国内外公路现状与发展展望
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交通运输业是国民经济中从事运送物资和旅客的社会生产部门, 是国民经济和社
会发展的动脉,是经济社会发展的基础行业、先行产业。交通运输要紧包括铁路、公
路、水运、航空、管道五种运输方式,其中,铁路、水运、航空、管道起着〝线〞的
作用, 公路那末起着〝面〞的作用, 各种运输方式之间通过公路路网联结起来, 形成
四通八达、遍布城乡的运输网络。改革开放以来,灵便、快捷的公路运输发展迅速,
目前,在综合运输体系中,公路运输客运量、货运量所占比重分别达 90%以上和近
80%。 高速公路是经济发展的必然产物, 在交通运输业中有着举足轻重的地位。 在设
计和建设上,高速公路采取限制出入、分向分车道行驶、汽车专用、全封闭、全立交
等较高的技术标准和完善的交通基础设施,为汽车快速、安全、经济、舒畅运行创造
了条件。与普通公路相比,高速公路具有行车速度快、通行能力大、运输成本低、行
车安全、舒畅等突出优势,其行车速度比普通公路高出 50%以上,通行能力提高了
2~6 倍,并可降低 30%以上的燃油消耗、 减少 1/3 的汽车尾气排放、 降低 1/3 的交通事
故率。
新中国成立以来 ,通过 60 多年的建设,公路建设有了长足发展。 2022 年初正
值〝十一五〞规划终止, 〝十二五〞规划伊始。 〝十一五〞时期是我国公路交通发展
速度最快、发展质量最好、服务水平提升最为显著的时期。通过4 年多的发展,公路
交通运输紧张状况已实现总体缓解, 基础设施规模迅速扩大, 运输服务水平稳步提升,
安全保证能力明显增强, 为应对国际金融危机、 保持经济平稳较快发展、 加快经济进
展方式转变、 促进城乡区域和谐发展、 保证社会和谐稳固、 进一步提高我国的综合国
力和国际竞争力作出了重要奉献。
〝十一五〞前 4 年,全国累计完成公路建设投资 2.93 万亿元, 年均增长近 16%,
约为〝十一五〞估计总投资的 1.2 倍,也超过了〝九五〞和〝十五〞的投资总和。公
路建设投资的快速增长, 极大地拉动和促进了国民经济的迅猛发展。 从公路建设投资
占同期全社会固定资产总投资的比重来看, 〝十一五〞期间差不多保持在 4.5%摆布。
在投资带动下,公路网规模不断扩大,截至 2022 年底,全国公路网总里程达到
386 万公里,其中高速公路 6.51 万公里,二级及以上公路 42.52 万公里,分别较"十
五"末增加 36.4 万公里、 2.5 万公里和 9.4 万公里; 全国公路网密度由〝十五〞末的每
百平方公里 34.8 公里提升至 40.2 公里。 估计到 2022 年底, 全国公路网总里程将达到
395 万公里,高速公路超过 7 万公里,分别较〝十五〞末增加 45.3 万公里与 3 万公里。
农村公路投资规模年均增长 30%,总里程将达到 345 万公里,实现全国 96%的乡镇
通沥青〔水泥〕路。
〝十一五〞期间公路的快速发展,为扩大内需、拉动经济增长作出了突出奉献。
专门是 2022 年以来,为应对国际金融危机,以高速公路为重点,建设步伐进一步加
快, 〝十一五〞末高速公路里程将达到"十五"末的 1.78 倍。 〝十一五〞期间全社会高 速公路建设累计投资达 2 万亿元,直接了当拉动 GDP 增长约 3 万亿元,拉动相关行
业产出累计约 7 万亿元。
〝十一五〞交通建设的一个突出成就, 是高速公路骨架差不多形成, 构建了都市
间的公路运输通道, 提高了综合运输通道能力, 优化了综合运输体系结构。 〝十一五〞
前 4 年,高速公路年均增加通车里程超过 6200 公里,连续保持了〝十五〞时期的快
速发展势头。 2022 年,通过近 15 年建设,总规模 3.5 万公里的"五纵七横"国道主干
线系统提早 10 多年全面建成,标志着我国高速公路网骨架已差不多形成。由此,我
国构建起连接各要紧都市之间的综合运输通道, 并在都市间的客货运输专门是旅客运
输方面发挥了重要作用。
同时,〝十一五〞规划中提出的其他高速公路重点路线的建设也取得突破性进
展。西部开辟 8 条省际通道"差不多贯通,拉近了西部与东中部地区的距离;国家高
速公路网中重点建设的〝五射两纵七横〞 14 条路线中,已建和在建路段达到 95%以
上。 随着几条大通道的建成, 高速公路进一步实现了大规模跨省贯通, 加强了各大区
域间的经济交流,分担了各省份、经济区之间的客货运输,通道效应日益显著。
〝十一五〞期间的高速公路建设, 强化了对铁路、机场和沿海港口的集疏运功能,
促进了综合运输体系结构的优化。 高速公路与铁路互补, 使铁路运输优势能够得到更
充分发挥; 高速公路直接了当提高了港口的集疏运能力, 促进了港口腹地的拓展, 在
发挥港口能力、 提高港口效率和经济效益方面发挥了重要作用; 高速公路缩短了到达
机场的时刻,扩展了航空港的覆盖面和辐射力。
〝十一五〞期间高速公路建设, 还促进了区域产业布局的调整和优化, 支撑了经
济功能区的发展。 4 年多来, 为贯彻国家区域发展总体战略, 实现各区域的和谐发展,
