福建省晋江市农村集体产权制度改革典型经验

浅谈农村集体产权制度改革经验做法作者：李收房来源：《农家科技》2018年第09期摘要：东海县按照中央统一部署，遵循农村改革“扩面、提速、集成”总体要求，全面落实农村产权制度改革试点工作。

农村集体产权制度改革，是涉及农村基本经营制度和我国基本经济制度的一件大事，对于进一步深入实施乡村振兴战略，加快培育农业农村发展新动能、切实保障和发展农民合法权益，具有重大而深远的意义。

全面开展农村集体资产清产核资和农村产权制度改革工作，通过核实集体家底，界定成员身份，产权股份量化，建立集体经济组织，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，有效增加农民财产性收入，发展农村集体经济。

做好改革工作，要明确工作重点和时间节点，抓好宣传培训和组织保障，确保改革任务圆满完成。

关键词：农村集体产权；制度改革；经验做法；东海一、农村集体产权制度改革，释放乡村振兴发展的新动能1.资源整合要效益通过农村集体产权制度改革，可以有效唤醒“沉睡”的土地资源，充分利用闲置、荒置土地，并且通过流转，让土地向家庭农场和农业企业聚集，进而提高劳动生产率，产生土地的规模效益。

通过改革实现资源变资产，资产变资金，就从农业发展内部提供给了资金支持，弥补了农村资本投入不足的瓶颈问题。

随着乡村振兴战略的实施，越来越多的社会资本将流入农村，这样就从外部加大了对农业资本的投入。

通过内部的造血和外部的输血，为农村集体经济提供了发展新动能和历史新机遇。

按照马克思在《资本论》中阐述的生产“三要素理论”，农村集体经济的发展离不开土地、劳动、资本要素的集中、活化与提升。

在农村产权制度改革过程中，因地制宜，对农村土地资源较多，农民改革意识较强的村庄，注重产业扶持和政策引导。

汤庄村流转土地613亩，流转率达30%以上，郇圩村流转土地959亩，流转率达40%以上，西蔡村流转土地932.28亩，流转率达100%，并且都成立了土地经济合作社，破解农村土地小农经营，闲置分散，生产率低的发展难题，真正实现土地的规模效益，提高农村劳动生产率，推动了农村经济的跨越式发展。

“三块地”改革试点背景下晋江市宅基地制度改革成效陈菊祥发布时间：2021-08-13T09:15:42.904Z 来源：《中国经济评论》2021年第5期作者：陈菊祥龚书文连景林[导读] 2015年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（“三块地”改革试点），我国农村土地制度改革开始进入试点阶段。

2015年2月，晋江市被国土资源部确定为全国农村宅基地制度改革试点县。

本文通过对晋江市农村宅基地制度改革试点工作进行分析研究，总结改革成效，提出建议。

陈菊祥龚书文连景林福建省泉州市农业学校福建泉州 362000摘要：2015年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（“三块地”改革试点），我国农村土地制度改革开始进入试点阶段。

2015年2月，晋江市被国土资源部确定为全国农村宅基地制度改革试点县。

本文通过对晋江市农村宅基地制度改革试点工作进行分析研究，总结改革成效，提出建议。

关键词：宅基地制度改革；晋江市；成效晋江市在“三块地”改革试点过程中，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，坚持问题导向，大胆创新，小步快走，有序推进。

通过深化农村宅基地制度改革，赋予农民宅基地使用权更多权能，以切实保障和维护农民宅基地权益为出发点和落脚点，紧密结合美丽乡村建设，不断夯实和扩大农村宅基地权能，实现农民人人有其居，增加了农民的财产性收入，让农民群众拥有更多获得感。

一、晋江市农村宅基地制度改革实践与成效（一）完善宅基地制度，强化宅基地管理晋江市在全省率先制定《晋江市规范农村宅基地审批建设管理规定》，这个县级宅基地管理规定，实现四方面突破：一是审批权限下放，对使用存量建设用地的，由市政府下放至镇政府审批，并在全省乃至全国率先开发了农村宅基地审批系统，“审批过程实现扁平化、智能化、规范化、便利化。

颇费了一番思考。

我曾经较长时间在政府机关从事经济管理工作，硕士及博士期间学习的专业是区域经济和企业管理，我想结合自己比较熟悉县域经济发展和企业管理运作等相对优势，以“晋江市企业积聚推动城市化进程的路径研究”作为博士后课题进行一些研究。

我希望以晋江——一个县域的城市化发展为研究对象，从制度角度入手，探究企业集聚和城市化进程中的内在动因和规律，进而深入揭示一个县域城市化发展的奥秘，为我国县域经济的健康发展和有序推动城市化进程提供一些借鉴。

今天的演讲主要是从分析目前晋江产业层面和企业层面所面临的困境入手，着重研究发展中的“晋江模式”在新经济环境下所遇到的现实问题，探寻晋江经济实现新跨越的战略、途径和对策。

