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政府基层工作的预算与财务管理随着社会的不断发展和进步，政府基层工作的预算与财务管理也日益成为一个备受关注的问题。
预算与财务管理对于政府基层工作的顺利进行以及社会稳定和经济发展具有重要作用。
本文将就政府基层工作的预算与财务管理进行探讨。
一、预算管理的重要性政府基层工作的预算管理是指在一定时期内，根据各项工作任务和政策目标，对政府基层的财政收入和支出进行合理安排和管理的过程。
预算管理的重要性主要体现在以下几个方面：1. 资源配置的合理性：预算管理可以通过优化资源配置，使有限的财政资源得到最大化的利用，从而提高基层公共服务的质量和效益。
2. 支出控制的有效性：通过预算管理，政府可以对公共支出进行有效控制，避免财政浪费和乱象的发生，确保公共财政的可持续发展。
3. 财务透明度的提升：预算管理可以加强财务报告的编制和公开，提高政府财务的透明度，增加政府与社会各方面的互信，促进社会和谐稳定。
二、预算管理的主要内容1. 预算的编制：政府基层工作的预算编制是根据政府各项工作任务和政策目标，对基层财政收入和支出进行合理划分和安排的过程。
预算编制应充分考虑到各方面的需求和利益，保证公共资源的合理分配。
2. 预算的执行：预算的执行是指政府按照预算计划和预算控制程序，有组织地进行财政支出和收入的实施和监督。
预算执行应确保严格遵守法律法规，保障预算的公平、公正和公开。
3. 预算的监督：预算的监督是指上级财政部门对基层预算编制和执行过程进行监督和审查。
预算监督应强化预算决策的科学性和可行性，及时发现并纠正预算管理中的错误和偏差。
三、财务管理的重要性财务管理是政府基层工作的重要组成部分，它主要涉及资金的筹集、使用和管理。
财务管理对于政府基层工作的顺利进行和经济发展具有重要作用。
1. 资金筹集的保障：财务管理可以通过合理的财政收入的安排和调配，为政府基层的各项工作提供稳定的资金保障，确保政府基层工作的顺利开展。
2. 资金使用的高效性：财务管理可以通过合理的资金使用和管理，提高基层公共服务的效率和质量，满足人民群众对公共服务的需求。
第十三章政府预算和财政管理体制第一节、政府预算概述学习要求：掌握政府预算的概念、原则了解政府预算的职能和分类方法具体内容：一、政府预算的概念政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
1、从技术性方面看，政府预算包含两层含义：(1)从形式上看，政府预算是政府的财政收支计划，以预算平衡表的形式体现，该表反映了政府资金的来源和流向，体现了政府的年度工作重点和方向。
(2)从内容上看，政府预算是政府对财政收支的计划安排。
政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量的多少。
政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。
2、从政治性方面看，政府预算是重大的政治行为。
(1)政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出选择;(2)政府预算反映了支出上的优先权。
(3)政府预算反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本。
3、从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现。
政府预算需要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件(属于年度立法)。
政府预算制度最早出现在英国，英国于17世纪编制了第一个国家预算【例题1—08年单选】政府理财的主导和基本环节是()A、信贷计划B、政府预算C、国民经济发展计划D、年度投资计划答案：B【例题2--课后题第2题】从本质上看，政府预算是()。
A.政府财政收支计划B. 财政部门按法定程序管理财政资金的活动C.政府理财的基本环节D.国家和政府意志的体现答案：D二、政府预算的职能--------反映、监督和控制1.反映政府部门活动反映和规定了政府在预算年度内的工作或活动范围，方向和重点。
