基本建设项目管理办法

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文一：基本建设项目管理办法

基本建设项目管理办法

为进一步规基本建设项目管理，加快工程进度和确保工程质量，提高项目建设水平，促进煤炭工业的健康有序发展。根据《国家煤炭产业政策》与省煤炭行业的有关规定，结合我矿实际，制定本管理办法。

一、项目前期工作

第一条 煤矿基本建设项目，依照省政府《省人民政府办公厅关于严格开办煤矿和矿井改扩建审批的通知》(晋政办发〔2002〕49号)和省煤炭工业局《关于深化贯彻落实省政府〔2002〕49号文件精神进一步规开办煤矿和矿井审批工作的规定》(晋煤行发〔2005〕213号)文逐级上报省煤炭工业局审批立项。

第二条 资源整合矿井，经省煤炭资源整合领导组批准后视同立项。

第三条 新建、改扩建矿井地质报告，县、市煤炭工业局初审后上报省煤炭工业局审批；资源整合矿井地质报告，建设规模在30万吨/年以上的县、市煤炭工业局初审后上报省煤炭工业局审批，建设规模在30万吨/年与以下的矿井，县煤炭工业局初审后报市煤炭工业局审批。

第四条 基本建设矿井可行性研究报告经县、市煤炭工业局初审后报省煤炭工业局审批(省局文件另有特别规定以省局文件为准)。 2 / 133 第五条 项目单位根据批准的可行性研究报告编制安全预评价报告报相关部门。

第六条 项目单位根据批准的可行性研究报告编制环境影响评价报告书，规模在45万吨/年与以上的项目报省煤炭工业局初审后报省环保局批复。规模在45万吨/年以下的报相关部门。

第七条 项目单位根据批准的环境影响评价报告书， 编制环境保护专篇。规模在45万吨/年与以上项目县、市煤炭工业局初审后报省煤炭工业局审批；规模在45万吨/年以下项目县煤炭工业局初审后报市煤炭工业局审批。

第八条 项目单位依据批准的地质报告和可行性研究报告，编制初步设计。规模在30万吨/年以上的矿井初步设计县、市煤炭工业局初审，报省煤炭工业局审批；规模在30万吨/年与以下的矿井初步设计县煤炭工业局初审后，报市煤炭工业局审批省煤炭工业局备案。

第九条 县煤炭工业局初审上报可研、设计文件时要将矿井设计各系统能力与审查意见一同上报。

第十条 资源整合矿井，依据批准的资源整合矿井地质报告编制初步设计(可研与初设合并)，审批权限同第八条。

第十一条 项目单位依据批准的初步设计编制安全、消防、卫生等专篇，报有关部门审批。 3 / 133 第十二条 项目单位依法必须招标的工程建设项目按照省煤炭工业局《关于煤炭工程建设项目全面实行招投标制的通知》(晋煤办基发〔2003〕47号)文件执行，任何项目单位不得规避招标。

第十三条 各施工、监理单位在省煤炭工业局基建局备案登记后，方可参加煤炭建设项目的招投标。经录用后在县煤炭工业局备案。

第十四条 项目单位要求施工单位必须编制工程施工组织设计，县煤炭工业局组织相关单位进行会审批准。

第十五条 项目单位依据批准的初步设计，由有资质的设计单位编制施工图设计，建设单位组织有关设计、监理、施工、质监等单位以与专业人员对施工图进行结构安全、强制性标准、规执行情况以与安全技术措施进行会审，审查报告与图纸由审查人员签字。 第十六条 工程项目开工前须具备以下批准文件或证件。

(1)立项批文；

(2)采矿许可证；

(3)批准的环评文件；

(4)批准的地质报告；

(5)可研报告批文；

(6)初设批文； 4 / 133 (7)安全、环保等专篇设计批文；

(8)验资证明；

(9)安全施工措施与其它有关文件。

第十七条 工程项目开工前，须完成以下相关手续。

1、项目单位办理征地手续。

2、四通一平基本完成。

3、依法进行了招标。

4、监理委托、质监注册。

5、施工图设计进行了会审，施工组织设计进行了审查。

6、建立了项目法人负责制，组建了工程项目管理机构。

第十八条 项目单位在完成了开工前的准备工作后，逐级上报开工申请，办理开工审批卡，经批准后方可正式开工，转入基建。开工审批权限同初步设计。

文二：基本建设管理办法(1)