演讲将围绕以下五个方面问题来谈一些研究心得，与大家作一个交流和探讨。

1、“晋江模式”究竟具有哪些值得提炼的重要经济文化价值？2、新经济环境下“晋江模式”在产业层面和企业层面面临着哪些困境？“晋江模式”新发展所面临的挑战和应把握的重要趋势是什么？3、在当前宏观经济出现重要转折机遇面前，晋江如何推动“四位一体”的转型升级战略？“长三角”与“珠三角”地区相关发展模式和经验有哪些值得晋江借鉴？4、作为“晋江模式”的主体，晋江民营企业管理突围的路径和增长极限的四大“天花板”何在？5、如何通过引入“片区”发展概念，锻造跨越发展的“第二只翅膀”，布局从“晋江时代”迈向“滨海时代”，加快推进晋江城市化进程，形成中国县域率先实现现代化的崭新模式？当前，晋江的民营经济作为一种企业经营的常态，已积淀而为一种创新文化，深深浸润晋江大地，形成一种独特的社会氛围。

民营经济的体制机制活力既为实现民营经济自身发展的新飞跃提供了强劲的动力支撑，也为晋江经济、政治、文化、社会等各个领域的改革和发展提供了宝贵的经验借鉴，不断创新发展的民营经济，正是活力晋江的活力之源。

一、“晋江模式”新特点所具有的经济文化价值晋江的经济社会发展，特别是通过企业集聚有序推进城市化进程的实践为中国县域城市化提供了一个很好的模本。

晋江市人民政府关于印发晋江市农村集体经营性建设用地入市管理暂行规定的通知文章属性•【制定机关】晋江市人民政府•【公布日期】2017.03.19•【字号】晋政文〔 2017 〕 59 号•【施行日期】2017.04.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文晋江市人民政府关于印发晋江市农村集体经营性建设用地入市管理暂行规定的通知晋政文〔2017 〕59 号各镇人民政府、街道办事处，市有关单位：《晋江市农村集体经营性建设用地入市管理暂行规定》已于2017 年 3 月17 日经晋江市全面深化改革领导小组2017 年第一次成员会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

晋江市人民政府2017 年 3 月19 日晋江市农村集体经营性建设用地入市管理暂行规定为加强农村集体经营性建设用地利用管理，规范农村集体经营性建设用地入市行为，构建城乡统一的建设用地市场，保障农民合法权益，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（中办发〔2014 〕71 号）、《国土资源部关于印发农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点实施细则的通知》（国土资发〔2015 〕35 号）、《国土资源部关于同意< 晋江市进一步统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点实施方案> 备案的函》（国土资函〔2016 〕767 号）和《财政部国土资源部关于印发< 农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法> 的通知》（财税〔2016 〕41 号）等文件规定，结合本市实际，制定本规定。

一、总则（一）本规定所称农村集体经营性建设用地，是指存量农村集体建设用地中，土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的土地。

（二）本规定所称农村集体经营性建设用地入市，是指在农村集体经营性建设用地所有权不变的前提下，使用权按照依法、自愿、公平、公开的原则，以有偿方式发生转移的行为。

晋江市地处福建省东南沿海，辖13个镇、6个街道，共有397个村（社区）。

2020年，全市村均集体收入突破100万元，集体经营性收入全部达到20万元，村均集体经营性收入达54.63万元。

近年来，晋江市把推进村级财务管理规范化建设，作为维护村集体和村民利益的一项重要措施来抓，严把卡口，建章立制，实现了管理队伍职业化、财务处理电算化、运作程序规范化、管理监督制度化。

一、三级联动拓宽“入口”晋江市坚持党建引领，将发展壮大村集体经济作为各级基层党组织党建工作述职的重要内容，形成市、镇、村三级齐抓村集体经济创收的工作格局。

一是强化“造血”功能。

从2013年起，晋江市出台一系列政策文件，支持发展壮大村集体经济。

市财政每年安排1000万元专项资金扶持英林镇正西埔村协商民主议事会4农村财务会计 2021.11村集体创收项目，推进实施农村土地三项改革，推动一批村（社区）通过集体经营性建设用地入市的办法，变“资源”为“资产”。

全市共有28宗167亩集体经营性建设用地入市，增加村集体经营性收入5175万元。

引入“共享”理念，探索实施“乡村共享驿站”建设，推动村企合作，全市现有63个村（社区）与107家企业结对共建，合作意向资金达9.5亿元。

二是动员“外力”助推。

强力推进农村人居环境整治工作，切实让群众感受到村集体“想干事、能干事”。

在此基础上，村集体充分动员乡村贤达通过社会捐赠的方式支持乡村建设。

晋江籍企业家许健康通过中国光彩事业基金会定向捐资1亿元助力安海镇溪边村美丽乡村建设，内坑镇旅港莲潭同乡会捐资1000万元作为潭头村旧村改造项目的启动资金。

三是加大“兜底”保障。

晋江市建立村级组织运转经费保障制度，市财政每年安排近10亿元资金用于美丽乡村建设、环卫保洁、治安巡逻、村（社区）干部基本报酬、村级组织办公经费等，并从2018年起划定村级组织运转经费最低保障标准。

