灌区水利工程管理养护存在的问题及对策

・３２・　价值工程　灌区水利工程管理现状及对策浅析　Ｓｉｍｐｌｅ　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｎ　Ｐｒｅｓｅｎｔ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｈｙｄｒａｕｌｉｃ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｉｎ　Ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎ　Ｄｉｓｔｒｉｃｔ　邹俊Ｚｏｕ　Ｊｕｎ　（安徽省淠史杭灌区淠河管理局，六安２３７０００）　（Ａｎｈｕｉ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　Ｐｉｓｈｉ　Ｈａｎｇｇｕａｎ　Ｄｉｓｔｒｉｃｔ　Ｐｉｈｅ　Ｒｉｖｅｒ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｂｕｒｅａｕ　Ｉ　Ｌｉｕａｎ　２３７０００，Ｃｈｉｎａ　摘要：针对淠史杭灌区的现状，分析该地区水利工程管理存在的主要问题，并提出相应的对策与建议。　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｐｉｓｈｉ　Ｈａｎｇ　ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎ　ｄｉｓｔｒｉｃｔ，ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｍａｉｎ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｗａｔｅｒ　ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ　ｐｒｏｊｅｅｔ　ｉｎ　ｔｈｉｓ　ａｒｅａ　ａｎｄ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｔｈｅ　ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ　ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ．　关键词：灌区水利工程；管理；现状；问题；对策　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｈｙｄｒａｕｌｉｃ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｉｎ　ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎ　ｄｉｓｔｒｉｃｔ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｐｒｅｓｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ；ｐｒｏｂｌｅｍ；ｓｏｌｕｔｉｏｎ　中图分类号：ＴＶ５１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００６—４３１１（２ｏ１Ｏ）２７一ｏｏ３２一Ｏ１　１水利工程管理存在的主要问题　１．１工程运行年限较长，病险隐患多淠史杭水利工程大多是　二十世纪五六十年代兴建，由于受当时资金、建材和技术条件的限　制，工程建设标准低，材料缺乏，不少配套工程和管理设施未完善，　如总干渠有很多属于干砌块石护坡，经过近六十年的运行和水流冲　刷，现在老化塌陷较多；砼工程碳化剥落严重；管理设施陈旧，部分　工程带病运行，病险隐患亟待处理。　１．２基层管理人员结构差异大淠史杭灌区现有基层管理人员　大部份年龄在４０岁以上，很多未经过专业培训，缺乏专业知识，对　于开闸放水灌溉、做好灌区服务等尚能胜任，对于工程技术观测、描　述、处理、资料收编等缺乏系统知识；同时，基层专业技术人员缺乏，　技术力量薄弱，影响了灌区科学化、规范化管理，在一定程度上制约　单位生存和水利事业发展。因此，调整人员年龄和知识结构关系，加　强培训、提高基层管理人员素质，改善工程管理水平落后面貌，是当　前不容忽视的问题。　１．３水利资产部分流失，水利工程运行艰难水费是水利工程　维持再生产的主要经费来源，２０１０年，笔者所在的安徽省裕安区人　民政府裕政办秘［２０１０１３３号文件规定，灌区水费标准为２８元／每亩　（以亩均５００ｍ，供水，按每１００ｍ　水量水价为５．