下载文档原格式
太仓建设实施方案一、总体目标我们要明确太仓的未来定位：打造成为具有国际影响力的现代化港口城市、创新驱动的高新技术产业基地、生态宜居的江南水乡典范。
二、具体措施1.基础设施建设（1）交通网络优化。
加快高铁、高速公路、港口等基础设施建设，提升太仓的区域交通地位，为产业发展提供有力支撑。
（2）城市公共服务设施完善。
加大教育、医疗、文化、体育等公共服务设施投入，提高市民生活品质。
2.产业发展（1）聚焦高新技术产业。
以新能源、新材料、生物医药等为主导，培育一批具有核心竞争力的高新技术企业。
（2）提升传统产业。
对纺织、机械、化工等传统产业进行改造升级，提高产业附加值。
3.生态环境建设（1）打造生态绿城。
加大绿化投入，提升城市绿化覆盖率，营造宜居生态环境。
（2）保护水资源。
加强水环境治理，确保水清、岸绿、景美。
4.文化旅游（1）挖掘历史文化资源。
加强对古城、古镇、古村落等历史文化资源的保护和开发，打造文化旅游品牌。
（2）丰富旅游产品。
开发一批具有太仓特色的旅游线路和产品，吸引更多游客前来旅游度假。
5.社会事业（1）完善社会保障体系。
加大社会福利、养老、医疗等社会保障投入，提高市民生活水平。
（2）促进教育均衡发展。
优化教育资源配置，提高教育质量，满足市民多样化教育需求。
三、实施步骤1.调查研究。
深入了解太仓实际情况，为实施方案提供准确数据支撑。
2.制定方案。
根据调查研究结果，制定具体可行的实施方案。
3.推进实施。
明确责任主体，分解任务，确保各项措施落到实处。
4.监督评估。
定期对实施方案执行情况进行监督评估，及时调整优化。
四、保障措施1.加强组织领导。
成立太仓建设实施方案领导小组，统筹协调各方力量，确保工作顺利推进。
2.完善政策体系。
制定一系列支持太仓建设的政策措施，为实施方案提供有力保障。
3.落实资金保障。
积极争取上级政策资金支持，加大财政投入，确保实施方案资金需求。
4.加强人才队伍建设。
引进一批高层次人才，培养一批本土人才，为太仓建设提供人才支撑。
苏州市《关于全面推进城乡一体化改革发展的决定》苏州市《关于全面推进城乡一体化改革发展的决定》（发稿时间：2010-3-8 15:43:20 阅读次数：1872）/images/line2.gif" height=1>2010年2月1日近年来，市委、市政府坚决贯彻党的十七大关于形成城乡一体化发展新格局的决策部署，坚持把加快推进城乡一体化发展综合配套改革试点作为深入贯彻落实科学发展观的重大举措，作为省委、省政府交给苏州的重大政治任务，作为苏州实现发展新跨越的一次新的历史机遇，在目标定位上体现率先科学和谐发展，在思路理念上坚持“三农”与“三化”互动并进，在发展导向上突出富民强村，在组织保障上强化整体推进，在改革实践上注重完善政策制度和构建长效机制，以农村改革发展的新突破，带动全局改革，促进全面发展，对全局工作产生了巨大的推动作用。
目前，我市已列为全省唯一的城乡一体化发展综合配套改革试点区，国家发改委城乡一体化发展综合配套改革联系点，国家发改委中澳管理项目四个试点城市（重庆、成都、苏州、嘉兴）之一。
为了切实巩固提高科学发展观学习实践活动成果，进一步开创苏州城乡一体化改革发展新局面，有力推动转型升级，加快建设“三区三城”，全面提升苏州创新能力、综合竞争能力和可持续发展能力，实现率先科学和谐发展，特作如下决定。
一、指导思想全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设城乡一体示范区的目标定位，坚持以富民优先为导向，以科学规划为前提，以制度创新为关键，以扩大内需为动力，以组织建设为保障，进一步推动“三农”与“三化”互动并进，使苏州既保持鱼米之乡优美的田园风光，又呈现先进和谐的现代文明，率先形成城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化的新格局。
二、基本原则始终坚持富民优先原则。
关于加快推进城乡一体化发展的意见关于加快推进城乡一体化发展的意见精选3篇（一）推进城乡一体化发展是实现全面小康社会目标的重要任务，也是促进经济社会协调发展的重要举措。
为此，我提出以下意见：1. 加大财政投入力度。
政府应该加大对农村地区的基础设施建设和公共服务供给的投入，提高农村地区的公共服务水平，缩小城乡差距。
2. 推进农村土地制度改革。
逐步完善农村土地流转制度，促进农民土地有序流转，增加农民收入来源，提高农民生活水平。
3. 加强农村产业发展。
鼓励农村地区发展特色产业和农产品加工业，提高农民的创业就业机会，增加农民收入。
4. 加强城乡人才流动和培养。
鼓励城市人才流向农村地区，提供更多的就业和创业机会，同时加大对农村地区的教育培训力度，提高农民素质和技能水平。
5. 推进农村社会事业发展。
加强农村社会保障体系建设，提高农民的养老、医疗和教育等社会保障水平，提高农民的获得感和幸福感。
