中国环境保护

中国环境保护中药学院 09中药1班何苑美 2009123064 一、环境保护工作取得进展。

党中央、国务院高度重视环境保护，将改善环境质量作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，把环境保护作为宏观经济调控的重要手段，采取了一系列重大政策措施。

各地区、各有关部门不断加大环境保护工作力度，淘汰了一批高消耗、高污染的落后生产能力，加快了污染治理和城市环境基础设施建设，重点地区、流域和城市的环境治理不断推进，生态保护和治理得到加强；采取了一系列应对气候变化的对策措施，市场化机制开始进入环境保护领域，全社会环境保护投资比“九五”时期翻了一番，占GDP的比例首次超过1%；环境管理能力有所提高，环境执法力度有所加强；全社会的环境意识和人民群众的参与程度明显提高，对我国环境保护规律性的认识不断深化。

在经济快速发展，重化工业迅猛增长的情况下，部分主要污染物排放总量有所减少，环境污染和生态破坏加剧的趋势减缓，部分地区和城市环境质量有所改善，核与辐射安全得到保证。

二、环境形势依然严峻。

我国环境保护虽然取得积极进展，但环境形势依然严峻。

1、能源开发利用对环境的不利影响：人类利用能源的历史已非常久远，能源对人类发展的巨大贡献是显而易见的。

在产业革命以前的漫长岁月中，能源消费以薪柴为主，由于消费量不大，一方面植物的自然生长足以补充其作为能源的消费，另一方面环境容量可以“吸收和消化”薪柴利用过程中排放的废弃物，因此，能源开发利用的环境影响基本上不成为问题。

当时的环境问题主要是由于人口增长导致过度开垦造成的土质退化问题。

产业革命促使矿物能源取代薪柴成为能源消费的主体，现代环境问题随之产生。

经济、人口高速增长导致能源消费需求急速增长，人类赖以生存和发展的环境逐步恶化。

总体而言，所有能源，包括可再生能源的开发利用，都会对环境产生不同程度的不利影响。

2、我国能源环境问题法律规制的缺陷我国现行环境立法存在着重污染防治轻资源保护，规定模糊缺乏可操作性，行政色彩浓厚、市场机制不足，缺乏公众参与等诸多缺陷，很大程度上也影响了能源环境问题的解决。

环境影响评价、环境标准、排污收费等很多制度设计还有待完善。

此外，一些实践中与能源行业密切相关的行之有效的管理手段如总量控制、排污权交易、生态补偿等还有待进一步法制化，为其施行提供更多的法律支撑。

三、中国环境保护新道路中国特色环境保护新道路就是要在落实科学发展观中，加快环保历史性转变，在转变中改革，在改革中继承，在继承中创新，在创新中实践，在实践中协调，在协调中发展，有所作为，努力实现人与自然和谐。

1、应对国际金融危机中环保工作：全国环保系统坚定不移地贯彻党中央、国务院关于环境维护的决策安排，一年来。

坚持以探索中国环保新道路为主题，以做好国际金融危机形势下的环保工作为主线，以解决危害群众健康的突出环境问题为重点，参与宏观调控的水平进一步提高，污染减排取得明显效果，污染防治稳步推进，基础能力建设取得积极进展。

2、努力推进生态文明建设：环保工作的一个最大亮点和最深体会就是紧扣“努力推进生态文明建设，一年来。

积极探索中国环保新道路”这个主题，深化认识，主动实践，取得诸多成效。

思想认识更加统一，建设生态文明的自觉性主动性极大增强；方式方法不时创新，保证人民群众环境权益的手段更加有力；政策措施日趋丰富，以环境保护优化经济增长的路子越走越宽。

立足经济快速增长中资源环境代价过大的严峻现实而提出的重大战略思想。

党的十七大首次把建设生态文明作为一项战略任务明确下来，生态文明是党以科学发展观为指导。

十七届四中全会再次将其提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，作为中国特色社会主义伟大事业总体布局的组成局部。

这为解决我国人与自然的突出矛盾、加强环境维护、促进可持续发展提供了根本保证。

环境维护是生态文明建设的主阵地和根本措施。

环境维护工作的历史进程，建设生态文明是环境维护的灵魂所在和目标指向。

将直接决定生态文明建设的进展。

环境维护取得的任何效果任何突破，都是对生态文明建设的积极贡献。

对环保部门而言，最根本的要求就是围绕什么是生态文明、怎样建设生态文明，高擎生态文明建设的大旗，勇于担当生态文明建设的建议者、引领者和践行者，更高层面上、更大范围内审视和解决我国突出的环境问题，继续探索中国环保新道路。

一个勇于创新、勇于革新，探索中国环保新道路。

永不僵化、永不停滞，不时取得新经验新成果的历程。

接力棒薪火相传，新征程与时俱进。

中国环保新道路，从探索过程看，具有继承性和创新性，每一个创新都是对过去实践经验的总结和升华；从探索重点看，具有多重性和阶段性，每个阶段都有不同的探索重点；从探索内涵看，具有容纳性和开放性，新道路是一个海纳百川、高度开放的系统工程；从探索任务看，具有临时性和前瞻性，要求着眼久远从根本上扭转环境污染和生态恶化趋势；从探索途径看，具有实践性和针对性，必需立足当前解决现实的环境问题人类的认识遵循实践、认识、再实践、再认识的辩证规律。

