中小企业与WTO

制定中小企业的长期发展战略，首先需要对我国中小企业在国民经济中的地位有正确的判断。

加入WTO对我国经济的影响将是十分深远的，而中小企业也决不会象过去所认为的那样，是一种带有过渡性质的、迟早会走向消亡的经济组织。

因此，加入WTO后中小企业的发展不能只考虑眼前的情况，而应该与未来几十年我国工业化的任务以及当前产业结构的升级相衔接。

我国加入世界贸易组织(WTO)，以世界经济体平等一员的身份参与世界经济活动，无疑会加速我国经济融入世界的过程，但又面临一场相当严峻的挑战。

我国毕竟是一个拥有13亿人口的国家，一个如此庞大的人口群将在今后几十年内逐渐步入现代社会，这在世界工业历史上是前所未有的；我国毕竟是一个拥有五千年连绵不断文明的古老国家，这与主导WTO规则的现代西方发达国家相比，有着完全不同的历史文化传统。

这就决定了我国加入WTO之后，必将面临着一场真正意义上的挑战。

我国能否成功应对这场挑战，即在更大范围、更深层次融入国际经济之后，在未来世界格局中能否占有重要位置，发挥重要作用，则将要由我国应对这场挑战的方式所决定。

一、加入WTO后我国中小企业面临的挑战(一)近期我国中小企业面临的挑战根据WTO的基本规则和我国政府作出的承诺，随着削减关税、减少非关税壁垒以及服务业的逐渐开放，从近期来看，也就是在加入WTO的过渡期内，我国中小企业面临的挑战主要表现在产品市场方面。

在劳动密集型行业，如纺织、服装、皮革、食品和建材等行业，是我国中小企业的比较优势之所在，我国外贸顺差主要靠这些行业，尤其是纺织服装业，但这些行业却缺乏人才、资金、技术、设备方面的优势。

因此，加入WTO后，这些领域中的中高档产品将受到来自发达国家产品的冲击。

由于世界市场容量有限，我国中小企业还将面临其他发展中国家低廉劳动力成本的激烈竞争。

如纺织业每小时工资，我国为0.58美元，已高于印度的0.56美元、印尼的0.43美元以及巴基斯坦的0.44美元。

在资金技术密集型行业，如机械、交通运输设备、电信设备和仪器仪表等，也分布着许多中小企业，或为大企业配套，或生产一批量不大的投资品、中间产品等。

这些领域集中了我国大量的优秀人才和技术，资金相对雄厚，在整个工业产值中所占份额也比较大。

但由于我国在资金和技术方面缺乏优势，因此这些重要部门的产品在国际市场上恰恰不具有比较优势，外贸逆差也主要出自这些部门。

加入WTO后，这些领域中的中小企业面临的挑战更为严峻。

在服务业中小企业比较集中的几个部门，总体发展水平十分落后，而且很不均匀。

因此，随着服务业市场逐步开放，短期内这些部门中的中小企业可能会比较困难。

尤其是金融业，为了应对外资银行的进入，四大国有商业银行相继收缩战线、调整机构，确立了面向大企业、大城市的“两大”战略，逐渐退出农村和小城镇金融市场，如果这期间中小金融机构不能得到相应发展，那么广大中小企业将陷入前所未有的困难处境。

总体上看，近期内主要是一些质优价廉的外国产品涌入国门，市场环境的变化将使中小企业面临的竞争更为剧烈。

与此同时，现行的中小企业管理体制将受到一定的冲击。

如果说大批缺乏活力的中小企业在前几年出现的买方市场中已颇为艰难，那么入世后则更是雪上加霜。

其结果就是，相当部分中小企业将面临生存危机。

一些经营规模小、信用能力差、技术力量薄弱、获取市场信息能力有限的中小企业将被淘汰；受高关税保护的一批中小企业和某些以农副产品为原料的中小企业将受到冲击；计算机、电信产品等技术附加值高的高新技术领域中的中小企业将面临更严重的冲击。