６０元计算），即使这　样低的标准，由于受灌区地方政府行政干预、土地开发利用影响，再　扣除工程维修、手续费等，实际收取所剩甚微。水利工程缺少足够维　修养护费来源，工程管理无法正常进行，步入了恶性循环怪圈，严重　阻碍了水利工程的正常运行发展。　１．４历史遗留问题多，确权划界难度大由于多种原因，灌区有　少数水利工程保护区仍没有取得确权划界，与当地政府和群众存在　争议，管理起来难度很大。　２对策与建议　２．１加强领导，提高水利基础地位认识要深刻理解水利工程　在国民经济中的基础地位和作用，要把水利工程建设与管理作为振　兴灌区经济、推进科学发展的大事来抓，增强责任感，紧迫感和危机　感，以对党和人民群众高度负责的精神，像抓农村经济发展一样，扎　实抓好水利工程管理工作，推进水利事业健康持续发展。　２．２完善管理体制，实施有效管理首先，要建立权责明确、关　系协调、人员精干、结构合理、办事高效、行为规范的水利工程管理　体制，并明确目标，通过有效措施提升管理水平。目前，淠史杭灌区　正在围绕建设“一流的工程，一流的管理，一流的服务，一流的效益”　目标开展一系列工作，按照“精细化、规范化、常态化”管理标准，着　力提高全灌区工程管理水平，改善工程面貌，已取得较好成效，水利　工程管理走上良性循环的快速发展之路。　其次，加强基层管理人员培训。要在政治、技术、专业管理等方　面有计划、有步骤、分期分批进行，不断提高基层管理人员的素质和　业务水平；要积极吸收专业技术人员，充实基层技术力量。最近几　年，淠史杭灌区招聘了一大批大学本、专科毕业生和专业技术人员，　技术力量的缺乏得到逐步调整和改善，取得了一定效果。　２．３多方筹措资金，搞好水利工程维修养护为提高水利工程　运行能力，发挥正常的功能和效益，必须多渠道筹措资金，加快水利　工程设施整治。近几年，国家兴修水利投资力度加大，各种续建配套　和除险加固项目纷纷上马，进一步拓宽兴修水利、关注民生的治水　方略，淠史杭灌区也面临极大的发展机遇。２０１０年，国家对淠史杭　灌区各类工程建设投资总计２．５亿元，各类工程建设项目正如火如　荼地开展，基层水利设施条件大为改善，功能不断完善，工程面貌得　到极大改善。　２．４探索水费征收办法，确保水费征收到位目前，农业水费征　收困难的根本问题不是价格问题，而是认识和征收方式问题。各级　领导和广大受益群众必须充分认识到水费是水利工程管理单位的　主要经济来源，是维护水利工程正常持续运行的关键措施，水费征　收不到位受损失的不单纯是水利工程管理单位，更为严重的是影响　整个灌区经济社会发展和农民增收。因此，必须高度重视，强化征收　措施，确保按标准征收到位。笔者对现行农业水费征收办法提出如　下建议：①审核灌溉面积。对现有灌溉面积结合实际灌溉重新核实　登记注册，并履行法定手续，作为今后征收水费的依据。②建立用水　申请制度。凡用水的以村为单位向水利工程管理单位书面申请，所　有用水户必须在申请上签名，作为今后交水费的合法凭证，如果用　水不交水费，一是由当地政府调解，二是依法申请法院强制执行，三　是不予放水灌溉。③委托财政部门代收。农村费改税后，许多农户对　政策理解有差异，认为除了农业税和附加外，其余费都不应交纳，在　这种情况下，应将农业水费列入财政部门代收。　２．５依法治水，妥善解决好历史遗留问题一是建章立制。根据　《水法》和《安徽省水工程管理和保护条例》等法律法规文件，制作宣　传材料，颁发到灌区各乡（镇）村，广泛宣传，做到家喻户晓，人人明　白。二是加大执法力度。由水政监察部门会同地方相关职能部门严　格执法，做到有章可循，有法必依，违法必纠，地方政府应积极支持　配合，严厉打击破坏水利设施行为，坚决制止侵害水管单位权益的　违法行为。如淠史杭灌区开展了专项整治工作，与地方政府、环保、　工商、航运等多部门联合执法，严厉打击河道采砂等违法行为；通过　水政执法日抽查制度，严格杜绝新违章，并制订计划逐步消除老违　章等。三是妥善解决水利工程历史遗留问题。对地界不清，无确权划　界的，应由水利、国土部门、地方政府清理核实，并由土地部门补办　证件，规范水事行为，营造水事环境。　２．６搞好综合经营，增强自身活力开展综合经营是解决目前　水利工程管理单位经费不足，提高福利待遇的主要途径，同时也是　水利工程管理单位稳步发展的有力保障。一是结合实际，立足发展。　充分利用水利工程的水土资源、技术设备、地理条件和人才优势，大　力发展水电、水产、养殖、种植、旅游、服务等多种经营项目。二是深　入挖潜，开拓市场。目前水利工程管理单位应采取多种渠道和方式　引进资金和项目，发展有潜力的特色水利经济，增强发展后劲和“造　血功能”，使水利工程效益最大化，确保水利国有资产增值保值，提　高职工收入，稳定职工队伍，