6. 落实扶贫攻坚政策。
继续推进精准扶贫工作，确保贫困人口脱贫，助力农村地区实现全面发展。
7. 加强城乡规划协调。
综合考虑城市和农村的发展需求，合理规划土地利用，加强城市和农村的空间整合，实现城乡发展的协调性和可持续性。
总之，加快推进城乡一体化发展需要全社会的共同参与和努力，充分发挥政府的引导作用，同时注重改革创新，加强政策措施的有效实施。
只有实现城乡一体化，才能实现全面小康社会的目标，让广大农村地区的人民共享改革发展的成果。
关于加快推进城乡一体化发展的意见精选3篇（二）近年来，随着信息技术的不断发展和广泛应用，加快推进我市信息化建设已成为提升城市竞争力、促进经济社会发展的重要举措。
为此，我们提出以下实施意见：1. 制定全面的信息化建设规划：建立全面的信息化建设规划，包括目标规划、路线图、重点项目等，明确推进信息化建设的方向和重点。
2. 加强信息化基础设施建设：加大对信息化基础设施的投入，包括网络、服务器、存储设备等，提高信息化的基础能力。
中共苏州市委员会、苏州市人民政府关于全面深化改革提升城乡一体化发展水平的若干意见【法规类别】村镇集镇建设【发文字号】苏发[2013]1号【发布部门】苏州市政府【发布日期】2013.01.11【实施日期】2013.01.11【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件中共苏州市委员会、苏州市人民政府关于全面深化改革提升城乡一体化发展水平的若干意见（苏发〔2013〕1号）近年来，全市上下坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持把城乡一体化改革发展作为深入贯彻落实科学发展观的重大举措，作为推进经济社会转型发展的综合性有效抓手，紧紧抓住城乡一体化改革试点重大机遇，科学谋划、先行先试，重点突破、整体推进，城乡一体化改革发展取得重大进展，逐步成为苏州最大的特色、最大的优势、最大的品牌。
党的十八大报告强调指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。
当前，全市城乡一体化改革发展已进入纵深推进、攻坚突破、整体提升的新的关键阶段。
为认真贯彻落实党的十八大精神，全面提升城乡一体化发展水平，加快“三区三城”建设和率先基本实现现代化进程，特提出如下意见。
一、指导思想全面贯彻落实党的十八精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕“三区三城”建设总目标，突出创新引领、转型突破、强村富民、生态优先，以更大的勇气在土地使用、金融支持、产业转型、资源配置、经营机制、社会管理等方面持续加大创新力度，加快完善城乡一体化发展体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，努力实现新型城镇建设、集体经济壮大、农民持续增收、现代农业园区发展、生态环境优化、公共服务均等新的更大突破，全面提升城乡规划、基础设施、公共服务等一体化水平，以城乡一体化的率先确保基本实现现代化的率先。
二、目标要求按照在全省全国率先建成城乡一体示范区的工作定位，到2015年全市城乡一体化发展的主要目标要求是：--现代农业建设成效显著。
加快改革创新促进城乡融合——苏州推进城乡发展一体化的实践与体会中共江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤佚名【摘要】加快形成城乡发展一体化新格局，是党的十七大作出的重大战略部署。
近年来，苏州作为江苏城乡发展一体化综合改革试点市，按照省委、省政府的总体要求，以破除城乡二元结构为核心，以创新体制机制为关键，以优化配置城乡资源为重点，努力先行先试，在探索具有苏州特色的城乡发展一体化上进行了有益尝试。
【期刊名称】《群众》【年(卷),期】2011(000)003【总页数】2页(P12-13)【关键词】城乡发展;省委常委;一体化;苏州;改革创新;城乡融合;市委书记;江苏【正文语种】中文【中图分类】F291.3加快形成城乡发展一体化新格局，是党的十七大作出的重大战略部署。
近年来，苏州作为江苏城乡发展一体化综合改革试点市，按照省委、省政府的总体要求，以破除城乡二元结构为核心，以创新体制机制为关键，以优化配置城乡资源为重点，努力先行先试，在探索具有苏州特色的城乡发展一体化上进行了有益尝试。
不断促进城乡经济社会协调发展，是改革开放以来苏州始终紧紧把握的工作重点，也是苏州发展的鲜明特色。
上世纪80年代起，苏州就积极实行“以工补农”、“以工建农”，90年代末开始积极探索统筹城乡发展新路径，尤其是2008年列为省试点，苏州全面加快了城乡发展一体化进程，取得了“五个一体化”的明显进展。
一是各项规划逐步实现城乡对接。
城镇空间规划得到优化，村镇布局规划加快完善，工业、农业、居住、生态、水系等重大专项规划逐步实现城乡对接。
