充分发挥基层党组织在乡村振兴中的引领作用
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充分发挥基层党组织在乡村振兴中的引领作用
作者：胡雪文
来源：《党政干部论坛》 2018年第6期
党的十九大绘就了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略。中国作为一个以农业立国的国家，乡村治理始终是一个重大的政治问题，基层党组织作为党的执政之基和力量之源，与广大人民群众有着最直接、最广泛的联系，是团结带领党员干部群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，必须充分发挥其对乡村布局、生态环境、公共设施与公共服务等资源进行优化配置的引领作用，以改善和提升农村居民的物质形态和精神追求。
一、“乡村振兴”战略提出的重大意义
没有乡村的现代化就没有中国的现代化，农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们一直把解决好“三农”问题作为国家发展事业的重中之重，不断增强对农村政策的支持力度，不断推进新农村建设和农业现代化事业，在农村地区不断推进改革各项举措，农业、农村的发展取得了重大突破，为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。乡村振兴事业是中国农村现代化的必然抉择，必须顺应时代潮流，立足于我们现有的国情农情，切实增强伟大复兴中国梦的责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力，以更大的决心和勇气，推动农业转型升级和农村各项事业的全面发展，谱写新时代乡村振兴新篇章。
二、当前乡村社会中存在的突出问题
（一）城乡资源配置不均，整体发展水平不高在中国从站起来、富起来到强起来的社会动态发展过程中，我国经济面临从高速增长向高质量转化，因而农村也将相应进入以转型性的相对贫困和城乡不充分不均衡发展为特点的新阶段，主要呈现为收入、社会公共服务获得上的不平等和多维贫困。据国家统计局2017 年发布的统计报告，2017 年城镇居民人均可支配收入36396 元，2017 年农村居民人均可支配收入13432 元，2017 年城乡居民人均可支配收入之比为2.71（农村居民收入=1）。在公共服务方面，农村和城市之间明显失衡，在教育、医疗、卫生、社会保障和公共基础设施等基本服务供给方面，农村公共服务供给总体不足，结构失衡，效率低下。城乡义务教育水平、医疗卫生保障、养老保障等存在着较大差距。尤其是一些老少边穷的乡村在经济、文化、金融等方面的发展远落后于城镇。
（二）乡村治理体系不完善，治理能力不强20 世纪80 年代初期，随着人民公社的解体和公民自治的推行，我国的乡村治理格局得以重构，乡村社会发生了很大的变化，但由于各种各样的原因，仍然存在着基层组织涣散和民主协商不足，群众参与基层群众自治的认识不足、积极性不高、渠道不畅的现象。受到中国传统社会自上而下管理体制的影响，在一些地区一些村委会不能很好地发挥作用，处于瘫痪或半瘫痪的状态。甚至有的村委会自治权异化，长期为一些乡村势力所把持，没有实现其服务群众、化解矛盾纠纷的作用。同时，由于文化水平相对偏低，很多农民民主意识低下，对参与村民自治的监督意识不强，参与村务民主协商的能力不足，基层群众尤其是弱势群众的组织化参与渠道不畅，利益诉求平台不足，导致权益保障不够，从而发生诸如上访闹访、打架斗殴等群体化事件。
（三）乡村环境和生态污染等问题日益凸显建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。对于今日中国来说，生态文明显得尤为重要。如果没有青山绿水，即使满地都是金山银山，也很难有人民的美好生活。当前，虽然我国的生态文明建设已经取得了很大的成效，但是在农村地区，生态问题仍然突出。一些地方由于没有合理的排污管道，一些农户大量养殖动物的粪便不经处理就随便进入河流，造成河水污染。更有甚者，一些地区很多农民还存在着旱厕的状况，个人的健康都无法得到保障，更不用提垃圾随便乱放了。一些农村地区甚至还保留着原始的生活模式，以户为单位自行处理垃圾，导致的后果就是垃圾满天飞，严重影响了农村的生态文明建设。
三、充分发挥基层党组织在乡村振兴中的引领作用
基层党组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。农村基层党组织是乡村社会治理中的重中之重，要切实加强农村基层党组织的建设，发挥其在乡村振兴中的引领带动作用。
（一）加强基层党支部建设，坚持和完善党对“三农”工作的领导
办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在坚持和完善党对“三农”工作的领导，核心是建好基层党支部。打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织带头人，是实现乡村振兴的重要组织保障。乡村振兴是攻坚战也是持久战，要遵循规划先行、精准施策、分类推进的原则，注重地域特色，体现乡土风情，不搞一刀切，不搞统一模式，不搞层层加码，杜绝“形象工程”。要充分尊重广大农民意愿，把维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕作为出发点和落脚点，以功成不必在我的胸襟苦干实干，既做让群众看得见、摸得着、得实惠的实事，也做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，做好显功和潜功，干出得到人民认可、经得起历史检验的业绩。
（二）加强人才战略引进，建设乡村振兴人才队伍做好乡村振兴大文章，基层党支部需要做好人才引进战略，加强和改进大学生村官工作，注重选拔那些具备“三治结合”基本素养的党员进入村支部班子，使其真正成为群众的领路人和主心骨。同时要注重培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，需要造就更多乡土人才，聚天下人才而用之。为此，乡村基层干部必须带头努力发掘人力资源，加强对乡村年轻有识之士的说服，努力破解人才瓶颈制约。在乡村治理中，基层党员干部要把人力资本开发放在首要位置，加快招商引资，培育各种新型农业经营主体，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、振兴乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。
（三）促进城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生以农村人居环境整治为抓手，满足人民美好生活需要。无论是发展产业、吸引人才，还是提升农村百姓的获得感、幸福感、安全感，更优美的村居环境、更完善的生产生活设施都是必不可少的基础条件。大力实施农村人居环境整治三年行动计划，既是乡村振兴工作的必然之举，又是满足百姓期盼的民生实事。基层党支部发挥好引领作用，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，保护好生态环境，推行土地入股、土地流转、土地托管等多种经营方式，带头用先进的科技手段实现提升农产品品质、增加收益、改善环境的目的。同时，大力推进农村人居环境整治，推动水、电、路、气、房、讯等基础设施向农村延伸倾斜，引领农村走向生态宜居的新型化城镇之路。
（四）以抓实工作载体为关键，促进各方有效联动乡村治理是国家治理的重要有机组成部分。加强农村基层工作，要求我们充分调动农民群众的参与积极性，把自治、德治、法治有机结合在一起。重振核心领导、长幼有序、富有生机的乡村秩序，不能单靠乡村自身去完成，需要抓住乡村振兴中的突出矛盾，没有党组织的强有力的领导，没有党员干部的率先垂范是不行的。党员干部在日常乡村治理中，应加强和创新农村社会治理，制定村规村约，加强基层民主和法治建设，发挥好塑造乡村德治秩序的带动作用；培育弘扬社会主义核心价值观，形成新的适合新时代农村发展的道德标准，有效整合社会意识；注重树立先进典型人物，用老百姓身边的榜样去带动感化周围的群众；大力提倡推广移风易俗，改革乡村婚丧制度，弘扬优秀传统文化和文明风尚，营造风清气正的淳朴乡风。
在中国特色社会主义新时代，乡村社会是中国发展的重中之重，也迎来了千载难逢的好时机。我们有党的领导的政治优势，有社会主义的制度优势，有亿万农民的勠力同心，有强大的国家力量支撑，有源远流长的农耕文明，有旺盛的市场需求，完全有条件有能力实施乡村振兴战略。为此，我们必须充分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，以更大的决心和勇气，谱写新时代乡村振兴新篇章。
