政府采购促进中小企业发展暂行办法

国家税务总局关于落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》的通知

制定机关 国家税务总局

公布日期 2021.04.16

施行日期 2021.04.16

文号 税总函〔2021〕67号

主题类别 政府采购

效力等级 部门规范性文件

时效性 现行有效

正文：

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国家税务总局关于落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》的通知

税总函〔2021〕67号

国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局，国家税务总局驻各地特派员办事处，局内各单位：

为落实《财政部?工业和信息化部关于印发〈政府采购促进中小企业发展管理办法〉的通知》（财库〔2020〕46号，以下简称《办法》，见附件1）要求，发挥政府采购政策功能，促进中小企业发展，结合税务系统实际，现将有关事项通知如下：

一、关于预留采购份额专门面向中小企业采购

各单位要认真落实《办法》规定，按照注重质量、科学研判、积极稳妥的原则，对本单位政府采购项目进行摸底测算，统筹做好预留采购份额工作，充分发挥政府采购政策功能，支持中小企业发展。在保证项目质量的前提下，各单位由需求部门牵头，会同技术部门、采购部门等，结合项目需求特点和市场状况等情况，科学研判项目（包括整体项目和分包项目）是否适宜由中小企业提供。

（一）研判标准。各单位应结合政府采购品目分类目录，认真组织研判。货物类项目应重点考虑产品的种类、规格指标、性能要求、售后服务要求、市场供应情况等；工程类项目应重点考虑工程规模和复杂程度、施工期限、对施工企业的资质和技术力量要求等；服务类项目应重点考虑服务的种类、技术要求、实施范围、完成服务需要的人员数量和技术水平、市场竞争程度等。上一年度由中小企业承担且履约验收合格的延续性项目，视为适宜由中小企业提供，应当按照《办法》规定预留采购份额。依法采用单一来源方式采购的项目，供应商为中小企业的，作为预留采购份额项目。

政府采购促进中小企业发展暂行办法（财库[2011]181号）

第一条为了发挥政府采购的政策功能，促进符合国家经济和社会发展政策目标，产品、服务、信誉较好的中小企业发展，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国中小企业促进法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称中小企业（含中型、小型、微型企业，下同）应当同时符合以下条件：

（一）符合中小企业划分标准；

（二）提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小企业制造的货物。本项所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。

本办法所称中小企业划分标准，是指国务院有关部门根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标制定的中小企业划型标准。

小型、微型企业提供中型企业制造的货物的，视同为中型企业。

第三条任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

第四条负有编制部门预算职责的各部门（以下简称各部门），应当加强政府采购计划的编制工作，制定向中小企业采购的具体方案，统筹确定本部门（含所属各单位，下同）面向中小企业采购的项目。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%。

采购人或者采购代理机构在组织采购活动时，应当在招标文件或谈判文件、询价文件中注明该项目专门面向中小企业或小型、微型企业采购。

第五条对于非专门面向中小企业的项目，采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。

参加政府采购活动的中小企业应当提供本办法规定的《中小企业声明函》（见附件）。

政府采购促进中小企业发展管理办法

近年来，中小企业发展已成为经济社会发展的重要支撑力量。为了进一步促进中小企业的发展，政府采购在管理方面进行了一系列改革措施。其中，政府采购促进中小企业发展管理办法的出台，为中小企业提供了更多的机会和平台，进一步推动了中小企业的发展壮大。

一、背景

中小企业作为经济发展的重要主体，对于促进就业、增加财政收入、提高国民经济活力等方面起到了举足轻重的作用。然而，由于中小企业的规模相对较小、实力较弱，面对竞争激烈的市场环境，常常面临着资源匮乏、资金困难等问题。政府采购作为一个庞大的市场，如果能够合理利用，将为中小企业提供良好的发展机遇。

二、政府采购促进中小企业发展的重要性

政府采购是指政府和其他事业单位购买商品、工程和服务的活动。政府采购在经济中的地位举足轻重，不仅涉及到政府机构的正常运转，更关系到社会资源的合理配置和经济效益的最大化。因此，通过政府采购促进中小企业发展，不仅能够满足政府采购需求，还能够为中小企业提供更多的市场机会，引导中小企业健康稳定发展。

三、政府采购促进中小企业发展管理办法及措施

为促进中小企业发展，政府采购管理办法采取了一系列有力的措施。 1. 设置中小企业优先采购政策。根据市场需求和中小企业自身发展情况，政府采购设置了中小企业优先采购政策，鼓励政府机关和事业单位在采购过程中优先考虑中小企业的产品和服务。

2. 完善中小企业准入条件。政府采购管理办法要求，在进行政府采购时，应对中小企业参与采购的准入条件进行适当放宽，为中小企业提供参与竞争的机会。

3. 设立中小企业政府采购与融资对接平台。为中小企业搭建政府采购与融资对接平台，提供资金支持和创业指导，帮助中小企业解决资金压力和创业难题。

4. 强化中小企业培训和技术支持。政府采购管理办法要求政府机关和事业单位在采购中，应及时向中小企业提供培训和技术支持，提高中小企业的竞争能力和市场适应能力。

四、政府采购促进中小企业发展管理办法的效果

附件

政府采购促进中小企业发展管理办法

第一条为了发挥政府采购的政策功能，促进中小企业

健康发展，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民

共和国中小企业促进法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称中小企业，是指在中华人民共和国

境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的

中型企业、小型企业和微型企业，但与大企业的负责人为同

一人，或者与大企业存在直接控股、管理关系的除外。

符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动

中视同中小企业。

第三条采购人在政府采购活动中应当通过加强采购

需求管理，落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等

措施，提高中小企业在政府采购中的份额，支持中小企业发

展。

第四条在政府采购活动中，供应商提供的货物、工程

或者服务符合下列情形的，享受本办法规定的中小企业扶持

政策：

（一）在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货

物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标；

（二）在工程采购项目中，工程由中小企业承建，即工

程施工单位为中小企业；

（三）在服务采购项目中，服务由中小企业承接，即提供服务的人员为中小企业依照《中华人民共和国劳动合同法》

订立劳动合同的从业人员。

在货物采购项目中，供应商提供的货物既有中小企业制

造货物，也有大型企业制造货物的，不享受本办法规定的中

小企业扶持政策。

以联合体形式参加政府采购活动，联合体各方均为中小

企业的，联合体视同中小企业。其中，联合体各方均为小微

企业的，联合体视同小微企业。

第五条采购人在政府采购活动中应当合理确定采购

项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收

入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供

应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营

年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

第六条主管预算单位应当组织评估本部门及所属单

位政府采购项目，统筹制定面向中小企业预留采购份额的具

体方案，对适宜由中小企业提供的采购项目和采购包，预留