知识之窗

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听证会,其中50%村民表示,如果给点务工补贴 

就更愿意参加,28.125%村民表示不愿参加。 

(当地大部分农民对于听证会是一无所知,需要 

调查者详细选择才能做出选择。) 最后,问卷对农民想要的土地整理模式进行 

调查,包括开展土地整理的出资主体,施工主体, 

验收主体以及调整土地承包经营权和宅基地使 用权的权利主体。其中,大多数农民希望政府与 

企业出钱;46.875%的农民希望中标单位施工, 34.375希望政府组织村民施工;半数以上的农 

民希望在开展土地整理之后,政府与村委会、村 民代表大会共同验收;只有充分征询农民意见, 

整理才能取得农民认可。另外,土地权属调整涉 

及农民利益,贯穿土地整理全过程。经调查,半 

数以上的农民希望政府与村委会、村民代表大会 

共同决定。在与农民的交谈中,笔者得知:农民 

基本满意鄂尔多斯市关于人口转移后的相关利 

益分配,禁止开发区转移农牧民住房问题实行全 市统筹,区域内转移的农牧民,拆除原住房并放 

弃农村牧区宅基地使用权的,政府为每户农牧民 

无偿提供7O平方米左右经济适用住房1套。禁 

止开发区已转移的、且在城镇内取得住房的农牧 民,折算为现金进行补贴。 

三、农民参与土地整理问题完善建议 

由于缺乏法律制度上的保障,我国目前开展 

的土地整理项目也出现了不同程度的问题,可从 以下方面予以完善。 

(一)建立健全土地整理法律法规 

以联邦德国为例,德国1953年7月颁布了 

《土地整理法》,法律明确规定了公众参与土地 

整理的各项要求。我国《土地管理法》中第四十 

●知识之窗● 一条也规定“国家鼓励土地整理。县、乡(镇)人 

民政府应当组织农村集体经济组织,按照土地利 用总体规划,对田、水、路、林、村综合整治,提高 

耕地质量,增加有效耕地面积,改善农业生产条 

件和生态环境。”但是,国内目前没有任何一部 

法律对公众参与土地整理的组织设置、参与规 

模、参与形式、参与步骤予以明确规定。以此保 

证土地整理公众参与的合理性和合法性,使土地 

整理活动真正达到公平、公正。出台一部新的 

《土地整理法》,确立农民参与的合法合理性,使 

农民参与土地整理达到程序化、规范化和法制 

化。当然要从土地整理的规划阶段、实施阶段、 

验收阶段对政府的行政确立行为规范,并且为农 

民参与上述阶段提供制度保障。有利于土地整 

理事业的健康开展,也切实改变农民生产生活现 

状,同时保证国家各项事业的发展。 

(二)保障农民在土地整理中的利益 参与式的基础在于参与主体在项目实施中 

的收益和发展。得不到切实的实惠,参与主体就 

没有参加和实施项目的积极主动性。我们开展 

土地整理的最终目标也是希望农民满意,让农民 

得到实惠,也只有农民满意了,我们开展的土地 

整理才真正是“民心工程”。 

参考文献 

[1]丁恩俊,周维禄,谢德体.国外土地整理 实践对我国土地整理的启示[J].西南农业大学 

学报,2006。4(2):ll一15。 

[2]徐雪林.公众参与土地整理项目的必然 

[J].资源产业,2004(6):20—22。 

低 碳经 济 

所谓低碳经济,是指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源 

开发等多种手段,尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发 

展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。发展低碳经济,一方是积极承担环境保护责任,完 

成国家节能降耗指标的要求;另一方面是调整经济结构,提高能源利用效益,发展新兴工业,建设 

生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径, 

是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。 

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