(二)从长远看我国中小企业将面临的挑战我国加入WTO过渡期结束后，那些作用于市场方面的因素将趋于稳定，而那些作用于体制层面的因素则会产生越来越明显的影响力。

例如WTO关于非歧视原则、WTO的决策机制、争端解决机制等基本的运行机制，都是需要花较长的时间才能逐步熟悉的。

这实质上是我国国民的基本素质和我国社会的组织性所面临的挑战。

也正因为如此，才会对我国的经济体制和经济结构构成真正意义上的挑战。

中国的中小企业所面临的挑战具体表现为以下几方面：1、中小企业的基本素质面临挑战。

中小企业大部分是改革开放后由农民创办的，人员素质普遍较低，技术和管理水平也低；资金微薄，装备落后。

其结果就是产品档次低、产品质量较差，产品的物耗、能耗和成本都比较高。

2、中小企业创业者的素质面临挑战。

在我国居民个人的总储蓄中，以银行储蓄存款为主的金融资产比重很高，而经营性投资比重很低，反映出我国居民中缺乏真正的创业者和投资者，特别是高素质人才创业的还不多。

如果一个民族的高素质群体都去争吃“皇粮”、争当“白领”而不去创业，那么社会的就业问题、企业制度创新问题就将失去依托。

3、中小企业的企业组织面临挑战。

企业产权关系混乱，公共产权定位不当，法律地位不明确。

结果，不是因维护了资产的安全性而使其机制僵化，在竞争上败北，就是为适应竞争需要而赋予其较大的灵活性，导致国有财产大量流失。

4、中小企业的产业组织面临挑战。

一方面是规模不经济，本该集中经营的行业过度分散，低水平重复建设严重；而过度竞争又使这类中小企业的总体经济效益较差，还带来资源浪费、生态环境恶化等方面的负作用。

另一方面是中小企业的合作水平低。

政企不分的体制决定了中小企业倾向于生产最终产品，难以为大企业提供中间产品，妨碍了专业化分工的深入。

同时，封锁市场也成为维护地方利益最便捷的途径，形成“优难胜、劣难汰”的局面。

5、政府为中小企业服务的职能面临挑战。

市场经济要求对商品生产、商品交换中可能出现的欺诈行为有着严密的防范，否则假冒伪劣很容易泛滥成灾，社会信用制度会出现严重危机。

因此政府在维护市场秩序方面监督管理的任务是相当繁重的，这对于长期以来习惯于行政指挥而不习惯于市场管理的各级政府来说，无疑是一个相当严重的挑战。

另外，目前一些地方政府仍然是热衷于大办中小企业。

加入WTO后，如果在涉外行政诉讼和涉外商事、知识产权中，我们的地方政府继续实行带有保护主义色彩的裁决的话，那么必将作为其他成员在争端解决程序中指控我国违反WTO规则的事实和证据，将严重影响中国的声誉。

二、加入WTO后我国中小企业的长期发展战略制定中小企业的长期发展战略，首先需要对我国中小企业在国民经济中的地位有正确的判断。

加入WTO对我国经济的影响将是十分深远的，而中小企业也决不会象过去所认为的那样，是一种带有过渡性质的、迟早会走向消亡的经济组织。

因此，加入WTO后中小企业的发展不能只考虑眼前的情况，而应该与未来几十年我国工业化的任务以及当前产业结构的升级相衔接。

只有使千百万中小企业富有朝气、充满生机，成为我国社会主义市场经济体系中最活跃的细胞，成为现代化生产的重要组织基础，并作为未来高水平产业组织的一种必要准备，才能积极参与国际分工，真正提高我国的产业竞争能力，提升我国在全球市场中的竞争地位。

这才是我们应对WTO挑战的最有效办法。

(一)我国中小企业发展的战略定位从长远角度看，中小企业在许多方面的作用是大企业所难以替代的，因而对整个国民经济更具有战略性，主要表明在：一是在解决就业和社会稳定方面的巨大作用，二是在提高产业组织水平方面的巨大作用，三是在产业结构调整和升级方面的巨大作用，四是在技术进步和技术创新方面的巨大作用。