2020年，市财政共拨补村（社区）干部报酬近6000万元、环卫保洁经费7000多万元。

工作经验：推进农村宅基地制度改革试点的经验2015年2月，晋江市被列为全国15个农村宅基地制度改革试点之一。

在两年多探索和实践中，晋江紧紧抓住农村宅基地退出和取得两个关键环节做文章，针对农村宅基地“取得困难、利用粗放、退出不畅、权能不彰”等问题，综合采用“统一规划、多元取得、有偿退出、集约利用、完善权能”的举措，构建起科学规范的宅基地管理体系，形成有自身特色的“晋江模式”，取得了喜人的改革成果。

2017年全市农村均村财收入超73.34万元，增长27%；农村居民人均可支配收入达21870元，增长10%。

通过推动“五个转变”，将改革红利直接“装进”农民的腰包，大大增强了农民的获得感、幸福感。

一、做法强化组织领导。

成立由市委书记任组长的农村宅基地制度改革试点工作领导小组，常态化研究宅基地制度改革工作，建立和完善了联席会议、部门协调、督查督办等工作机制。

聘请中国社会科学院农村发展研究所、浙江大学、律师团队等助力改革试点工作。

强化规划引领。

率先在全省实行村级土地利用与建设规划的“两规”合并，形成村级“多规合一”新范本，实现了集约节约用地、优化村庄布局和宅基地规模减量化。

目前，已完成《晋江市村庄规划编制导则》，19个试点村规划已获批实施。

强化基础工作。

晋江市是2017年全国3个农村不动产确权登记示范点之一，目前已完成32个村的地籍和房屋调查，115个村正在实施，预计今年可完成80%行政村调查工作。

同时，在加强村级组织建设，健全村级管理机制的基础上，加快农村宅基地确权登记步伐，2017年以来，已办理宅基地确权登记1432宗。

强化政策研究。

市政府先后出台了《农村宅基地与村民住宅建设管理暂行规定》等30多个配套文件，培育一批改革示范村，形成的制度性成果已在全市域推开。

2017年11月2日，市政府出台了《精准帮扶发展壮大村级集体经济九条措施》，鼓励村集体盘活闲置宅基地和农房及旧宅基地退出，发展开心农场、农家乐、度假民宿等乡村“旅游”项目，同时，鼓励符合规划的集体经营性建设用地入市交易，盘活土地资源，为实施乡村振兴战略提供土地要素支撑，壮大集体经济，促进农村发展、农业增效、农民增收。

纤 维FIBER056 中国纺织 2023人 物“晋江经验”的践行者——记向兴集团董事长黄再兴2002年，时任福建省省长的习近平同志深入晋江调研，亲自总结提炼了“晋江经验”，这是对晋江发展的深刻总结，对改革开放规律的深刻把握，对中国特色社会主义发展道路的深刻思考。

在素有中国纺织工业基地的福建省晋江市，有一个集织造、印染系列产品的向兴科技有限公司，其主营竞争力在中国印染工业协会和中国长丝织造协会业内名闻遐迩，连续多年跻身中国印染行业和中国长丝织造行业20强，2022年列中国长丝织造行业第九位、中国印染行业第十二强，成为习总书记晋江经验的践行者。

爱拼敢赢 闽南佼子领导向心集团的董事长黄再兴，是土生土长的晋江人，出生东石镇一个和睦慈孝、勤劳奋进的农民家庭。

自童年开始，就继承了闽南人“爱拼才会赢”的特质。

1992年，中国初步建立社会主义市场经济体制，国内纺织产业以棉纺为主，很多高品质化纤面料只能从台湾、日本、韩国进口。

这一年，黄再兴正值18岁，正是热血青春、奋斗拼搏的流年花季，正是追风逐梦、事业启航的黄金岁月。

在其父兄姐弟的带领下，他开始从事坯布贸易，并于1996年创办了福建省晋江市向兴布业贸易有限公司。

在创业之始，黄再兴就凭借高瞻远瞩的经营理念和灵敏通达的市场嗅觉，意识到“品质”和“研发”的重要性，他专注于市场稀缺的高品质化纤布种，不做低端产品，并且特别重视与台湾织造企业合作研发新产品，不断将“向兴”品牌打造为高端坯布的代表。

那些年，他风雨无阻，不断往返于福建石狮和江苏盛泽几大市场之间，拼搏在台湾与大陆的海峡两岸，掌握了很多国内外第一手信息，积累了很多市场资源，“向兴坯布”以“质优”和“新品”的形象，在国内化纤面料市场影响力越来越大。