以规划为引领，发展新城市、繁荣新市镇、建设新社区，全市形成了一个中心城市、五个副中心城市、若干个中心镇（新市镇）的城镇发展格局，2.1万个自然村落按照现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态环保型、古村保护型等五种模式规划建设为一批新型社区。
二是城乡产业一体化布局基本形成。
加快建设以现代农业为基础、先进制造业为支撑、现代服务业为主导的产业体系。
南京市政府关于郊县农民向城镇和农村居民点集中的实施意见宁政发［2005］224号各郊县人民政府，市有关部门：实施“三个集中”（工业向园区集中、农民居住向城镇集中、土地向规模经营集中），是市委、市政府贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村，推进城乡统筹发展、区域协调发展，建设节约型社会、和谐社会的重大举措。
农民向城镇和农村居民点集中（以下简称“农民向城镇集中”）是“三个集中”的核心与关键，为了加快推进这项工作，现提出如下实施意见。
一、指导思想、总体要求和基本原则1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，围绕全面建设小康社会、建设社会主义新农村、构建和谐社会、加快实现“两个率先”战略目标，着眼打破城乡二元结构，突出加快城市化进程这条主线，着力统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设和社会事业发展，全力推进“农民向城镇集中”，迅速提高我市的城镇化水平。
2、总体要求：坚持科学发展观，促进城市与农村、经济与社会、人与自然的全面、协调、可持续发展；坚持立足南京城市功能定位，深刻认识城市化的不同发展阶段，在本市城镇体系规划的指导下，构建并完善布局合理、协调发展、吸纳性强、辐射面广的城镇空间体系；坚持大力发展农村经济，深化农村经济结构调整，不断增添城镇发展的动力和活力；坚持尊重群众的首创精神，充分调动好、保护好、发挥好群众的积极性和创造性，切实维护好城乡社会稳定；坚持分类指导，有计划、有重点、有步骤地开展“农民向城镇集中”，加快推进城乡一体化的进程。
3、基本原则：“农民向城镇集中”是一项复杂的系统工程，工作中必须坚持以下原则：──城乡统筹：统筹城乡经济社会发展，统筹城乡规划、建设与管理，统筹一二三产业发展，坚持区域经济社会事业全面、协调、可持续发展。
──因地制宜：坚持一切从实际出发，克服一刀切、“标准化”的做法，深刻认识各个城镇的自身优势和特征，掌握不同城镇发展的客观规律，实施科学、灵活、多样的城镇集中模式，保持风格，突出特色，彰显个性。
江苏省人民政府关于扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的意见【法规类别】村镇集镇建设【发文字号】苏政发[2013]1号【发布部门】江苏省政府【发布日期】2013.01.31【实施日期】2013.01.31【时效性】现行有效【效力级别】XP10江苏省人民政府关于扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的意见（苏政发〔2013〕1号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：党的十八大明确把推进城镇化作为经济结构战略性调整的重点之一，并要求推动城乡发展一体化，促进城乡共同繁荣。
为贯彻落实党的十八大精神，切实增强经济社会发展的平衡性、协调性和可持续性，又好又快推进“两个率先”，现就我省扎实推进城镇化、促进城乡发展一体化提出如下意见。
一、进一步深化认识，坚持把扎实推进城镇化摆在突出位置改革开放以来，我省先后经历以苏南乡镇工业驱动的小城镇快速发展，以开发区建设和外向型经济驱动的大中城市加快发展，以城乡发展一体化为引领全面提升城乡建设水平的不同发展阶段，城镇化进程快速推进，城乡发展加快融合，为全省经济社会发展提供了重要支撑和强劲动力。
同时，也要清醒地看到，我省城市群、中心城市国际竞争力和区域影响力还不够强，小城镇集聚吸纳功能亟需提升，农业转移人口市民化有待加强，基本公共服务均等化程度不高，城乡二元结构尚未根本突破。
扎实推进城镇化、促进城乡发展一体化，是加快转变发展方式、不断释放巨大内需潜力的重大举措，是逐步缩小城乡差距、构建新型城乡关系的迫切需要。
各地、各部门要从全局和战略高度，准确把握城镇化内涵，科学规划、统筹协调，因地制宜、分类指导，完善机制、扎实推进，切实提高城镇化质量，全面提升城镇综合承载能力，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，努力走出一条以人为本、富有特色、健康协调可持续的城镇化发展道路。
