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事务而制定的政策。
公共政策的强制性经常与处罚性措施相联系，若缺乏这种措施公共政策将失去权威性。
政策的向导是行为和观念的向导。
政府主体是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分。
公共政策主体应包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。
核对主体分为政府主体（立法机关、行政机关、司法机关）和执政党。
公共政策主体包括立法机关、政府、第三部门等。
公共政策主体体系包括核心主体（分为立法机关、行政机关、司法机关、执政党）、准公共政策主体、公众参与与公共政策。
政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体；从整体上来说公共政策主体的能力主要包括：1、规制社会成员行为的能力；2、引导公众观念、行为的能力；3、调控各种利益关系的能力；4、公平分配社会资源的能力；5、公共政策体系内部的整合能力。
公共决策体制的类型：层级结构中的集权制与分权制、个人决策模式和集体决策模式。
提升政策主体能力的必要性：1、从实践来看，公共政策主体能力不足；2、公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公共需求；3、“入世“新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力；4、知识经济要求公共政策主体能力的提升。
新型的公共政策理论视政策对象——公共为伙伴。
提供政策主体的能力应从两方面着手：1、公共政策主体本身提升自己的公共政策能力；2、借助外部因素如先进的科学技术（通讯和网络等）、举行听证会来鼓励和吸纳公民参与，失去公共管理的社会化。
公共政策系统主要由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。
智囊系统在公共政策中的作用主要在于填补当代领导职责与其能力之间的差距，为领导服务；具体来说，这种作用大致包括：1、参与公共决策，提高决策的科学性；2、为政策主体提供咨询服务，开阔政策主体的视野和思路；3、对政策问题进行“会诊”，找出问题的症结。
智囊系统的构成：1、官方智囊机构；2、非官方的政策研究机构。
非官方的政策研究机构主要有三类：一是由政府资助和管理的专门研究机构；二是各种独立的、民间的研究机构；三是大学。
一、需词解释1、公共政策是政府依据特怎时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
2、公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决楚作用的组织或个人。
3、公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。
4、决策权力，可以宦义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。
5、集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。
6、分权制是指各级决策组织在齐自管辖的范圉内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。
7、监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。
8、行动理论认为政第执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。
9、组织理论认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。
在人们所建立的^$种组织中，执行组织是最严密的。
因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。
负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。
10、因果理论大致包括三类内容：（1）把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。
政策执行是按地图所指引的方向到达目的地：（2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。
11、管理理论认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。
该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。
12、交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。
这中间，政策执行者打政策对象之间通过不同方式的交易，在^$种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。
《公共政策概论》电子课本
公共政策概论是一门涉及到公共行业政策分析、研究和评价的课程，它将帮助学生理解公共政策的形成、基本政策原理及其实施的过程，掌握公共政策的各种方法和技术，并学习如何以科学的方式对公共政策进行分析和评价。