随着黄再兴淘到第一桶金，他把目标锁定织造行业，开始实业之路。

随着市场经济的深入发展和棉花配额时代的结束，国内纺织产业进入蓬勃发展的黄金时期，民营纺织企业活力涌现。

专注“品质”的黄再兴意识到：光靠研发贸易做中间商，无法完全掌握坯布的质量，而且随着外商逐步进入中国，原有贸易渠道也存在竞争风险，于是萌生了创办实体织造企业的念头，而且确立了“要么不做，要做就做到最好”，“选择最好的设备，生产最好的产品”，“引进台湾、日本先进的管理模式管理企业”。

晋江农村这样激活沉睡的资本作者：来源：《华声文萃》2018年第10期整齐的花园别墅、带电梯的高层公寓，花草相间的绿地公园、设施齐备的健身广场、拎包入住的养老院，可以两车并行的道路……这是城市的一角吗？不，这里是福建省晋江市磁灶镇大埔村。

2015年，全国农村宅基地制度改革启动，晋江是福建省唯一的试点县。

2016年底，晋江又被赋予“农村土地征收”和“农村集体经营性建设用地入市”两项改革试点任务。

在改革的推动下，农村土地这块沉睡已久的资产，在全国新型城镇化试点的晋江，是如何被激活的？一样的土地，不一样的面貌20年前，在外面做生意多年、身家过亿的吴金程应村民之请回村担任村支书、村主任。

大埔村是个大村，拥有1200多户、超过5000名村民，区位优势相当不错。

但是面貌脏乱差，全村要路没路、要配套没配套，旱厕满街、污水横流；富裕的一户盖多宅、贫困的几户挤一宅。

改变这一切的突破口在哪儿？吴金程他们选择了新村建设。

请天津市规划设计院作了统一规划，一场长达15年的旧村改造分为5期，逐年展开。

住宅方面，百余座独栋或联体的别墅、10余幢18层的单元楼；配套方面，小学、幼儿园、养老院、健身花园；基础方面，道路、公厕、电线下地、污水管网、燃气、网络、停车位、店铺……就像是被施了魔法，大埔村逐渐从里到外焕然一新。

当然没有什么魔法，秘密就在于土地，土地的关键又在于钱。

村委会哪来的钱改造？村民如何支付得起新建？吴建国是刚刚才结束的第五期的改造户。

他没选别墅类型，选的是高层公寓类型，原因是为了两个儿子。

晋江多年位列全国百强县市前十名，但宽裕型农户毕竟不是多数。

为了能照顾到更多像吴建国这样的普通型农户，从一开始，大埔村走的就是构建多元住房保障体系之路。

他们规定，凡是选择高层公寓类型的，可按照原有宅基地面积，进行1∶2置换。

吴建国看中的就是这一点，他的老宅180平方米，置换后，他自己要了一套146平方米的单元房，大儿子和小儿子各分一套146和96平方米的单元房，面积超出的部分，按每平方米1800元补差。

宅基地管理利用总第211期福建省晋江市自2015年承担农村宅基地制度改革试点任务以来，始终坚持将农村宅基地制度改革与农村集体产权制度改革、乡村治理体系建设试点、全省县域集成改革等多项改革试点工作有机结合、统筹推进，形成改革合力，提高改革实效。

一、以改革“明”权属，夯实工作基础农村集体产权制度改革是农村宅基地管理的基础工作。

晋江市自2017年被列为第二批全国试点县以来，按照工作任务要求，狠抓落实，将“以民为本”作为核心贯穿始终，聚焦农村宅基地“谁能申请”的问题推进改革。

一是把握工作原则。

由党政主要领导亲自挂帅，审定改革方案、协调重点环节、部署重点工作、督办重大问题，形成党委政府抓总、各部门协同推进的良好工作格局。

建立“政府、村社、专家、律师”四位一体的工作推进机制，邀请专家协助“想问题、找对策”，聘请律师团队提供宅基地资格权、农村集体经济组织成员资格认定等方面法律咨询，打通政策、法律、信息、落实、咨询等方面的交流渠道。

二是回应群众呼声。

在农村集体经济组织成员资格身份认定过程中，晋江市充分考虑兼顾各类群体利益，提出“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”原则，对成员资格取得、丧失等提出指导意见，对外晋江集成推进宅基地制度改革“四字诀”晋江市磁灶镇大埔村的农民住宅小区24农村经营管理宅基地管理利用总第211期嫁女、入赘婿、移居海外人员、服刑人员等12类特殊人员认定作出详细规定，并约定其他情形由各村社民主决策后实施。

截至目前，全市395个村社全部完成集体经济组织成员资格身份认定工作，确认集体经济组织成员94.63万人。

二、以改革“破”困局，创新体制机制晋江市针对农村居民点“多、散、乱”、农村建设用地扩张过度、宅基地审批难、退出机制缺失等问题，着力创新农村宅基地管理体制机制。

一是规划先行。

通过构建“控制线管控、土地利用片规划加拟设指引、用地导控”三位一体的管控引导体系，形成以“土地利用综合规划、土地利用分区空间管制规划和村庄建设管理指引”为核心的“2+1”成果体系，实现村庄规划编制全覆盖。