二、发挥规划引领作用，提升城市群和中心城市竞争力（一）构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。
关于推进城乡一体化发展的意见近年来，我国城乡发展不平衡问题日益凸显，为了解决这一问题，推进城乡一体化发展已成为当前的重要任务。
城乡一体化发展不仅仅是指简单的城市和农村的统一，更是要在经济、社会、环境等方面实现全面发展和融合。
本文将从经济、社会、环境等多个角度探讨推进城乡一体化发展的意见。
首先，经济领域是推进城乡一体化发展的重要方面。
随着城市化进程的加快，农村劳动力的外出务工需求逐渐增加。
因此，发展农村产业和拓宽农村就业渠道是关键。
政府应加大对农村产业的扶持力度，培育新的农村经济增长点。
同时，要加强城乡基础设施建设，改善农村交通、水电等基础设施条件，提高农村生产力水平。
此外，还要鼓励农村企业与城市企业合作，促进城乡经济的融合与互补。
其次，社会领域也是推进城乡一体化发展的重点。
在城乡一体化发展中，要注重人才流动和社会保障的平衡。
政府应加强农村人才培训和引进工作，提高农村人才的素质和竞争力。
同时，要完善社会保障制度，确保农村居民和城市居民享受到同等的医疗、教育和社会福利待遇。
此外，还要加强农村社会组织建设，培育农村社会精神文化，增强农村社区的凝聚力和活力。
除了经济和社会领域，环境问题也是推进城乡一体化发展的重要内容。
农村作为我国环境保护的薄弱环节，要加强农村环境治理，推行农村垃圾分类、农田水利工程建设等，提高农村环境质量。
同时，要加强农村生态建设，提倡农业生产模式的绿色化，保护农村自然资源和生态环境，实现城乡生态共建共享。
同时，要加强城乡规划，合理布局城乡建设用地，避免过度开发和浪费资源。
最后，推进城乡一体化发展还需要加强政府的服务和管理。
政府应设立专门机构，负责推进城乡一体化发展的规划和实施工作。
要加大财政投入，提高城乡发展经费投入比例，确保资金的合理分配和有效利用。
同时，要加强对城乡一体化发展的宣传和引导，增强广大农村居民的认识和意识。
政府还需积极引导城乡居民发展绿色消费和低碳生活方式，共同实现可持续发展。
关于统筹城乡发展推进城乡一体化的意见（讨论稿）统筹城乡发展，推进城乡一体化，是新形势下解决我县“三农”问题，全面建设小康社会，实现“进位争先，奋力崛起”的重要途径，对于全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神、落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会、实现产业互动、促进城乡融合，推进临泉跨越式发展具有重要的战略意义。
为统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，推动全县经济社会全面协调可持续发展，现提出以下意见。
一、指导思想、总体要求和基本原则（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，以体制机制创新为动力，以缩小城乡差距、提高城乡居民生活水平为目标，以加快工业化、城镇化、农业现代化进程为核心，以构建城乡基本公共服务均等化为着力点，加快工业反哺农业、城市支持农村步伐，建立以工促农、以城带乡长效机制，推动城乡、区域协调发展，基本形成城乡经济社会发展一体化新格局。
（二）总体要求坚持统筹发展，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，促进城乡公共资源均衡配置和生产要素自由流动，推动城乡经济社会发展融合。
统筹城乡规划与发展，加快推进耕地向规模经营集中、工业向园区集中、农民就业向二三产业集中、居住向城镇和中心村集中，促进农业资本向新兴产业资本转换、传统农业向现代农业转换、农民向社区居民身份转换，不断完善城乡空间布局体系。
统筹城乡空间布局，强化中心城区地位，加快城镇化进程，科学进行乡村规划。
统筹城乡产业发展，加快形成三次产业相互促进、协调发展的产业体系。
统筹城乡基础设施建设，以农村“六通”（路通、水通、电通、宽带通、有线电视通、电话通）为重点，以交通一体化为突破口，加快县域一体的基础设施建设。
统筹城乡公共服务和社会管理，以实现县域居民“六有”（少有所学、壮有所为、老有所养、病有所医、困有所济、社会有序）为主题，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度，促进城乡基本公共服务均等化。