农田水利灌溉管理存在的问题及措施

农田水利灌溉是农业生产中非常重要的一环，良好的灌溉管理可以有效提高农田的产量和质量。在实际操作中，农田水利灌溉管理存在着一些问题，严重影响了农田的灌溉效果和农作物的生长。本文将从几个方面分析农田水利灌溉管理存在的问题，并提出相应的解决措施。

一、设施老化和管理不善

农田水利灌溉设施包括灌溉渠道、水管、喷灌设备等等，在长期使用过程中，由于缺乏有效的维护和管理，这些设施往往出现老化、损坏等问题。老化的设施会影响水流的通畅和灌溉的均匀性，导致部分地段缺水，影响了农作物的生长。此外, 农田水利灌溉设施的管理不善也是问题的原因之一，管理不善导致设施无法及时维护和修复，使得问题加剧。

针对这一问题，首先应加强对农田水利灌溉设施的维护和保养工作，定期进行设施检查和维修，及时清理渠道、疏通水管，修复漏水、堵塞等问题。加强对设施的管理和监督，建立健全的管理制度，培训专业人员进行设施的调试和维护，提高设施的使用寿命和灌溉效果。

二、水资源浪费严重

由于农田水利灌溉管理中缺乏科学的水资源利用方案，许多地区存在着水资源浪费的问题。一方面是由于灌溉技术落后，灌溉方式单一，导致水资源的利用率较低。另一方面是由于管理不善，灌溉过程中存在着漏水、蒸发、渗漏等问题，导致水资源的大量浪费。

针对这一问题，应采取多种措施来提高水资源的利用效率。应改进灌溉技术，推广节水灌溉技术，如滴灌、喷灌等，提高农田水利灌溉的水利效益。改善农田水利灌溉设施，减少漏水、渗漏等问题，提高水资源的利用率。另外, 应加强农田水利灌溉管理，对水资源进行合理分配和利用，建立健全的水资源管理制度，减少浪费。

三、农田水利灌溉与环境保护的矛盾

在农田水利灌溉中，频繁的灌溉会导致地下水位下降、土壤盐碱化、土地退化等问题，严重影响了土地的生产力和生态环境。与此农田水利灌溉设施的建设和维护过程中也会对环境产生一定的影响。

灌区水利工程建设管理存在的问题及对策

摘要：随着经济社会的快速发展，灌区水利工程建设管理迎来了前所未有的重大发展机遇，如何采取有效技术措施，提高灌区水利工程建设管理成效，成为业内广泛关注的焦点课题之一。基于此，本文针对灌区水利工程建设管理存在的问题进行深入的分析和研究，并提出了灌区水利工程建设管理的有效实施策略，以期对相关工作的开展有所裨益。

关键词：灌区；水利工程；农业；建设管理；问题；对策

引言：随着社会主义市场经济的不断高速发展，我国灌区水利工程建设也得到了长足的发展，对促进我国农业发展发挥了巨大的作用，使得农业产值明显增加，对农民生活水平的提升具有很大的帮助，使我国实现全面小康生活更近了一步。同时灌区水利工程建设，对当地生态环境具有有效的保护作用，具有良好的生态效益。目前，我国水利工程建设正处于快速发展的新时期，加强对灌区水利工程建设管理的研究具有十分重要的意义。