浅析晋江市村级集体经济发展作者：陈建福来源：《山西农经》 2017年第13期摘要：本文主要通过叙述晋江市村级集体经济的发展现状、主要工作方法以及在实际工作中获得的启示，对晋江市发展村集体经济存在的困难和问题进行深入调研分析。

最后提出相应的工作建议。

以此指导晋江市村（社区）走出集体经济发展困境，取得更进一步的发展。

关键词：晋江市；村级集体经济；发展探索文章编号：1004-7026（2017）13-0035-02中国图书分类号：F327 文献标志码：A1 晋江市村集体组织经济的发展现状为推进晋江市村（社区）集体经济工作，2013年以来晋江市采用市领导挂钩帮扶、优化扶持政策、紧抓重点项目建设等多项措施，涌现出一批村集体经济创收项目亮点。

同时，进一步加强农村集体“三资”监管力度，规范村级工程招投标工作，加大财政转移支付力度，严格控制非生产性支出，集体资产总量稳步增长。

据统计， 2016年全市392个村（社区）集体经济收入总额为22 622.56万元，比上年增加2 466.66万元；村均村财收入57.71万元，比上年增加6.16万元，比增11.95%；人均村财收入203.62元，比上年增加20.81元，比增11.38%。

村集体经营收入9 374.02万元，村均村财收入23.91万元，比上年增加1.41万元，比增2.27%。

晋江市村集体组织经济发展实现稳步增长主要得益于以下措施。

1.1 推行“盘活存量”模式，实现集体“三资”增值鼓励村级设立集体资产管理委员会，负责开发自然景观、历史遗址、民俗文化等旅游资源，实施旧村址、旧校舍、旧厂房等“三旧”改造并对外租赁，盘活长期闲置或低效使用存量公产，提升现有集体“三资”的利用率、收益率，实现保值增值。

比如，金井镇围头村开发海湾沙滩和战地遗址，盘活近20hm2闲置土地用于景区建设和店面租赁，成功创建国家3A景区，年接待人数从2007年的5万人次跃升到2017年的45万人次，每年村财增加收入100多万元。

关于农村集体经济产权制度改革的思考作者：吴仲宏来源：《农民致富之友（上半月）》 2020年第9期吴仲宏农村集体经济是公有制经济的主要组成之一，亦是农村基本经济形态。

新时代背景下，深化农村集体经济产权制度改革已然成为推动农村经济快速发展的关键途径。

产权可以说是所有制的核心，随着市场经济结构的不断调整，农村集体经济产权在现代农业发展中的思维与作用愈加突出。

现阶段，为了进一步壮大农村集体经济，就应当深入贯彻相关制度，从发展的角度思考并探索制度改革，不断完善现有的制度体系，加快农业现代化建设步伐。

一、农村集体经济产权制度改革动因党十八大以来，党中央高度重视发展农村经济，相关报告中明确指出“坚持农业农村优先发展”，并出台一系列政策以及具体举措，促进农村集体经济产权制度改革的改革与优化。

以往的产权制度大大限制着农业经济发展，也随之带来了更多的矛盾性问题。

如土地经营权流转与农民实际经济收入相矛盾。

而要想从根源上解决这些问题，就必须打破传统思维禁锢，创新并完善制度体系，进一步深化制度改革。

二、农村集体经济产权制度改革主要原则以及中存在的问题1、改革主要原则（1）发展性原则。

新时代背景下，推动农业经济发展已然成为各项制度改革的主要目标。

因此，当下应当坚持发展性原则，将其与改革有机整合，不断优化并调整制度体系，创新农村集体经济管理模式，有效提高农民的经济收益，进而加快农业现代化建设步伐。

（2）公平公正原则。

要想确保制度可切实发挥效用，则必须坚持公平公正原则。

相关部门应当重视群众力量，结合实际情况使改革更加透明化，真正实现农民自己当家做主，同时推动新型农村经济发展。

（3）实事求是原则。

随着社会经济市场结构的不断调整，农村集体产权制度改革路径更加趋向于多元化。

为了进一步深化改革，相关部门应当坚持实事求是原则，及时听取群众的意见，在此基础上选择适宜的形式，并尊重基层干部的创新性观点，真正地将主动权交付给群众。

（4）统一领导原则。

工作经验：推进农村宅基地制度改革试点的经验2015年2月，晋江市被列为全国15个农村宅基地制度改革试点之一。

在两年多探索和实践中，晋江紧紧抓住农村宅基地退出和取得两个关键环节做文章，针对农村宅基地“取得困难、利用粗放、退出不畅、权能不彰”等问题，综合采用“统一规划、多元取得、有偿退出、集约利用、完善权能”的举措，构建起科学规范的宅基地管理体系，形成有自身特色的“晋江模式”，取得了喜人的改革成果。