城乡一体化建设工程可行性研究报告目录第1章概述 (1)1.1建设单位简介 (1)1.2项目简介 (2)1.3可行性研究编制依据 (2)第2章项目建设背景和必要性分析 (3)2.1项目背景 (3)2.1.1**市政府决定全面推进城乡一体化建设 (3)2.1.2***城市建设背景 (3)2.1.3***全力加快*****开发和建设 (4)2.2项目建设必要性 (5)2.2.1建设创新型城市，实现产业的转型升级的需要. 52.2.2改善人居环境、加快城市化进程的需要 (5)2.2.3加强土地集约利用的需要 (6)第3章项目区域分析 (8)第4章项目规划建筑设计 (11)4.1规划设计理念 (11)4.2总平面规划设计 (12)4.2.1总平面布局 (12)4.2.2道路交通组织与停车系统 (12)4.2.3景观设计 (13)4.2.4技术经济指标 (14)第5章项目实施进度计划 (16)第6章投资估算和资金筹措 (17)6.1投资估算编制依据 (17)6.2投资估算 (17)6.3资金筹措 (18)第7章社会效益分析 (19)7.1提高农民的生活水平、增加就业 (19)7.2保持社会稳定 (19)7.3提高土地利用价值 (20)第8章结论 (21)附件1：****安置小区**工程估算表 (22)附件2：****安置小区**总平面图 (23)第1章概述项目名称：建设单位：单位地址：项目联系人：电话：传真：电子信箱：邮政编码：1.1建设单位简介本项目以*********为建设主体，负责建设农民安置房用以安置当地被拆迁居民。
（1）基本情况*********为新成立的有限公司，***年***月***日成立，目前公司注册资金***亿元，实收资本***万元。
（2）公司职能及经营范围公司按照***委、市政府关于城乡一体化工作的要求，为农村改革创新、富民惠民工程、农民集中居住等共工作服务。
具体经营范围：资产经营管理、基本建设投资、项目投资、实业投资、城乡一体化中的安置房建设等。
农村宅基地置换鼓励农民进城镇居住的实施细则为进一步加快城镇化步伐，更好地推进城乡统筹发展，根据市委、市政府《关于推进农村宅基地置换鼓励农民进城镇居住的若干意见（试行）》精神，现就推进越城区农村宅基地置换、鼓励农民进城镇居住提出如下实施细则：一、置换对象在越城区所辖行政村和皋埠、东湖二镇所属农村居委会中，有合法宅基地（房屋）且有置换要求的农（非农）户及符合新批宅基地条件的农户。
对成片连片集中置换的农（非农）户，优先予以安排。
二、置换方式置换户可自愿选择在农民集中居住区置换多层或高层公寓房，作价领取货币补贴自行购置商品房。
三、置换面积确认合法面积原则上按原有房屋所有权证上载明的房屋建筑面积或集体土地使用权证或非农户国有土地权证宅基地面积予以确权。
未有上述权证，但符合下列条件之一的，可作置换面积确认依据：（一）持有乡镇以上人民政府有效审批手续且无占地的，按批准文件明确的面积认定；批准文件只明确建造楼房但未明确建房层次的，按二层认定。
（二）对1982 年《城镇建房用地管理条例》实施前未经改造、扩建的世居房，可凭土改时颁发的《土地房屋所有权证》或乡镇政府的历史房屋认定依据，经公示无异议后进行认定（三）1982 年前已经建造的主房屋（不包括棚舍），经产权人申请，村（居）证明，公示无异议，报镇（街道）同意后，按实际面积认定。
（四）1999年前所建房屋实际占用土地面积超过批准面积，超过面积不足一间（不超过30 平方米）且至今未改、扩建，超建部分已经镇（街道）及上级机关依法处理的，可凭处罚票据并结合现状予以认定。
1999年1月1 日后实际占用土地面积超过批准面积的，须依法处理后方可确认合法审批部分宅基地面积。
（五）对于审批与建设移位的宅基地，如属1999 年前建造且符合村镇规划和土地利用总体规划的，由村民委员会或村集体经济组织出具同意意见，经当地镇政府审核批准同意的，按现状认定宅基地面积；属1999年1月1日后建造的，应注销原批文，对实际占用的宅基地重新按照“一户一宅不超标”的原则进行审批后认定。
苏州市人民政府关于印发加快市区城中村(无地队)改造的实施意见的通知文章属性•【制定机关】苏州市人民政府•【公布日期】2010.02.20•【字号】苏府[2010]27号•【施行日期】2010.02.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文苏州市人民政府关于印发加快市区城中村（无地队）改造的实施意见的通知（苏府〔2010〕27号）各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：为加快推进市区城中村（无地队）改造步伐，有效改善市区城乡结合部环境状况和居住条件，提升城市形象，经研究，现将市住建局牵头会市有关部门、单位和相关区研究制定的《关于加快市区城中村（无地队）改造的实施意见》予以印发，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府二○一○年二月二十日关于加快市区城中村（无地队）改造的实施意见为全面贯彻落实市委、市政府关于"三区三城"建设的总体要求，进一步加快市区城中村（无地队）改造步伐，有效改善城市生态环境和宜居环境，提升城市形象，结合市区城中村（无地队）的实际情况，制定改造实施意见如下：一、指导思想认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，把城中村（无地队）改造列入"三区三城"建设和城建惠民实事工程的重要内容，按照"政府主导、政策推动，统一规划、分类改造，先易后难、分步实施，市场运作、统筹平衡"的原则，扎实推进，按期完成。