基本建设管理办法

第一章总则 5 / 133 第一条为适应现代企业管理和公司加快发展的需要，规管理公司建设项目，控制投资规模，降低工程造价，提高投资效益，对工程建设项目投资、质量和工期进行有效控制，根据国家有关法律、法规结合公司基本建设管理的实际，特制定本办法。

第二条基本建设是公司生产经营活动的组成部分，并根据公司提出的基本建设目标进行管理。

第二章基本建设工程的管理体制和程序

第一条公司基本建设管理体制

项目决策层：董事会与公司领导经营班子

项目执行层：基建办

公司基本建设主管领导：主管副总经理

公司基本建设的日常管理部门：基建办

第二条本办法所指基本建设管理围

本办法所称基本建设投资包括:新建、扩建、改建和工程项目中所含的非安装设备购置等的计划投资。

经批准下达的基本建设投资计划、设计图纸、施工技术方案是组织施工的依据，在实施过程中必须严格按程序执行，做到程序不乱，权限不超，责6 / 133 任明确。节奏可以加快，程序不得逾越。杜绝计划外工程和预算外支出项目。

第三条公司基本建设管理的程序前期立

项设计准备阶段

12．设计准备阶段：成立项目办（基建办）、设计委托、图纸审查、预算审查，完成施工图设计。

3．施工管理阶段：组织招标、签订合同、组织开工、施工管理、施工过程中的项目增补申请与批复、工程项目中间试投运。

4．竣工验收阶段：工程项目结算、工程项目决算、竣工验收、编制竣工报告书、资料归档、资产转固。

5．工程项目后评价。

第四条项目管理阶段责任部门与相关部门职责

一、生产部负责立项阶段的组织管理工作，相关部门配合：

1．财务资产部负责编制公司基本建设投资项目所需资金的筹措方案，并参与项目论证。

2．基建办、生产部、技术设备部参与项目调研论证工作。

3．生产、质量部配合项目可研的环评、消防、安评等工作。 7 / 133 二、项目办（组织实施部门）负责设计阶段的组织管理工作，相关部门配合：

1．办公室负责组建项目办。

2．基建办、生产部、设备部参与图纸会审。

3．基建办、财务部、审计部参与概算、预算审查工作。

三、项目办（组织实施部门）负责施工阶段的组织管理工作，相关部门配合：

1、基建办组织招标工作；参与项目的设备订货工作；项目办负责审查施工单位资质；对项目建设

组织进行检查；协助公司审计部搞好项目工程中的每一个单项工程的标底编制；参与招标工作；组织中间验收工作。

2、生产部（使用单位）配合施工管理；参加中间验收工作；组织投产试运行。

3、财务部负责资金的安排、调拨、工程款最终的审核与支付、参与中间验收工作。

四、基建办负责竣工验收阶段的组织管理工作，相关部门配合：

1．基建办负责项目结算一级审核。 8 / 133 3．项目办（组织实施部门）负责建设项目竣工验收的申报工作；组织编制竣工报告书；负责遗留问题整改工作。

4.财务部、审计部负责编制项目竣工决算书、资产转固，其他部门配合。

5．生产部（使用部门）参加工程竣工验收，组织试投产运行；编写试运行评价报告。

6．办公室参加工程检查验收，资料归档，执行公司档案管理规定。

五、办公室：负责项目实施各阶段的公文流转与建档工作，有权责成各责任部门根据公司办公会的意见，督导项目阶段的执行情况。

第三章基本建设工程的组织与管理

立项阶段

第一条建设项目前期管理

前期管理是控制投资的基础，必须抓住前期工作的超前性、规性、准确性这三个特点，做到早启动、早研究，基础资料准确、工艺方案准确、投资概预算准确，规管理。

第二条项目申报立项管理

1．生产部根据公司生产经营情况收集整理基本建设项目建议，报公司审定后组织相关专业部门或成立项目前期工作组进行现场调研，确定初步方案。 9 / 133 2．生产部和基建办负责组织对公司审定后的建议项目进行技术论证。财务部负责组织对公司审定后的建议项目进行财务分析。