2017年全市农村均村财收入超73.34万元，增长27%；农村居民人均可支配收入达21870元，增长10%。

通过推动“五个转变”，将改革红利直接“装进”农民的腰包，大大增强了农民的获得感、幸福感。

一、做法强化组织领导。

成立由市委书记任组长的农村宅基地制度改革试点工作领导小组，常态化研究宅基地制度改革工作，建立和完善了联席会议、部门协调、督查督办等工作机制。

聘请中国社会科学院农村发展研究所、浙江大学、律师团队等助力改革试点工作。

强化规划引领。

率先在全省实行村级土地利用与建设规划的“两规”合并，形成村级“多规合一”新范本，实现了集约节约用地、优化村庄布局和宅基地规模减量化。

目前，已完成《晋江市村庄规划编制导则》，19个试点村规划已获批实施。

强化基础工作。

晋江市是2017年全国3个农村不动产确权登记示范点之一，目前已完成32个村的地籍和房屋调查，115个村正在实施，预计今年可完成80%行政村调查工作。

同时，在加强村级组织建设，健全村级管理机制的基础上，加快农村宅基地确权登记步伐，2017年以来，已办理宅基地确权登记1432宗。

强化政策研究。

市政府先后出台了《农村宅基地与村民住宅建设管理暂行规定》等30多个配套文件，培育一批改革示范村，形成的制度性成果已在全市域推开。

2017年11月2日，市政府出台了《精准帮扶发展壮大村级集体经济九条措施》，鼓励村集体盘活闲置宅基地和农房及旧宅基地退出，发展开心农场、农家乐、度假民宿等乡村“旅游”项目，同时，鼓励符合规划的集体经营性建设用地入市交易，盘活土地资源，为实施乡村振兴战略提供土地要素支撑，壮大集体经济，促进农村发展、农业增效、农民增收。

深化集体产权制度改革典型案例深化集体产权制度改革典型案例随着我国经济的快速发展，农村集体经济也在不断壮大。

然而，由于长期以来集体产权制度不完善，农村集体经济发展面临着一系列问题。

为此，我国不断深化集体产权制度改革，推进农村集体经济发展。

下面，我将介绍一个深化集体产权制度改革的典型案例。

案例：某村集体经济发展的转型之路某村位于江苏省南通市海门市，是一个以种植水稻为主的农村村庄。

在过去的几十年里，该村的集体经济一直以种植水稻、养殖为主，收入来源单一，经济效益不高。

为了改变这种状况，该村开始探索集体经济的转型之路。

首先，该村成立了村级集体经济组织，实行“三资”管理制度，即资产、财务、人员分开管理。

这样可以有效避免村级集体经济组织的资金流失和管理混乱的问题。

其次，该村积极发展特色产业，如种植荷花、养殖鹅等。

通过发展特色产业，不仅提高了农民的收入，还为村级集体经济组织带来了更多的收益。

再次，该村注重发挥农民的主体作用，鼓励农民积极参与集体经济的管理和决策。

村级集体经济组织成立了理事会，由村民代表组成，负责制定集体经济的发展规划和决策。

最后，该村还积极推进土地流转，将部分土地流转给专业的农业企业进行经营，提高了土地的利用效率，也为村级集体经济组织带来了更多的收益。

通过上述措施，该村的集体经济得到了快速发展，村级集体经济组织的收益逐年增加，农民的收入也得到了明显提高。

同时，该村还成立了农民专业合作社，帮助农民更好地发展特色产业，提高了农民的组织化程度和自我发展能力。

结语该案例充分说明了深化集体产权制度改革对于农村集体经济发展的重要性。

通过建立健全的村级集体经济组织，发展特色产业，注重农民的主体作用，推进土地流转等措施，可以有效提高农村集体经济的发展水平，促进农民增收致富。

福建晋江：土地制度改革撬动乡村振兴福建晋江：土地制度改革撬动乡村振兴晋江市中心梅岭街道五店市保留下的历史文化特色民居。

磁灶镇大埔村公共服务中心。

磁灶镇东山村打造的商贸乡村。

金井镇围头村打造的围头战地文化村。

核心提示福建省晋江市为古代海上丝绸之路起点之一，是著名的历史文化名城。

改革开放以来，特别是党的十八大以来，晋江面貌发生了翻天覆地的变化，已连续17年位列全国百强县（市）前十名。

2015年，全国农村宅基地制度改革启动，晋江是福建省唯一的试点县。

2016年底，晋江又被赋予农村土地征收和农村集体经营性建设用地入市两项改革试点任务。

在城镇化进程不断加快、城市与农村统筹发展的今天，围绕美丽乡村、商贸乡村、新产业乡村、休闲旅游村以及历史文化名村等，“三块地”改革为晋江的乡村振兴注入了源源不断的新活力。