我国在工业化阶段(完成这一阶段可能至少还需要40-50年时间)必须创造出4-5亿个非农业部门的就业岗位，而这些岗位绝大多数只能由中小企业提供。

因此，没有中小企业的良好发展环境，就无法吸纳从农业领域中转移出来的众多劳动力，这不但影响整个国家的工业化和现代化任务的实现，而且还将受到现代化过程中负面影响的严重冲击。

小而优的企业是现代化生产的重要基础。

没有优质的中小企业，就不可能生成优质的大企业；没有小而优、小而专的企业做基础，大企业的专业化水平就不可能提高，整个产业的组织只能停留在十分松散、落后的水平，也就谈不上什么国际竞争能力了。

加入WTO后，将有更多的外国大公司、跨国公司来我国投资，广大中小企业应积极参与国外企业的生产技术合作(包括提供零配件、合资合作等形式)，这是提高我国中小企业分工和专业化协作水平的一个重要契机，也有利于加强当地经济与外资企业的联系，提高引进外资的质量。

中小企业的大量设立和不断消亡是发达国家经济结构调整和升级的主旋律，构成经济生活中充满活力的一道靓丽而又悲壮的风景线。

加入WTO后，我国的经济必然会在更大程度上受到国际经济波动影响，各国产业结构的变动，也必然会更加迅速、频繁地波及到我国的产业结构。

因此必须发挥中小企业在结构调整方面的巨大作用。

由于中小企业在市场竞争中面临的是生死存亡的问题，压力通常比大企业大得多，因此世界各国中小企业在技术进步和技术创新方面往往比大企业表现得更为出色。

中小企业技术创新优势表现为领导层比较精干，宽松的管理环境有利于创新活动的开展，往往把创新作为竞争战略的核心，尤其对那些小的、不太重要的创新活动比大企业表现出更大的热情。

(二)我国中小企业发展的战略任务企业是国民经济的细胞。

在市场经济条件下，如果资源禀赋相近，那么企业的发展水平大致决定了一国经济的总体水平。

我国与发达国家的差距是一种综合实力方面的差距。

生产力水平提高的过程，既是科学技术水平提高的过程，也是社会组织水平提升的过程。

这一“社会组织”的内涵，通常包括企业组织和产业组织，而从更加宽泛的意义上，还应该包括社会宏观管理组织即政府，以及各类社会中介组织。

加入WTO使我国经济逐渐融入世界经济之后，中小企业的发展要着眼于提高整个国家的产业竞争能力，提高国民经济的总体素质和质量，这是我国中小企业发展的长期战略任务，具体包括以下四方面内容：一是要素禀赋结构的提升，二是技术水平的提升，三是企业组织水平的提升，四是产业组织水平的提升。

我国中小企业的发展要充分发挥我国工业化时期劳动力成本低的比较优势，但更要注重培育和发挥竞争优势，不断提高中小企业的技术水平和技术创新能力，走出一条有利于劳动力就业、有利于资源节约的技术进步之路。

而唯有制度，才能够充分发挥人力资本的潜能，从根本上解决技术进步的动力问题。

这就需要不断提高中小企业的组织水平，从目前大量的政企不分转变为符合市场经济法律体系的企业制度，进而出现一大批具备现代公司治理结构的企业；不断提高中小企业的产业组织水平，从中小企业之间、中小企业与大企业之间合作不多，合作水平较低，逐渐提高到合作关系密切，以至于形成网络形式的柔性生产方式。

这样，才会逐渐减少劳动密集型中小企业的比重，增加资本、技术乃至信息密集型中小企业的比重，从而提高整个经济的资源禀赋结构水平。

当然，要做到这些，需要政府提供基础性制度来保障。

这对于像我们这样一个缺乏法治，尤其是缺乏民商法传统的国家来说，以及长期以人治、礼治作为社会的基本控制系统的国家来说，还将有一段十分艰难的路程要走。