2.监督政府部门收支运作情况的功能作为我国各级人民代表大会审议的重要文件，政府预算是人大代表和全体人民监督政府收支运作的途径和窗口。
3.控制政府部门支出的功能由各级人民代表大会审议、批准的政府预算，实质是对政府支出规模的一种法定授权。
只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的。
第十章政府预算理论与管理制度考情分析题型：单选题、多选题分值：10分左右，基本上6道单选题，2道多选题。
内容介绍第一节政府预算的含义及特征第二节政府预算的决策程序及模式第三节政府预算的原则与政策第四节政府预算的编制、执行及审批监督制度第五节政府预算的绩效管理政府预算理论思维导图第一节政府预算的含义及特征知识点：政府预算的含义（掌握）经法定程序审核批准的、具有法律效力的、综合反映国民经济和社会发展情况的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具，也是调节、控制和管理社会政治经济活动的重要手段。
政府预算的含义【例题1·多选题】（2007年）下列关于政府预算的表述中，正确的有（）。
A.政府预算是政府财政收支计划B.政府预算必须经过国家行政机关批准后据以执行C.政府预算是具有法律效力的文件D.政府预算反映政府财力的分配过程E.政府预算是政府调控经济和社会发展的重要手段『正确答案』ACDE『答案解析』本题考查政府预算的含义。
政府预算必须经过国家权力机关批准后据以执行。
因此B项是错误的。
【例题2·单选题】（2015年）当社会总供给大于总需求时，政府预算的调控手段是（）。
A.紧缩支出、增加税收的盈余政策B.减少税收、增加支出的赤字政策C.增加收费、减少税收的收入政策D.收入与支出平衡的中性政策『正确答案』B『答案解析』本题考查政府预算的含义。
当社会总供给大于社会总需求时，可以适当减少税收及扩大预算支出，采取支大于收的赤字政策进行调节，以增加社会总需求。
知识点：政府预算的基本特征（掌握）【例题1·单选题】（2015年）相对于封建专制的预算来说，现代预算最鲜明的特征是（）。
A.预测性B.综合性C.法律性D.集中性『正确答案』C『答案解析』本题考查政府预算的基本特征。
与封建专制的预算相比较，现代预算的鲜明特征就是它的法律性。
【例题2·单选题】政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽，这体现了政府预算的（）。
政府预算管理制度一、什么是政府预算管理制度政府预算管理制度是指政府在制定、执行和监督预算过程中所遵循的一系列规定和程序。
它是对财政资源的合理配置和使用进行约束和保障的重要手段，以保证政府有序运作，推动经济社会发展，满足公共需求。
这一制度涵盖了预算编制、执行、审查和监督等环节，旨在实现财政收支的合理平衡与预算资源的高效运用。
二、预算编制1. 预算编制的过程预算编制是政府预算管理制度中的首要环节，它通过整合各级政府的财政收入和支出需求，制定出相应的财政预算方案。
预算编制的过程通常包括政策确定、需求识别、收入估计、支出安排及整体权衡等几个步骤。
政策确定阶段要明确财政目标和政策导向；需求识别阶段要充分了解社会经济现状和各部门的具体需求；收入估计阶段要准确预测财政收入的来源与数额；支出安排阶段要逐项核定和安排各项支出，确保与收入和政策相匹配；整体权衡阶段要对各项预算进行整体把控和权衡。
2. 预算编制存在的问题与改进在预算编制过程中，常常会出现信息不对称、缺乏公开透明、重点项目不突出等问题。
为解决这些问题，需要加强财政数据的公开和透明度，确保决策者和公众能够全面了解财政收入和支出的情况。
此外，还应加强预算编制的沟通与协调，形成合理的财政政策和预算方案。
三、预算执行1. 预算执行的程序和要求预算执行是政府预算管理制度中的核心环节，其程序和要求需要明确规定，以确保预算的有效执行。
预算执行的程序一般包括批复预算、制定年度绩效目标、制定实施细则和执行前期准备等环节。
预算执行的要求主要包括执行的及时性、公开透明性、效率性和责任制等方面。
2. 预算执行的难点与对策在预算执行过程中，可能会面临预算执行困难、资金管理不规范、项目拖延等问题。