《公共政策概论》电子课本主要内容包括：
首先是关于公共政策分析的内容，它会教授学生政策分析的各种方法，例如政策规则识别、成本效益分析、决策树建立以及案例分析等；其次是关于公共政策治理的内容，它会教授学生公共政策研究中最常用的理论和想法，以及如何更加科学的用这些理论和想法来探究公共政策的运作和实施；最后是学习如何在公共政策实施和治理过程中扮演不同角色，这里面包括如何正确施加公共政策，如何有效地控制公共政策的影响，以及如何有效地与公众和权力机构沟通。
通过学习《公共政策概论》，学生将能够更好的理解公共政策的概念，掌握公共政策的各种方法和技术，以及公共政策的分析、研究和评价的方法，同时还能够准确的识别公共政策的目的，总结公共政策的特点，分析公共政策的变化，以及对公共政策的实施、运作和治理进行评价。
第一章绪论1.公共政策:公共权威部门特别是政府有选择的管理行为。
2.应该从哪些方面把握公共政策的含义？科学角度:分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济，政府与环境，问题与回应，政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。
专业角度:掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。
政治角度:通过提供政治讨论素材，促使政治意识提高，完善政治制定过程，提高公共政策质量。
3.全民公决:公共政策重要的表现形式。
指公民对重大问题投票作出决定。
优点: 基于平等原则，使每个公民都有参与政策制定的权利。
培养公民的参与意识和政治责任感。
缺点: 关注自身利益，忽略国家利益，不能使国家利益达到最大化。
简单多数通过办法，少数人权益无法得到保障。
成本过高。
花费时间长，不适合迅速作出决定。
政府只执行结果，易推卸责任，造成决策失误。
4.公共政策的作用: 导向功能、调控功能、分配功能、管制功能。
5.公共职能:政治职能，对外保护国家安全，对内维持社会秩序。
经济职能，对社会经济生活进行管理。
文化职能，对文化事业实施的管理。
社会职能，出政治经济文化职能外政府必须承担的其他职能。
6.公共利益遵循的四项基本标准:公共、合理、正当、公平。
7.公共政策分类: 实质性政策和程序性政策分配性政策和再分配性政策管制性政策和自我管制性政策物质性政策和象征性政策涉公政策和涉私政策8.物质性政策和象征性政策有何区别？物质性政策是将有形的资源和实质性的权利给予受益人；象征性政策对人们几乎没有什么真正的物质性影响。
9.政府收入主要有哪些形式？税收收入、债务收入、国有企业运行收入、国有财产收入、行政司法收入、其他收入。
10.政府失灵:指个人对公共物品的需求在现代政治体制中得不到满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府作出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。
公共政策概论1、公共政策是〔政府〕管理社会公共事务所制定的政策。
2、公共政策的强制性经常与〔惩罚性〕措施相联系，若缺乏这种措施就将失去权威性。
3、政策的调控功能常常表现出特有的〔倾斜性〕，即鲜明地强调政府工作的侧重点。
4、“政策科学”的概念是美国政治学家〔拉斯韦尔〕最早提出的。
5、〔政府主体〕是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分。
6、新型的公共政策理念视政策对象-公众为〔伙伴〕。
7、决策权力角逐的核心问题是〔权力〕，因为政治权力是实现经济利益的手段。
8、个人决策模式包括个人专断式和〔个人负责制〕两种具体形式。
9、决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的〔外脑〕。
10、决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、〔行政〕权力的分化，以与行政部门的分化。
11、在拟定公共决策方案时，要求各备选方案之间互相〔排斥〕。
12、政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的〔共识〕。
13、在政策方案执行过程中，偶尔失效是指执行过程进入〔正常状态〕的失效。
14、〔史密斯〕提出了著名的政策执行模型。
15、人们把分析政策执行过程中失效现象所描述的曲线称为〔浴盆模型〕。
16、史密斯认为，政策执行中有〔四〕个基本要素是必须要认真考虑的。
17、人们把政策接受的反应，分为三个不同的层次，服从、认同与〔内化〕。
18、政策效果评价从本质上看是一种〔价值〕判断。
19、在任何决策过程中，〔理性〕因素和超理性因素总是混合在一起的。
20、政策评估是对政策〔效果〕所做的判断。
21、思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的〔自觉性、概括性与间接性〕。
而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。
22、对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调〔“公事公办”，〕这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。