交通部门先后编制了长江三角洲、京津冀地区、珠江三角洲、东北、中部和西部等6
个区域公路水路交通发展规划纲要,为区域高速公路网的和谐有序发展奠定了基础。
京津唐经济圈、长三角经济圈、珠三角经济圈、长株潭都市群、长江上游成渝经济带
等,正是依靠以高速公路等要紧交通干线,发挥出中心都市的集聚功能和辐射作用,
以线串点、以点带面,促进了区域的和谐发展。
普通干线公路覆盖范畴进一步提高, 促进了县域经济发展, 推进了产业带、 城镇
带的形成。截至 2022 年底,国省干线公路里程达到 42.46 万公里,其中国道 15.85
万公里、省道 26.6 万公里,比"十五"末分别增加了 2.58 万公里和 3.23 万公里。路网
中等级公路所占比例达到 79.2%,二级及以上公路占公路总里程比重达到 11%,分
别较 2005 年提高了 15.2 个和 1.1 个百分点。
干线公路连接了重要的城镇和经济节点, 有效提升了妨碍区域的区位优势, 扩大
了中心都市对周边城镇的经济辐射范畴, 为地区经济发展提供良好的交通条件, 提高
了沿线城镇对人口和资源要素的吸纳能力, 在推进经济布局合理化、带动沿线产业带、
城镇带〔群〕的形成方面发挥了不可替代的作用。
在公路设计管理方面,全国制定了一系列的管理文件和设计图式。通过对 1981
年、 1988 年、 1997 年«公路工程技术标准»的使用,于 2004 年颁布了新的«公路工程
技术标准»〔JTG B01-2003〕。通过对 1984 年版、 1994 年版«公路路线设计规范»的使
用, 2022 年颁布实施了新的«公路路线设计规范»〔JTG D20-2022〕。 通过 70 多年的探索和发展, 目前全世界已有 80 多个国家和地区拥有高速公路,
通车里程超过 2 3 万千米,共有 15 个国家高速公路通车里程超过 2000km,这些国家
是美国(8 .98 万千米)、中国(6 .03 万千米)、澳大利亚(1.86 万千米)、加拿大(1.69 万千
米)、德国(1.21 万千米)、西班牙(1.2 万千米)、法国(1.04 万千米)、亚美尼亚(7500km)、
墨西哥〔6980km)、日本(6500km)、意大利(6620km)、英国(3480km)、韩国(2778km)、
荷兰(2235km)、南非(2032km),其中美国、德国、日本等发达国家差不多构筑起与本
国经济社会发展相适应的高速公路网。 与我国相邻的俄罗斯、 印度等国家的真正意义
上的高速公路专门少,其多数是相当于半封闭的一级公路。德国 1932 年就开始修筑
高速公路,是最早修筑高速公路的国家; 美国的高速公路通车里程最多, 1957 年开
始修筑,现在已近 9 万千米;日本是同时代高速公路发展较快的国家,从 1957 年开
始修筑,目前已修筑 6500km 车道最多的高速公路是加拿大多伦多的 401 高速公路,
有 16 个甚至 22 个车道。 由世界高速公路发展史可知, 高速公路如同汽车一样, 从产
生的那一刻起, 就深刻妨碍着其所服务的每一个人和触及的每一寸土地, 对促进国家
经济增长、 提高人民生活质量、 爱护国家安全等都具有十分重要的价值。 发达的高速
公路网不仅是交通现代化的要紧标志、 公路先进生产力的集中代表, 也是一个国家或者 地区现代化的重要标志。 依照经济发展与高速公路增长的相互关系, 国外发达国家高 速公路的发展一样经历了以下四个时期。
a ) 第一时期, 发展起步期, 其特点是: 经济总量较小, 高速公路认知度低,
规模不大且里程增长缓慢。
b ) 第二时期, 快速发展期, 其特点是: 经济加速增长, 高速公路需求旺盛,
通车里程迅速增长。
c ) 第三时期, 接近饱和期, 其特点是: 经济稳固增长, 资源紧俏, 高速公
路通车里程增长趋缓, 以提高路网质量为主。
d ) 第四时期, 相对稳固期, 其特点是: 经济连续增长, 资源紧缺, 高速公
路网规模趋于稳固, 路网运行质量的提高要紧依靠提高交通管理水平实现,智能运
输系统目趋完善是其要紧标志。
目前, 我国正处于工业化、 城镇化进程加快的关键时期, 汽车普及率迅速提高,
这与发达国家 2 0 世纪 6 0 年代~7 0 年代的情形较为类似。 我国高速公路正处于最
具成长性的第二时期。
我国公路建设正处于快速发展的时期。 2004 年 12 月 17 日, «国家高速公路网规
划»经国务院审议通过,标志着我国高速公路建设进入了一个新的历史时期。
国家高速公路网规划采用放射线与纵横网格相结合的布局方案, 形成由中心都市
向外放射及横连东西、 纵贯南北的大通道, 由 7 条首都放射线、 9 条南北纵向线和 18
条东西横向线组成,简称〝7918 网〞,总规模 8.5 万公里,其中主线 6.8 万公里,地
区环线、联络线等其他路线约 1.7 万公里。建成后能够在全国范畴内形成〝首都连接
省会、省会彼此相通、连接要紧都市、覆盖重要县市〞的高速公路网络,具体如下:
首都放射线 7 条:北京-上海、北京-台北、北京-港澳、北京-昆明、北京-
拉萨、北京-乌鲁木齐、北京-哈尔滨。
南北纵向线 9 条:鹤岗-大连、沈阳-海口、长春-深圳、济南-广州、大庆