为应对这些难题，需要建立科学的财政管理制度，加强财务监督和内部控制，完善执法机制，提高预算执行的效率和公正性。
四、预算审查1. 预算审查的目的和程序预算审查是政府预算管理制度中的重要环节，旨在提高财政收支决策的科学性和合理性。
政府预算与财政管理政府预算是指政府在财政年度内计划收入和支出的一项资金安排，是国家财政工作的重要组成部分。
它涉及到财政收入、财政支出、财政赤字和财政债务等诸多方面，对于维护国家经济稳定、促进社会发展具有重要的作用。
1.政府预算编制的重要性及基本原则政府预算编制是保证国家财政运转正常、经济发展顺利的基础性工作。
政府预算编制需要遵循以下基本原则：透明原则、合理性原则、合规性原则、稳定性原则和绩效性原则。
透明原则要求政府预算的编制过程和结果公开透明，确保各方利益得到公正对待；合理性原则要求政府预算编制应考虑经济发展、社会需求和财政收支的平衡；合规性原则要求政府预算编制符合法律法规和财政制度规定；稳定性原则要求政府预算编制具有可预测性和连续性，确保财政支出的稳定；绩效性原则要求政府预算编制应注重绩效管理，提高财政资源利用效益。
2.政府预算编制的程序和要点政府预算编制的程序主要包括预算立项、预算编制、预算审查和预算批准等环节。
预算立项是指根据国家的发展需求和财政运行情况确定预算编制的目标和范围；预算编制是指根据预算立项确定的目标，对财政收入和财政支出进行计划安排；预算审查是指对编制好的预算进行专业性、合法性和合理性的审查；预算批准是指将经过审查的预算提交给相关机构或部门进行批准，成为正式的财政文件。
政府预算编制的要点包括：明确目标和任务、合理安排财政收支、注重绩效管理和风险控制、保证预算执行和监督。
明确目标和任务是指政府预算编制需要明确当前的经济发展目标和需要实现的任务，为财政资源的合理配置打下基础；合理安排财政收支是指政府预算编制需要根据收入水平和支出需求，合理安排财政收支，避免财政赤字或财政债务过大；注重绩效管理和风险控制是指政府预算编制需要注重预算执行的绩效评估和风险分析，评估财政资源利用效益并制定相应的风险应对措施；保证预算执行和监督是指政府预算编制后需要建立相应的监督和评估机制，确保预算的正常执行和财政资金的合理使用。
政府预算管理第一章、政府预算概论第一节政府预算的概念与特征⏹社会经济生活中，从居民的衣食住行到国家的政治活动和经济建设，都与政府预算有着紧密的联系。
⏹如：行政管理、基础科学研究、国防、社会治安以及司法和执法等公共产品的提供，都是通过政府预算支出来满足其对资金的需求。
⏹又如：城市的交通、通信、供水、供气、供暖、排水、排污、环境污染治理等公共设施的建设也主要由政府预算安排支出来提供。
⏹就家庭和居民个人而言，中小学的义务教育、政府办的大学、养老保险、医疗保险、社会救济、社会福利等有关生老病死的大事都与政府预算支出密切相关。
一、政府预算的概念1．预算1）、预算就是计划。
预算的实质就是配置稀缺资源，它意味着在潜在的支出目标之间进行选择。
2）、预算意味着平衡。
预算必须平衡，一个不考虑收入弥补支出的支出计划不能称为预算。
当然，预算的平衡通常是跨时间的平衡，并不是绝对的平衡。
（借款）3）、预算依赖于一些决策过程。
预算决策过程一般设计收入估计、支出限制、在各种选择中组织比较、调整决策以确保具体的决策按适当的顺序及时作出。
2.政府预算政府预算是经法定程序批准的政府年度财政收支计划。
是国家为了实现其职能而集中性分配财政资金的重要工具，是国家基本财政计划。
马克思指出“每个人都知道，预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表。
”政府预算内涵形式：政府年度财政收支计划性质:具有法律效力的文件内容：反映集中性财政资金的分配过程程序：预算是通过政治程序决定的体制：预算是公共选择机制二、政府预算的基本特征民主性、法定性、年度计划性、集中性、公开性政府预算特征（一）法定性预算经立法机构批准后，具有法律效力；预算过程中的各种活动需要相应的法律法规来规范。
（二）年度计划性财政年度，是政府预算（或公共预算）编制和执行的有效起止期限。
一般起止为一年。
世界上多数国家的预算年度与公元纪年相吻合，即采用“历年制”，有些国家的预算年度与日历年度不一致，即采用“跨年制”。
预算要体现出预测性和准确性。