二、实施范围市区平江、沧浪、金阊三城区辖区内的121个城中村（无地队），其中，沧浪区51个、平江区41个、金阊区29个，涉及居民8825户，28233人（其中：农业人口2044人），占地面积620万平方米（含耕地和非住宅用地），房屋合法建筑面积280万平方米，无证建筑面积75万平方米。
关于推进农民集中居住工作的思考刘俊中共江苏省仪征市委办公室【摘要】本文从对农民集中居住工作的认识、推进农民集中居住应该坚持的原则以及如何破解农民集中居住区建设的要素瓶颈制约等方面对这项工作进行了初步研究和思考。
【关键词】新农村集中居住农村工作当前，随着我国工业化和城镇化进程的不断加速，传统的农业生产经营方式正在不断发生着变化，也促使了几千年来农民居住模式的改变。
尤其是近年来，我国不少地区都在大力加速新型城镇化进程，谋划和推进农民进城、进镇居住工作，也有许多地区采取以建设集中居住区的方式推进农民就地集中居住。
从几年的实践来看，社会反响各不相同，既有肯定的，也有质疑的。
如重庆江北区在城乡统筹改革试点中。
积极引导农民集中居住，促进农村产业结构调整，使当地农民生活环境得到明显改善，农村公共服务水平得到明显提高，得到了农民的积极拥护。
而在山东、安徽少数地区为了规划而大片占用农民用地甚至是农民住房，农民被迫用自己的房子再添上近十万、二十万元住上不想住的楼房，这就是媒体俗称的“农民被上楼”事件，甚至连《中国青年报》都刊登了《政绩冲动导演了农民“被上楼”》的文章，质疑农民集中居住工作。
同样的事情，社会反响为什么会有如此大的差异，关键还是各地党委、政府推进农民集中居住工作的出发点和采取的措施不同。
从当前我国城镇化发展趋势和农村改革发展方向来看，农民集中居住应该说是改变我国农村传统落后面貌的一个有效途径，关键还是在于各地党委、政府如何去认识和推动这项工作。
一、对推进农民集中居住工作的认识随着经济的快速发展和生活水平的不断提高，改善农村人居环境，改善农民生产生活条件，不仅是农民群众的迫切愿望，也是各级党委、政府的重要职责，而推进农民集中居住是实现上述目标的一个有效途径。
首先，推进农民集中居住，有利于改善农村生活环境，提高农民生活质量。
通过配套硬质化道路等，能够从根本上提升农村环境面貌；通过在农民集中居住区高标准建设污水处理厂及其他环卫设施，便于开展环境综合整治，集中处理农村各类污染。
苏州市人民政府关于印发苏州市新型城镇化与城乡发展一体化规划的通知文章属性•【制定机关】苏州市人民政府•【公布日期】2015.06.10•【字号】苏府[2015]94号•【施行日期】2015.06.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文市政府关于印发苏州市新型城镇化与城乡发展一体化规划的通知苏府[2015]94号各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：《苏州市新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014～2020）》已经市政府第39次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
苏州市人民政府2015年6月10日苏州市新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014~2020）目录第一篇规划基础第一章重大意义第二章发展现状第一节城镇化和城乡一体化的巨大成绩第二节城镇化与城乡一体化存在的问题第二篇指导思想和发展目标第三章指导思想第四章发展目标第一节发展目标第二节主要指标第三篇重点任务第五章优化城乡产业结构第一节加快推进制造业转型升级第二节大力发展现代服务业第三节加快提升农业现代化水平第六章优化城乡空间布局第一节促进各类城镇协调发展第二节建设江南特色美丽镇村第三节推进产城融合第四节优化综合交通运输网络支撑第七章推进人的城镇化第一节农业转移人口市民化第二节常住人口的基本公共服务均等化第三节提高城乡居民素质第八章加强城乡社会建设第一节增强城乡基本公共服务能力第二节创新城乡社会治理第三节推进城乡法治建设第九章推进生态文明建设第一节优化生态空间保护第二节强化节能减排治污第三节加大生态修护力度第四节完善生态补偿机制第十章提升金融服务功能第一节完善多元化的城镇化投融资机制第二节加大对重点领域金融支持第三节构建农村多层次融资渠道第四节完善农村金融服务保障体系第四篇完善城镇化和城乡一体化体制机制第十一章健全城乡一体的发展机制第一节统一城乡要素市场建设第二节推进城乡“六个一体化”第十二章推进四规融合试点第十三章推进人口管