23、在某些认识媒介的诱导、启迪下，思维者突然豁然开朗的思维过程指的是〔灵感思维〕。
参考试题八一、单项选择题1. 政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的(C )。
A. 基本掌握B. 选择C. 共识D. 互动2. 完全理性思维中存在一个基本的假定是：DA. 即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
B. 即人类的行动是无法合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
C. 即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
D. 人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
3. 公共政策的归宿在于（A）。
A. 及时有效地解决公共问题B. 对社会进行管理C. 为人们提供行为准则D. 塑造公共价值观4. （c）是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分。
A. 非政府组织B. 非营利组织C. 政府主体D. 社会公众5. 在某些认识媒介的诱导、启迪下，思维者突然豁然开朗的思维过程指的是：CA. 创造性思维B. 直觉思维C. 灵感思维D. 豁然开朗思维6. （A）是公共政策的核心问题。
A. 公共利益B. 政策方法论C. 政策过程D. 公共问题7. 政策效果评价从本质上看是一种( C )判断。
A. 利益B. 事实C. 价值D. 可行性8. 个人决策模式包括个人专断式和（B ）两种具体形式。
A. 个人不负责制B. 个人负责制C. 个人与集体共同负责制D. 集权者9. 在任何决策过程中，( B )因素和超理性因素总是混合在一起的。
A. 理智B. 理性C. 情感D. 有限理性10. 在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入（C ）的失效。
A. 终结状态B. 特殊状态C. 正常状态D. 起始状态11. "政策科学"的概念是由美国政治学家（C ）最早提出的。
A. 伊斯顿B. 西蒙C. 拉斯韦尔D. 史密斯12. “系统分析”最早是由（B）提出并使用的。
A. 美国国防部B. 兰德公司C. 麦克纳马拉D. 贝塔朗菲13. 对于利益不相关的决策类型，一般来应当说强调“A”。
这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。
A. 公事公办B. 积极介入C. 退避三舍D. 不闻不问14. 政策评估是对政策( A)所做的判断。
A. 效果B. 方案C. 结果D. 结论15. 公共政策的逻辑起点是（D）。
A. 社会问题B. 公共利益C. 公共事务D. 公共问题16. 决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的（D）。
A. 秘书B. 助手C. 领导者D. 外脑17. 政策的调控功能常常表现出特有的（D ）,即鲜明地强调政府工作的侧重点。
A. 权威性B. 合法性C. 系统性D. 倾斜性18. 决策权力角逐的核心问题是（A）,因为政治权力是实现经济利益的手段。
A. 权力B. 利益C. 关系D. 制度19. 决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、（C）权力的分化，以及行政部门的分化。
A. 利益群体B. 压力集团C. 行政D. 社会团体20. 人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（D）。
A. 响应B. 深入C. 反映D. 内化二、多项选择题1. 拟定公共决策方案的原则有（ABCD ）。
A. 多要素原则B. 多方案原则C. 可操作性原则D. 排斥性原则2. 公共政策核心主体包括（ABCD）。
A. 立法机关B. 行政机关C. 司法机关D. 执政党3. 史密斯认为，（ABCD）是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。
A. 环境因素B. 执行机构C. 目标群体D. 理想化的政策4. 确定决策目标的标准是（ABCD）。
A. 目标与手段的统一B. 目标有效协调C. 目标具有可操作性D. 目标具体明确5. 为促进知识经济的发展，各国政府需要调整的公共政策主要包括（ABDE ）。
A. 产业政策B. 教育政策C. 科技政策D. 财政政策E. 金融政策6. 公共决策体系包含着（ABCD）等子系统。
A. 监控B. 智囊C. 决断D. 信息7. 公共政策的功能包括（ABC）。
A. 分配功能B. 导向功能C. 调控功能D. 规制功能8. 以下选项属于公共问题横向性质维度的内容包括（CD）。
A. 全国性公共问题B. 国际性公共问题C. 管制性公共问题D. 服务性公共问题9. 创造性思维的各种基本形式包括( ABCD) 。
A. 顿悟B. 灵感C. 判断D. 直觉10. 头脑风暴法的优点是(ABCD) 。