一、灌区水利工程建设管理的重要作用

我国是农业大国，农业的发展离不开水利灌溉。我国有许多灌区，灌区水利的发展直接影响着我国农业的发展。因此，灌区水利工程建设不仅是我国农业发展的重要要求，更是农民立身之本。洪涝灾害、干旱缺水等水量分配不均限制了我国农业的发展。因此，加大灌区水利工程建设是解决水量分布不均，促进我国农业发展的根本。

二、灌区水利工程建设存在的几项管理问题

（一）过度注重建设而忽略管理，导致效益低下 重建轻管，顾名思义，就是灌区工程建设过程中对灌区建设比较注重，而缺乏合理的管理。在建设大型灌区时，水管单位比较注重灌溉工程建设，而灌溉工程建设完之后，在管理方面没有引起足够重视。在灌区管理方面存在许多缺陷，例如，员工对岗位责任不清楚、分工安排不够明确及如何管理灌区等方面都存在问题，灌区管理方面缺乏有效的管理方案和科学的管理制度。因此，在灌区管理方面，许多问题都暴露出来：涉及灌区管理的工作互相推托，从而导致灌区运行效率较低。受当前市场劳动成本影响，越来越多农民重视务工而不再从事灌溉。由于农业成本高且收益低，导致农民耕地的积极性下降，进而灌区种植农作物面积也相应减少，农作物产量也随之下降，不利于我国农业可持续发展。

基层灌区水利管理面临的困境及对策

水利工程在运行过程中会受很多因素的影响，进而出现一些突发情况，为了能够保障水利工程的有效运行，充分发挥其作用，强化水利管理工作力度，是非常必要的。但是从现阶段我国基层灌区水利管理的整体情况来看，其中还存在一些困境，比如：水利设施过于陈旧、日常维护不到位、资金投入不足等等。为了能够解决和克服这些问题，相关部门以及管理人员必须要强化管理意识，明确自身工作的重要性，积极制定和完善相关对策，本文以此为内容进行几点分析研究。

标签：基层灌区；水利管理；困境；对策

农田水利是我国农业生产的基本设施，作为农业大国，保障基层灌区水利工程的有效运行，是非常必要的。但是从目前我国灌区水利工程队的情况来看，其具有地域面积广、地理环境差异大、经济发展水平不平衡等特点，这些特点对水利工程管理带领了一定阻碍，增加了管理难度，为了切实提升灌区农业生产水平，不仅要在思想观念方面有所改善，同时还要在技术层面有所提升，制定完善的管理体系，全面提升灌区生产水平

一、灌区农田水利建设与管理面临的困境

1.水利设施过于陈旧

灌区水利工程的建设为当地的农业生产提供了重要的水资源，有效的改善了当地农业生产的现状，加快了农业生产的进程但是农田水利工程的建设和管理是一项长期而系统的工程，随着时间的推移，农业生产水平不断加快，很多原有的水利设施已经无法满足现有的生产负荷，需要及时的更新与维护，但是由于相关部门管理不利，没有工作人员去管理和维护，所以导致很多还处于带病运行的状态，长此以往，不仅缩短了水利设施的寿命，并且影响到灌区农田水利的长远发展，不利于我国农业经济的结构调整以及可持续发展的目标。

2.日常维护和管理不到位

我国在灌区农田水利工程建设的初期，投人了大量的资金和人力，兴建了众多的中小型水利工程，在相当长的一段时间内为灌区生产做出了巨大的貢献但是农田水利工程的使用需要定期的维护与保养，才能够保证其性能的稳定性，长久的为农田灌溉提供水资源但是由于很多灌区在思想意识上没有认识到农田水利工程维护的重要性，思想观念比较落后，没有组织专业的技术人员对水利设施进行维护和管理，导致很多设备因为维修不及时而遭废弃，不仅耽误灌区的农业生产，而且浪费了大量的资源。