（三）集中性要求预算应包括财政收支所有内容。
（四）民主性政府预算的民主性是由政府与纳税人的社会契约关系决定的。
（五）公开透明性根据国际货币基金组织财政事务部在《财政透明度手册》中的定义，财政透明度指向公众公布政府结构与职能、财政政策取向、公共部门账目和财政筹划。
政府预算的功能与特征我国社会转型期的政府职能转变1.我国社会转型期的特异性分析•特点：典型的“二元经济”条件下“双重转型”•路径：渐进式制度变迁轨迹•影响：政府作用明显2.转型期政府职能的演进趋势•公共事务管理职能•宏观经济调控职能•国有资产管理职能3.转型期公共预算管理面临的挑战•政府角色的重新定位•政府预算官员角色的转变•制度创新问题•建设法治国家与民主思想的成熟问题第二节政府预算的产生与发展现代政府预算产生在英国，是市场和资本的产物。
13世纪初为萌芽时期，18世纪末、19世纪初最终确立下来，中间经历了五、六百年的时间……政府预算的起源与演进政府预算（budget）一词源于拉丁文“Bulga”，原意为“皮革袋子”、“钱袋”的意思，根据《美国传统辞典》的字源分析，其进一步的字源来自古法语“Bougette”和中古英语“Bouget”，意指国王存放公共支出所需货币的钱袋。
1733年，英国首相瓦尔皮尔（Oralpole）的财政提案，被一本叫做《提包打开了》（The Budget Opened）的小册子所讥讽。
现代西方，现代预算制度与预算管理理念在世界范围内的兴起。
东方将这一词汇意译为国家预算。
准确地说，国家预算应该称为政府预算英、美两国预算制度的形成英国1215年英国《大宪章》首次确认的“非赞同毋纳税”的基本预算与税收原则。
1295年英国模范议会确立涉及所有人的问题，应当由所有人来批准”的基本预算与税收原则。
1789年，英国首相威廉•配第在议会通过《联合王国总基金法案》，有了正式的预算文件19世纪初，才确立了按年度编制和批准预算的制度到19世纪发展成为典型的政府预算美国1800年，规定财政部要向国会报告其财政收支。
汉密尔顿贡献巨大。
1865年国会成立了一个拨款委员会专门主管财政收支问题1910年威廉•塔夫特总统责成研究建立美国联邦预算制度。
1921年通过了《预算与会计法》，至此才正式规定总统每年要向国会提出预算报告。
政府预算产生的原因和条件1.必要条件：商品货币经济的发展2.决定性原因：财政管理和监督的客观需要3.根本原因：资本主义生产方式的出现受托责任和审计制度，是政府预算制度最直接的体现和最关键的内容之一。
政府预算制度正是在陈述和审计制度的逐步形成过程中得以确立的。
仅有对公共收入和公共支出的控制权，还谈不上议会对于政府财政进行详细和具体的控制。
因此，议会进一步要求政府详细报告支出的用途，详细汇报开征税收的理由，同时议会还对具体的日常财政活动进行审计，这就导致了议会控制财政权的进程，最终延伸到受托责任和审计方面上了，从而最终确保了议会对整个财政的根本控制权，对财政各个方面的活动提出预计数和受托责任，并相应的进行审计，就最终成就了“政府预算”这一特殊的财政范畴，相应的形成了政府预算制度。
西方政府预算形成过程的启示1.政府预算不仅仅是一个经济学问题，更涉及政治•错误：政府预算视为政府财政收支计划•本质特点：公共选择或集体选择的一个重要内容•基本构架：监督和制约，以控制公共支出规模2.具有经济学与管理学科际整合的特征•公共管理的所谓“经济学革命”•政府预算管理构成了现代公共管理的核心和关键•管理学的研究方法与思路对现代政府预算管理的影响日益显著。
3.意识形态色彩应相对弱化•政府预算管理在管理理念和运行模式层面上具有许多共性的规律•加快推进中国预算管理改革的进程应借鉴国际预算管理理念、制度、技术和方法增进对现实世界中政府预算管理问题的理解。
中国政府预算的产生时间：1910年（清）开始正式编制政府预算程序：各省汇报、度支部审核、资政院修正、奏请施行预算年度：农历正月初一——十二月底预算册式：列岁入（田赋、盐茶课税、关税等）、岁出（行政费、军政费等）；设“经常”、“临时”两门意义：我国两千多年来封建王朝第一次正式编制政府预算。
我国预算制度的形成过程1908年，清政府颁布《清理财政章程》1800年清理财政局主持编制预算工作，我国两千多年来的封建王朝第一次正式编制政府预算。
民国时期，学者对公共预算问题进行了一系列开拓性的探索与尝试。