A. 专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所有的知识和信息量要大得多；B. 它使专家交流信息、相互启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维的火花；C. 它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；D. 专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。
11. ( AC)的评价标准需要在各类人员通过协商、平衡利益关系中产生。
A. 客观B. 适度C. 全面D. 有效12. 决策支持系统由（BD）提出。
A. 贝塔朗菲B. 斯科特C. 克朗D. 基恩13. 从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为（ACD）。
A. 正式评价和非正式评价B. 整体评价和局部评价C. 事前评价、执行评价和事后评价D. 内部评价和外部评价14. 政策环境因素的基本特征有（ABCD）。
A. 交叉性B. 动态性C. 突发性D. 多样性15. 追踪决策的特征主要是（ABCD）。
A. 双重优化B. 非零起点D. 心理效应16. 决断系统在公共政策及其运行中的作用（ABCD）。
A. 界定政策问题B. 确定政策目标C. 设计政策方案D. 选择政策方案17. 公共政策效果的类型有（ABCD）。
A. 潜在效果B. 直接效果C. 附带效果D. 象征性效果18. 公共政策案例的特点有（CD）。
A. 权威性B. 可行性C. 公共性D. 管理性19. 根据公共政策案例记录的过程，可以把公共政策案例分为（ABC）。
A. 完全公共政策案例B. 未来公共政策案例C. 实时公共政策案例D. 风险型公共政策案例20. 决策过程中决策者形成共识的途径通常有（BCD）。
A. 妥协B. 说服C. 强制D. 交换21. 从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行问题有如下几种（ABCDE）。
A. 折扣型B. 结构型D. 抵触型E. 僵化型22. 公共政策是政府在对全社会公共利益进行（ABCD）中所制定的行为准则。
A. 选择B. 综合C. 分配D. 落实23. 以下哪些说法体现了公共政策的未来基本走向（BCD）。
A. 公共政策应当是问题取向的B. 公共政策应当是讲究公平的C. 公共政策应当追求民主化D. 公共政策应当实践科学化24. 公共文化的内容包括（ABC）。
A. 对公共利益与个人利益之间关系的认识B. 对公共道德观念的认识C. 对公共责任必要性的认识D. 价值分析25. 知识经济的发展要求建立（ABE）的公共决策体制。
A. 多者博弈决策体制B. 民主参与决策体制C. 集权式决策体制D. 精英决策体制E. 网络化决策体制三、判断题1. 如何确立公共利益在社会公共生活中的重要性、如何通过非制度性的规范和意识形态来保障公共利益的实现。
这些构成了公共文化的核心和精髓。
（B）A. 错误B. 正确2. 交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程,依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，而在实际中是行不通的。
（B）B. 正确3. 公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。
（B）A. 错误B. 正确4. 突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品是公共政策未来的基本走向之一。
（B）A. 错误B. 正确5. 在进行公共政策分析时，只要坚持使用系统分析法就可以解决具有深刻社会含义的问题。
（A）A. 错误B. 正确6. 系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案。
（B）A. 错误B. 正确7. 政策理念是指政策主体进行公共政策活动时所秉持的价值观。
思想观念是结果的真正决定者，有什么样的思想观念，就会制定出与之相关的政策。
（B）A. 错误B. 正确8. 公共政策案例分析是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。
（A）A. 错误B. 正确9. 认同是接受政策反应的最高层次，它表现为对政策内容及其意义准确而深刻地理解，并积极地自觉行动。
（A）A. 错误B. 正确10. 系统理论认为政策制定是一个反复的形成、执行、再形成的演化过程。
（A）A. 错误B. 正确11. 公共决策问题的复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。
因此，在决策方案中必须明确决策阶段，以使得决策者进行有针对性的划分和决策。
（B）A. 错误B. 正确12. 决策方案性质的界定是指明确决策方案的适用对象，运用期限以及该方案着重解决的问题等。
（B）A. 错误B. 正确13. 在运用思维方法时，决策者一方面要注重理性选择的关键性作用，同时还要不断地发觉灵感和注重直觉。
（B）B. 正确14. 公共政策的强制性经常与惩罚性措施相联系, 若缺乏这种措施就将失去权威性。
（B）A. 错误B. 正确15. 非正式评价指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己重点掌握的情况对公共政策做出评价。
（B）A. 错误B. 正确。
