及专业技能， 从而导致应急物资信息管理混乱、仓库运营效率低下、配送不及时等问题，延误救灾时机，加剧灾害后果。而经过十多年的蓬勃发展，我国已经出现了一批高水平的专业化第三方物流企业，若将这些第三方物流企业纳入应急物流体系，让他们参与应急物资的管理工作，无疑会极大增速救灾效率，增加救援机会，减小灾害损失。

医院灾害脆弱性分析与应急管理(精选)

医院灾害脆弱性分析与应急管理

灾害是一种不可预测的自然力量，它可能给社会和人们的生命财产造成巨大的损失。而医院作为社会的重要组成部分，也是灾害中最重要的救援和救治场所之一。因此，医院灾害脆弱性分析与应急管理显得极为重要。

一、医院灾害脆弱性分析

医院的脆弱性是指在面对灾害事件时，医院所承受的冲击能力以及应对能力的脆弱程度。而医院灾害脆弱性分析的目的，就是通过评估医院的脆弱程度，找到医院在灾害发生时可能面临的困难与挑战，为提升医院的灾害防灾意识和应急管理能力提供参考。

1. 医院基础设施脆弱性

医院的基础设施脆弱性是指医院建筑、设备、通信和供电等基础设施的抵抗力和承载能力。在灾害事件发生时，医院的基础设施可能会受到严重破坏，这将影响医院正常运作。如医院建筑的抗震能力不足、通信设备的可靠性差等，都会导致医院在灾害中处于脆弱状态。

2. 医院医疗资源脆弱性

医疗资源是指医院内包括人员、设备和药品等在内的各种医疗资源。医院灾害发生时，医疗资源的供给会受到一定程度的限制，如医务人员可能因灾难而伤亡、医疗设备可能被损坏等。这将导致医院在处理大量伤病员时出现医疗资源紧缺的情况，增加医院应对灾害事件的困难。

二、医院灾害应急管理

医院灾害应急管理是指在灾害事件发生时，医院采取的一系列预防、应对和恢复措施，以保障医院正常运转和对灾害受伤患者的救治。医院灾害应急管理的目标是高效组织和调配医院内外部资源，最大限度地减少灾害对医院的影响。

1. 灾害风险评估与预警

医院应建立灾害风险评估体系，通过专业机构或专家对区域内可能发生的灾害进行科学评估，预测可能产生的影响和损失，并及时发布预警信息，提醒医院相关部门和人员做好灾害应对准备。

2. 应急预案制定与培训

医院应根据不同类型的灾害，制定相应的灾害应急预案，并进行相关人员的培训，提高医院全员的灾害防范和应对能力。同时，定期组织演练，检验灾害应急预案的可行性和有效性。