本报记者叶红玲文/图位于福建泉州、与台湾一水之隔的晋江，曾为古代海上丝绸之路起点之一，是著名的历史文化名城。

晋江的综合经济实力位列全国县级市百强前列，上市企业数位居全国县级市之首，七匹狼、柒牌等几十个知名品牌企业的创立以及“著名侨乡”的美称都使小小的晋江名扬海内外。

最近3年来，晋江再度为公众所关注的，是自2015年以来开展的农村土地制度改革试点，其所发挥的最显著效应，是有力地助推了乡村振兴，从而推动了城乡等值发展。

2017年，晋江全市村均财政收入达73.34万元，增长27%；村民人均可支配收入达2.19万元，与改革前的2014年相较，年均增长9.6%。

1 乡村振兴形态纷呈城乡等值发展的美丽乡村磁灶镇大埔村是福建省美丽乡村示范村，在这里可以充分体验到城乡等值发展的感觉。

散发着现代化气息的簇新高楼与闽南风格、红砖铺面的传统三层独栋或联体别墅错落有致地掩映在绿树丛中，成为大埔推行旧村改造以来村民们逐步入迁的新居。

大埔村于2000年开始启动旧村改造，项目计划分为5期，共建成单体或联体住宅151栋，店面百间。

2015年晋江市开始宅基地制度改革试点后，村里提前启动旧宅腾退、促进宅基地统筹利用的第5期项目工程，共建造13幢高层公寓楼，400多套住房，退出原宅基地的农民可按2倍于原居住面积的比例在新公寓楼里获得安置，户型可自由选择。

集体产权制度改革总第205期青阳街道阳光社区地处福建省晋江老城区繁华商业街区，辖区范围0.5平方公里。

1984年为青阳村委会，2004年改为阳光社区，现户籍人口2800多人，下辖六个居民小组。

该社区区域内商业繁荣，坐拥楼宇457栋、店铺1417间、星级酒店5家、商场4座。

2011年启动集体产权制度改革，量化集体资产6737万元（不含集体所属全资企业及控股企业资产），确认集体经济组织成员1981人。

2018年社区集体经济收入2500多万元，居民人均可支配收入4万多元。

一、问题倒逼而来的四次改革阳光社区集体产权制度改革之路可以说是“被逼出来的改革”，从集体经济“空壳”到集体经济发展壮大，“分给谁”“怎么分”成为影响社区稳定的重要因素。

发展出题目，改革交答卷，阳光社区改革大体经历了四个阶段。

第一阶段（1980-1992年）集体经济起步阶段，从“分田”到“统营”的转型。

1980至1982年，青阳村在当时分田到户的大潮下，将全村385亩土地全部分配给432户村民，但当时村集体经济收入几乎为零。

1986年，青阳村在工商部门注册成立“青阳工贸总公司”，创造农村集体经济发展的企业运作模式。

随着集体经济的发展，村党支部认识到集体经济发展的可持续动力是土地资源要素配置的集约化、规模化和要素使用的多元化、高效化，经反复酝酿，在村民自愿原则下将385亩土地流转给集体统一经营。

第二阶段（1992-2004年）集体经济发展提速阶段：从“村庄”到“联社”的转型。

如何让集体的土地资源发挥最大效益，1992年，青阳村设立“青阳经联社”，将集体统一经营的土地用于两个方面，一是补齐础设施短板，开通阳光路，完善水电路“三通”设施，为产业支撑创造良好环境。

二是壮大集体经济，以租赁方式将20余亩土地以每亩10000元租给企业，到期后厂房等固定资产无偿收归集体；以股份合作方式将土地以每亩50万元价格入股爱乐酒店、阳光百货等3个物业；以自主经营方式通过开发建设拥有集体物业出租面积4万平方米。

福建省晋江市农村集体产权制度改革典型经验充分赋予股份权能保障农民财产权益——福建省晋江市农村集体产权制度改革典型经验近年来，福建省晋江市以农村集体产权制度改革中央试点为抓手，创新以集体资产股份量化和股份权能实现为主要内容的农村集体产权制度，最大程度激发农村发展的活力和动力。

截止2018年10月底，全市有经营性资产的197个村社，全部完成成员确认、成立集体经济组织等改革任务，完成率100%，共确认集体经济组织成员53万人，完成股权设置412.51万股（其中集体股115.39万股、成员股297.12万股），量化资产30.58亿元。