3．按照董事会的批复，按国家相关规定向政府申请立项。

设计阶段

第一条建设项目设计委托、方案编制和审定管理

1．凡需委托设计的项目，由基建项目办（组织实施部门）编制委托设计书，提出技术要求，经主管领导审核后与设计部门签订合同；不需委托设计的项目，由技术设备部编制技术与施工方案，并报公司审计部审查。

2.项目办（组织实施部门）负责组织生产部、技术质量部对工艺部分的初步设计进行审查，审查通过后再向公司总经理办公会申报，批复后再进行施工图设计。

4．施工图设计完成后，由项目办（组织实施部门）组织有关部门对施工图纸审查。审查符合技术要求，预算不超概算，设计程序完毕，否则，由原设计单位对原设计进行修改。

5．审定的图纸和方案是进行项目施工的技术依据，除原设计单位外，任何部门和个人无权更改。

6．工程项目设计文件和施工技术方案应积极推广使用技术先进、质量优良的工艺、设备和材料，不得使用淘汰、劣质产品。未经工业性试验证明其技术成熟的“四新”产品，不得在工程中直接采用。 10 / 133 7．因设计质量引起的工程损失，由设计单位按合同约定进行赔偿。

实施阶段

第一条项目办（组织实施部门）负责项目施工阶段的组织、实施、管理与项目外协调工作；编制项目的实施计划、组织招标、负责合同签约工作；负责开工前的施工准备、办理开工报告的报审工作；负责工程统计签报、流转工作；负责施工现场管理工作；监督监理施工管理工作；负责设计变更、现场签证管理工作；负责物资材料采购计划工作；组织项目中间的预验收工作等施工阶段的各项工作。

第二条建设项目的发包管理

1．参与我公司的项目工程建的施工单位必须通过资质审查，

2．重点工程项目实行单项准入审批，按工程项目进行审批，资质审查按下列程序进行。

（1）项目办（组织实施部门）根据工程对施工单位资质的要求，对有意参加工程建设的施工单位进行资质预审，在预审合格的基础上推荐三家以上的施工单位参与竞标。

（2）基建办会同相关部门对施工单位进行资质和能力审查，

3．建设项目的发包要按基本建设管理的有关规定实行招投标制，在同等条件下应优先选用资质高的施工队伍。 11 / 133 4．严禁工程承包单位将工程转包给其他单位。对于符合《建筑法》有关分包条件的非主要单位工程，承包单位可在总承包合同签订前向项目办（组织实施部门）提出书面申请，经审批同意后方可进行分包，且分包单位也必须是资质审查合格的单位，分包单位不能再次将工程进行分包，即分包只能进行一次。

5．实行招标的建设项目，工程结算时以合同价为基础进行结算，非招标的建设项目，结算时按合同规定实行预算加签证结算。

第三条建设项目的招投标管理按公司招投标管理办法执行。

第四条建设项目的材料和设备采购管理。

1．凡是由建设单位采购的材料和设备，首先由项目办（组织实施部门）提出材料和设备采购计划，报公司审计部核准后由基建办组织采购，按公司采购管理办法执行。

2.供应单位组织材料、设备的到货现场的交验工作，并以书面形式写出检查验收情况纪要。工程中使用的材料、构配件、设备，产品的质量必须符合要求，现场管理人员要严格检查和控制，无合格证或抽检不合格的材料、构配件、设备禁止在工程中使用。

第五条建设项目的计划实施、招标、合同签订由项目办（组织实施部门）负责，其合同管理按公司合同管理办法执行。