1950年，《关于一九五○年度全国财政收支概算草案编成的报告》通过，这标志着新中国政府预算的诞生。
1951年，政务院发布《预算决算暂行条例》，我国预算制度建立。
启示：1、政府预算是公民主权在公共部门中的集中体现2、政府预算是为市场经济立宪的重要内容之一3、普及预算知识，对于我国这样一个预算制度起步较晚，且处于经济转型期的国家而言，更为迫切政府预算的发展⏹基本的预算制度是单式预算和以收入为重点的预算制度。
⏹外部原因：随着工业化和城市化的发展，社会公共事务不断增加，要求政府制定和实施社会公共政策。
周期性的经济危机，提出了政府干预经济的新要求。
政府预算由单一的税收预算发展为税收与公债预算和社会保障预算。
⏹内在原因：公共财政模式下，政府预算自身的完善。
伴随着国际化和经济全球化，国与国之间的经济政治交往，国际合作组织的建立，区域联盟的发展，也为国际化的统一财政预算的口径提出了新的要求。
新中国政府预算的发展主要经历了两个时期1、计划经济：在《中国人民政治协商会议共同纲领》中规定：建立国家预算决算制度；随后中央人民政府编制了1950年财政收支概算草案。
1956年我国基本形成了与计划经济体制相适应的全能型的高度集中的政府预算体制。
2、市场经济从1992年开始，我国的政府预算经过了复式预算、零基预算等改革。
从1998年开始积极推进以加强支出管理为重点、以部门预算改革、政府采购制度、国库集中收付三项改革为主要内容的财政管理体制改革，同时推进绩效预算、标准周期预算等新的预算方法和制度。
从2007年起，进行了政府收支分类改革。
存在的问题：⏹改革集中于预算技术性的完善，强调预算的规范化和科学化。
⏹但是对预算民主性、公开性、透明度等问题没有得到较好的解决。
⏹当前的预算没有发挥其应有的作用。
第三节政府预算的体系与分类⏹政府预算体系是根据国家政权结构、行政区划划分和财政管理体制而确定的预算级次和预算单位按一定的方式组合的统一整体.⏹我国国家预算的组成，与国家政权结构和行政区域划分一致的，即有一级政府设立一级预算。
⏹《中华人民共和国预算法》（1995年1月1日实施）规定，我国设立五级预算。
政府预算1、中央预算2.地方预算（省（自治区、直辖市）市（设区的市、自治州）县（自治县、不设区的市、市辖区）乡（民族乡、镇）二、政府预算的分类⏹ 1 ．总预算、部门预算、单位预算⏹ 2 ．中央预算和地方预算⏹ 3 ．单式预算和复式预算⏹ 4 ．增量预算和零基预算⏹ 5 ．项目预算和绩效预算⏹ 6 ．一级预算单位、二级预算单位、基层预算单位按预算编制主体分类⏹总预算：是指各级政府的基本财政计划，由各级财政部门编制。
⏹部门预算：部门预算是全面反映政府部门收支活动的预算。
由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。
⏹单位预算：是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支计划。
按预算的级次分类⏹中央预算：中央预算即中央政府预算，是经法定程序批准的中央政府的年度财政收支计划。
是由中央各部门预算及中央直接组织的收入和直接安排的支出预算组成，中央预算在国家预算中占主导地位。
⏹地方预算：地方预算即地方政府预算，是经法定程序批准的地方各级政府的年度财政收支计划的统称。
我国政府预算收入绝大部分来自于地方预算，地方预算在政府预算中占有重要地位。
按预算的编制形式分类⏹单式预算：指在预算年度内，将政府的全部财政收支计划统一编入单一的总预算计划表格来反映，而不去区分各项或各种财政收支经济性质的一种预算组织形式。
⏹复式预算：指在预算年度内，将全部财政收支按照经济性质或其他标准分别编制两个或两个以上的预算，并使每个预算收入和预算支出之间具有相对稳定关系的一种预算组织形式。
按预算的内容差别分类⏹增量预算：是指以基期成本费用水平为基础，结合预算期业务量水平及有关影响成本因素的未来变动情况，通过调整有关原有费用项目而编制预算的一种方法。
这是一种传统的预算方法。
⏹零基预算：全称为“以零为基础编制计划和预算的方法”，简称零基预算，是指在编制预算时对于所有的预算支出，均以零为基底，不考虑以往情况如何，从根本上研究分析每项预算是否有支出的必要和支出数额的大小。