理制度改革第一节建立健全人口信息登记管理体系第二节建立健全常住人口服务管理机制第三节保持适度人口规模第十四章深化土地管理制度改革第一节实行最严格的耕地保护制度第二节完善城乡建设用地增减挂钩试点第三节创新节约集约用地机制第四节推进农村土地管理制度改革第十五章建立新型城乡管理模式第一节形成城乡一体的行政管理体制第二节推进管理权限下移强镇扩权第三节健全新型社区管理体制第四节探索推进新型设市模式试点第五节促进城乡公共文化均衡发展第十六章健全城镇住房制度第五篇规划实施第十七章加强组织协调第十八章注重政策引导第十九章实施监测评估第一篇规划基础根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014～2020）》《江苏省主体功能区规划》《苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《苏州城市总体规划（2007～2020）》等编制本规划。
太仓关于加快城乡发展一体化推进农民进城（镇、区）集中居住的实施意见
为统筹城乡发展，推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中，加快城乡经济社会发展一体化进程，根据省、苏州市有关文件精神，结合我市实际，对推进农民进城（镇、区）集中居住提出如下意见：
一、指导思想
以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以推进城乡统筹发展、建设社会主义新农村为目标，以改善农村民生、提高农民生产生活水平为根本，以加快城乡基础设施建设、改变农村环境面貌为重点，破除二元结构，创新体制机制，鼓励农民进城进镇落户，引导农民入住集中居住区，集约、节约利用土地，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
二、基本原则
1.政府推动，市场运作。
充分发挥政府行政推动作用，加大公共财政对“三农”的投入力度，加强规划引导，尊重农民意愿，保护农民利益。
同时，充分发挥市场对资源的配置作用，建立农民、集体、政府之间的利益共享机制，充分调动各方面的积极性，切实为农民进城（镇、区）集中居住营造最优的环境。
2.统筹建设，集聚发展。
积极引导和鼓励农民向城镇转移、居住向城（镇、区）集聚。
合理确定农民安置公寓房和集中居住区的布局和规模，推进土地集约节约利用。
切实改进农村建房模式，对农民进城进镇居住的全面推行公寓房。
3.依法管理，体现特色。
严格按照城乡规划、土地利用规划和法定程序规范安置房建设。
加大违法建筑整治力度，落实长效管理机制。
安置用公寓房以优质地块选址、多层与高层合理搭配、并按城市社区完善配套设施。
规划建设的农民
集中居住区，既尊重地方风俗习惯、体现江南水乡特色，又具有丰富文化内涵、反映时代特征。
三、目标进度
到2012年，全市50%以上农户进城进镇进区集中居住；再用5~8年时间，基本实现全市农民集中居住。
四、实施重点
各规划区预拆迁集中一批；重大项目建设拆迁集中一批；农村危房改造集中一批；城乡环境整治集中一批；10户以下的自然村落整合集中一批；其他需要进城（镇、区）的农户集中一批。
五、主要政策
1.农民进城进镇、农房拆迁安置。
（1）凡是本市市、镇规划区、太仓港经济开发区（港区、新区）、科教新城开发建设需要和市、镇规划区以外因社会公益事业、经济建设需要成片开发所涉及被拆迁的农民住宅，采取拆迁或预拆迁办法，并以公寓房进行安置。
具体拆迁安置补偿按太政发〔2003〕79号、99号和太政发〔2009〕68号文件规定的相关政策执行。
（2）对本市市、镇规划区、太仓港经济开发区（港区、新区）、科教新城区域外的农户自愿放弃宅基地使用权、土地承包经营权进城进镇落户的，采取“土地换保障”办法，实行“拆一还一”、公寓房安置，也可实施货币安置。
（3）本市无农村居民户口的家庭，目前在农村仍有宅基地和房屋的，对自愿拆除房屋、原宅基地交回集体的，享受“拆一还一”政策，实行公寓房安置，也可实施货币安置。
（4）凡属拆迁或预拆迁安置的农民公寓房，五年内办妥土地证和房产证。
五年后上市交易的，确保每户留用居住面积人均不少于30平方米。
2.农民进区集中居住。
（1）对市、镇规划区、太仓港经济开发区（港区、新区）、科教新城区域外无“三置换”意愿的农户，符合改建、新建住房条件的，由农户提出申请，经村委会审核，并报镇人民政府批准，可以在规划的集中居住区上安排建联体或联排住房，不准在集中居住区以外改建、新建住房。
集中居住区的基础设施由市、镇、村三级投资建设。
（2）对涉及农民集中居住区项目建设的行政性规费，除上缴国家、省、苏州市外，予以免收。
3.切实保障农民权益。
（1）对拆迁或预拆迁安置入住公寓房并自愿放弃宅基地使用权、土地承包经营权进城进镇的农民，实施向城镇居民身份的转换，按常住地办理户籍登记手续，在教育、文化、卫生、体育等方面享受城镇居民同等待遇。