认识上的每一步深化，探索中国环保新道路是理论问题。

实践上的每一次行动，工作上的每一个进步，都是对中国环保新道路的探索和贡献。

努力在实践中探索，探索中实践，对环保新道路的认识愈来愈全面和深刻。

3、对探索中国环保新道路方向和原则：从时代要求看，第一，必需坚持环境与经济相融合，大力推进发展方式转变和经济结构调整。

环境与经济是相互联系、相互作用、相互依赖、相互贯通的统一体，不能把环境与经济的关系割裂开来、对立起来。

一部环境保护的历史就是一部正确处臵环境与经济关系的历史。

环境问题究其本质，经济结构、生产方式和发展道路问题，离开经济发展谈环境保护必然是缘木求鱼，离开环境维护谈经济发展势必是无源之水。

正确的经济政策就是正确的环境政策，正确的环境政策也是正确的经济政策。

要充分发挥环境维护参与宏观调控的先导作用和倒逼机制，紧紧围绕推进经济发展方式转变和经济结构战略性调整，以环境容量优化区域布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，转变发展方式、提升经济质量、增强发展后劲，大力促进经济转型。

从核心任务看，第二，必需坚持把环境保护摆上更加重要的战略位臵，加快推进历史性转变。

做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现“三个转变”三个转变”战略性、方向性、历史性的转变。

历史性转变是环境维护领域深入贯彻落实科学发展观的集中体现，环境维护所处历史方位的准确判断，全面调整环境与经济关系的重要指南。

现实情况是对照“偏重”同步”和“综合”要求，仍有大量艰巨工作任务需要尽快完成。

加快实现历史性转变，必需把环境保护摆上更加突出的战略位臵，与经济社会发展统筹考虑、统一布臵、同时安排。

从价值取向看，第三，必需坚持环保为民的根本宗旨，切实解决关系民生的突出环境问题。

国以民为上，民以生为先”环境维护是重大的民生问题，关系群众健康和福祉。

随着生活水平的提高，人民群众对生活质量提出了更高要求。

较高的生活质量在相当水平上表现为，有干净的水、新鲜的空气、平安的食品和优美的生态环境。

必需坚持发展惠民、环保为民，切实解决危害人民群众健康的突出环境问题，让人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，这是探索环保新道路的动身点和落脚点。

从实现途径看，第四，必需坚持人与自然和谐相处，让江河湖泊休养生息。

2008 年初，胡锦涛总书记发出“让江河湖泊休养生息”号召，为从根本上解决我国水环境问题指明了方向，水环境乃至重要生态系统维护的指导思想。

以水为鉴，可正发展观。

让江河湖泊休养生息，综合运用经济社会发展规律和自然规律指导环境维护工作的重要体现，其核心是以人为本、改善民生，目标是恢复生机、提升活力，前提是遵循规律、道法自然，方法是系统管理、综合治理，关键是控源截污、转型发展。

给予江河湖泊以人文关怀，以环境容量和生态承载能力为依据，充分发挥生态系统的自我修复能力，综合运用工程、技术和生态的方法，注意采取法律、经济、技术和必要的行政手段，既扬汤止沸，又釜底抽薪，解决临时积累的水环境问题。

同时，着手谋划让湿地、草原、森林等重要生态系统休养生息的政策措施。

从动力源泉看，第五，必需坚持体制机制创新，尽早形成全社会保护环境的强大合力。

体制机制更带有根本性、全局性、稳定性、临时性和有效性。

注重制度建设，新时期加强环境保护的一条鲜活经验。

探索环保新道路，既要抓紧解决影响环保事业发展的突出现实问题，又要锲而不舍地解决深层次矛盾，创新体制、机制和制度，充分发挥地区、部门、单位、企业、家庭和个人的积极性主动性发明性，汇聚成全社会维护环境的强大合力。

环保系统的广大干部职工更是使命光荣、责无旁贷。

构建科学完善的体制机制，探索环保新道路必将充溢无限生机和不竭动力。

4、中国环境保护法律措施《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，同日中华人民共和国主席令第二十二号公布，自日起施行）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第6页第二章第十三条建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。

建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。

环境影响报告书批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。

1979年通过的《中华人民共和国环境保护法（试行）》，只规定对单个的建设项目进行环评。

近几十年我国经济发展的历史表明，政府及其有关部门制定的某些经济发展规划，相对于具体的建设项目来说，实施后对环境的影响更巨大，范围更广泛。

历史的教训如果不认真汲取，不从政府的经济发展规划和开发建设活动的源头预防环境问题的产生，我们将会继续陷于防不胜防、治不胜治的严峻局面，我国的现代化进程中还将付出更大的环境代价和经济代价。

环境影响评价法则将环评的范围从建设项目扩大到政府规划。

政府规划分为指导性规划和专项规划两大类。

国家环保总局政策法规司副司长李恒远认为，环境影响评价法为落实环境保护参与政府综合决策和防止因重大决策失误而造成的环境破坏，提供了法律保障，将有效防止区域、布局性的污染失控和生态破坏。

“环境影响评价法最大的成功之处，是要求政府做环评。

这对提高各级政府尤其是部长、省长、市长、县长等各级领导干部的环保意识，无疑将起到巨大的推动作用。

”国家环保总局监督管理司司长祝兴祥从另外一个角度分析说，“环境影响评价法实施后，无论是国务院有关部门，还是设区的各级人民政府，如果不对所起草的规划组织环评，都将是违法行为；无论是哪一级审批机关，如果审批了没有组织环评的规划，都要负法律责任--相信无论哪一级政府，哪一个政府部门，都不会对此视而不见。