其余没有经营性资产的186个村社，全部完成了成员确认工作，完成率100%，确认集体经济组织成员41.63万人。

改革工作在全省走在前列，颁发了全省首张农村集体经济组织证明书，发放了全省首笔农村集体经济组织股权质押融资贷款，成立了全省首个以自然村为单位的经联社。

一、坚持党建引领，勇于改革创新改革是一项由社会内在动力不断推动发展的过程，涉及各方利益调整。

晋江市加强党对农村改革工作的全面领导，突出党建引领作用，紧紧抓住农村集体产权制度改革这项牵一发而动全身的牛鼻子，做好顶层设计，增强改革整体性、系统性、协同性。

一是突出强化党委书记责任制。

建立“三级书记”抓改革工作制度，明确市镇村三级“一把手”亲自抓的工作责任导向，形成层层落实、整体推进的宏观工作格局。

在推进村（社区）集体资产股份合作制改革中，明确要求各项改革工作在村级党组织领导下开展，村级党组织负责人为第一责任人，原则上要兼任改革后新成立的经联社的理事长。

二是全面构建统筹推进机制。

加强对全市改革工作统筹，合理把握改革工作节奏，将农村集体产权制度改革与新型城镇化、土地“三项”制度等改革任务统筹协调推进，用改革破解发展难题、解除农民顾虑、解决发展障碍。

三是加强改革要素保障。

配强工作力量，建立“政府、村社、专家、律师”四位一体的工作推进机制，打通政策、法律、信息、落实、咨询等方面的交流渠道。

2018 年第 7 期（下半月）Nong Min Zhi Fu Zhi You 农民致富之友11财经◎农业经济1　晋江市农村集体资产监管的现状1.1　强化制度建设出台《晋江市村（社区）集体资产管理规定》《晋江市村级项目工程建设招投标管理暂行规定》《晋江市农村集体经济组织财务公开实施细则》《晋江市农村（社区）集体经济组织收益分配指导意见（试行）》《晋江市村（社区）专用收款票据管理规定》等管理制度，为规范农村集体三资管理提供重要保障。

1.2　紧抓业务培训举办多期由村级财会代理服务中心主任、代理会计、村级报账员参加的业务培训班，5年来共培训2450多人次；组织5期全市村级干部财务管理培训班，培训1960人次；主动参与各镇（街道）举办的村主干、村级报账员、村务监督委员会主任等参加的业务培训会议30多场次，以会代训2352人次。

通过培训农村集体三资管理知识，深化监督指导，促进规范管理、指导履行民主决策处置农村集体资产。

1.3　坚持例会推动每月召开代理会议办公例会，抽取一个村（社区）的会计凭证供参加会议的代理会计查阅，探讨交流会计记账和审核的经验做法。

截止目前已举办3期，通过现场讨论解决业务问题12个，2018年3月首次以市农业局会议纪要形式，明确答复各镇（街道）提出的财务处置过程中的疑难问题，为全市统一村级财务核算口径提供核算依据。

先后参与市民政局组织开展的全市392个村务（社区事务）监督委员会主任业务培训会议；陈埭镇、东石镇、梅岭街道村主干、报账员、村务监督委会主任参加的财务管理培训会议，累计5场培训1078人次。

1.4　实施重点审计筛选确定20个重点村（社区），委托会计事务所进行专项审计，审计过程履行规范程序，注重会计资料真实性审查，客观评价农村集体资产管理方面的存在问题，征求被审计单位修改意见后，形成专项审计报告，在村（社区）财务公开栏张贴，接受群众监督。

通过对群众信访涉及村财部分的重点收支，依法依规进行清查，并在规定时间内就反映村财部分形成信访答复书，向信访人答复。

宅基地“三权分置”的实践困境与对策：以福建省晋江市为例黄宇鑫;叶姝萍;程荷珺;丁嘉仪;方杭桢
【期刊名称】《山西农经》
【年(卷),期】2024()1
【摘要】放活宅基地使用权、增加农民收入、推动乡村振兴是宅基地“三权分置”改革的重要目标。

但其改革措施仍存在权属确认不明晰、使用权流转范围受限、宅基地流转保障机制尚未健全等诸多问题。

结合福建省晋江市宅基地“三权分置”试点的做法及不足,并与全国各地改革县作比较,得出以下结论:应在立法上逐步建立相对应的法规体系,具体应用上应明确集体所有权权属、扩大使用权流转范围、建立
市场交易平台和健全相应制度,改革探索上可推进政府签约指导规范的政策。

【总页数】4页(P88-91)
【作者】黄宇鑫;叶姝萍;程荷珺;丁嘉仪;方杭桢
【作者单位】福建农林大学公共管理与法学院
【正文语种】中文
【中图分类】F321.1
【相关文献】
1."三权分置"背景下农村宅基地农户资格权面临的困境与对策
2.宅基地"三权分置"改革实践村庄分异的实证研究——以天津蓟县宅基地改革试点为例
3.县域城乡融
合背景下宅基地“三权分置”实践探索——以溧阳市庆丰村宅基地试点规划为例4.宅基地“三权分置”的有效实现:理论探讨与实践探索--基于“宅基地‘三权分置’
的有效实现研讨会”的综述5.宅基地三权分置改革地区实施困境和对策研究——以湖北省C村为例
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。