（2）加大对进城进镇农民的就业创业支持力度，实行统一的就业失业登记制度、城镇就业困难人员援助制度和职业培训制度。
劳动年龄段人员进城进镇后半年内免费介绍岗位，确保一户有一人以上就业。
有创业愿望的农民，优先解决小额信贷。
（3）农民进城（镇、区）集中居住后，在原村集体经济组织中已拥有的集体资产所有权不变，按社区股份合作社章程享有股份和收益分配的权利。
4.创新土地使用制度。
（1）实行城乡建设用地增减挂钩制度，地方政府可预支拆旧复垦面积30%左右的周转指标，先期用于农民集中居住区建设。
（2）实施现代农业示范区总面积3%的农业设施用地指标政策，加快农业基础设施建设，推进现代高效农业发展。
（3）落实村集体留用地政策，在规划时留出10%左右作为农村集体非农建设用地；村庄整理、宅基地置换节约的土地10%留给村集体用于发展农村集体经济。
5.创新农村经营体制。
（1）进入集中居住区建房落户的农户，土地承包关系保持稳定并长久不变。
在依法自愿有偿的基础上加快推进土地承包经营权流转。
（2）农户进入集中居住区流转出来的承包土地、进城进镇放弃承包经营权的土地和复垦的宅基地，由村集体经济组织发起组建合作农场，实行专业化生产、企业化管理、规模化经营。
（3）农户以土地承包经营权入股于合作农场，合作农场的可分配收益按股分红，也可采取保底分红。
吸纳农民资金入股，发展合作项目，获得股金分红。
六、工作措施
1.行政推动农民集中居住。
各镇（区）是推进农民进城进镇进区集中居住的主体，要把这项工作作为改善农村民生、拓展发展空间、加快城乡一体化进程的重要举措，花大力气抓实、抓好。
市级建立健全综合协调机构，落实工作任务和管理职能。
农工办、发改委、住建局、国土资源局、财政局、交通运输局、水利局（水务局）、农委、城管局、卫生局、环保局、人社局、民政局和其他有关部门应密切配合，通力协作，形成齐抓共管的合力机制；供电、供水、通讯等部门应进一步优化服务，合理定价，提高办事效率。
2.提高规划建设水平。
分地区、分类别就安置用公寓房建设和集中居住区建设的人口规模、配套设施建设、形态式样、建筑风格、房屋容积率等提出指导性意见。
针对农民生产生活方式的特殊性以及农村社会管理繁杂等特点，在农民集中居住区规划设计上，适度增加公共服务配套用房面积，提高农民集中居住区宜居水平。
3.切实加强建设管理。
严格执行建设行业法规和各项建设审批制度，坚决刹住农村零散建房，坚决杜绝无证建房或不按规划建房，严肃查纠违法建筑，对有
令不行者，要追究相关人员的责任。
各镇（区）、村应研究落实工作措施，将村容村貌、区内道路交通、环卫保洁等各项工作纳入长效管理，真正把集中居住区建成和谐文明的现代农村新型社区。
4.拓宽投融资渠道。
市、镇分别建立投融资平台，筹措农民进城（镇、区）集中居住专项资金，用于安置用公寓房的建设、集中居住区的基础设施建设、土地换保障。
专项资金实行“专户储存、专账核算、专款专用”。
村庄整理、宅基地置换节约的土地，其增值收益所得资金注入市、镇投融资平台还本付息、封闭运作。
七、组织领导
推进农民进城（镇、区）集中居住是城乡经济社会发展一体化中的一件大事，涉及面广，工作量大，政策性强，必须切实加强组织领导。
1.建立工作机制，明确责任主体。
市成立推进农民进城（镇、区）集中居住工作领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市级机关相关部门负责人为成员，领导小组下设办公室，与市委农工办合署办公，具体负责日常工作。
把推进农民进城（镇、区）集中居住列为各镇（区）一把手工程，党政主要领导亲自抓，组建相应的领导小组和工作班子，加大工作力度，确保农民进城（镇、区）集中居住工作有序推进。
2.广泛宣传发动，营造工作氛围。
认真做好群众的思想工作，采取现场参观、媒体宣传、图片展览、发放资料等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传推进农民进城（镇、区）集中居住的重要意义、基本原则和相关政策，在全市上下营造推进农民进城（镇、区）集中居住的良好氛围。
3.加强工作指导，严格检查考核。
市推进农民进城（镇、区）集中居住工作领导小组办公室应发挥好牵头作用，切实加强对农民进城（镇、区）集中居住工作的业务指导和督查；各成员单位各司其职，积极帮助协调解决工作中出现的问题和矛盾，加强业务指导；组织和纪检监察部门应严明组织纪律，使干部做到以身作则，并确保阳光操作；各镇（区）必须认真抓好本地推进农民进城（镇、区）
集中居住的组织实施，确保时序进度。
市委、市政府对推进农民进城（镇、区）集中居住工作列入各镇（区）考核内容，严格考评奖惩。
本意见自2010年5月1日起实施。
本意见由市推进农民进城（镇、区）集中居住工作领导小组办公室负责解释，并由市级相关部门研究制定配套实施细则。
中共太仓市委员会
太仓市人民政府
2010年4月14日。
