统计执法需破解五大难题

执 法人 员 多是 从 统 计 部 门 内部 抽 调 ，一 部分 人 认 识 不 到 统 计 执 法 篡 改数据 的行为 ，我 国 《 统计 法》规定只是对责任人和机 构责令
的重要 性 ，认 为执法应该是公 、检 、法 的事 ．对统计执法 检查不 改正 ，通报 批评 和依法给予行政处分。而美国针对同样行为最高 重视 ．敷衍了事 。 ３统计 法律体 系不健全 ．法律 内容不全面。我国的统计法律 体 系虽然包括了统计 法律 、行政规章 、地方性法规和统计规章 等 可到三年以下有期徒刑或拘役。
二 ．加 强统计执 法工作 的措施
１ 改革统计 管理体制和领导干部考核 办法。改革统计管理体 ．
内 容 ．但 是 其 实施 细 则 不是 非 常 完 善 ，《 计 法 》 的 有 些 内容 过 制 建立全国统一的垂直领导体制 ．改变统计执法对同级行政机 统 于 笼 统 ．缺 乏 可 操 作 性和 可 执 行 性 。如 有 关 违 法 责 任 中对 违 法 当 关的依附关系 使之相对独立 减 少行政干扰 。改革领导干部考 事人的处罚 ．单凭统计部 门的力量去组织实施相对较 为困难 有 核办法 ，不能仅 以反映经济增长的统计数据作 为考核依据 而是
计数据进行干预 。所 以，当前 的干部使用导向成 为统计违规违法
的堡 垒
６ 我 国统 计 法 规 中对 统 计 违 法 行 为 的 处 罚 太轻 。处 罚 是 违 法
人 员的机会成本 ．当机会 成本 小于其获得的利益时 ．就会使违法
２ 思想认识不到位 ，意识太弱。一方面是部分领导干部缺乏 者甘 冒风险进行违法 活动 ，只有当违法的机会成本 高于其可能所 ．
为。但是 由于各方面 的原 因 统计 执法 检查 工作还存在一些 问 法人 员的素质偏 低也 严重影响了统 计执法检查的实施 。 题 ．使 得统计数据的真实 性无法得 到保 证。

当前基层统计执法检查的难点与建议当前，随着社会主义市场经济体制不断完善和经济利益分配的多元化，基层统计工作的环境发生重大了变化，统计调查对象越来越多、越来越复杂、配合程度越来越低，统计违法行为的性质、手段、方法越来越多元化，统计执法体系、主体、环境不畅，执法出现了诸多困难，如何克服困难开展统计执法，彰显执法活力，保障和提高统计数据质量，笔者认为是非常值得探讨的问题。

一、当前统计执法检查存在“四难”1、统计法律体系先天不足，操作难由于统计法律法规自身不完善、不到位因素的影响，统计执法面临有法不能“依”、有法“依”不住和有法无法“依”的尴尬。

一是统计法律法规面过窄，具体操作规程复杂、程序多，在执法中取证和搜集关联材料多，使统计执法在实际运作中大打折扣。

二是具体处罚限制过多，力度不够，按照统计法的规定，对企事业组织和个体工商户违反统计法律法规的行为可以给予经济处罚，而对行政单位，包括县级行政部门，乡镇和行政村、社区的统计违法行为不适用经济处罚，往往只能限于使用通报批评、限期整改这样的“软”办法。

三是统计处罚方式单一，只有一般程序而无简单程序，处罚手段明显过于陈旧，未能跟上市场经济发展的步伐，对轻微违法行为也只有缺乏力度的说教，法形同虚设，无法可依。

如此种种使统计执法操作难，经济处罚需“几个回合”，纪律处分需“求人办理”，直接处理“无章可徇”，统计执法处于“原有的办法不能用、统计法规定不好用、灵活方便的办法不能用”困难境地。

2、统计执法检查障碍多，执行难《统计法》颁布后贯彻执行情况如何，通过检查可以发现效果。

可随着社会经济发展的要求，检查出现了很多障碍，面对各种障碍查出了问题也难执行兑现。

一方面检查前要申报权衡利弊，如检查企业必须向优化办申报。

同时对《统计法》调整主要对象的国家机关、社会团体、企事业组织，执法面对的都是这些单位的法人代表，所以社会上认为统计法是一部管“官”的法。

随着市场经济体制建立，企业的兴衰存亡已完全由市场调控，而各级政府还仍然依靠“下指标”的目标考核办法来推动经济发展，统计数据与业绩、政绩直接挂钩，行政不得不“关心”企业数据，企业也乐于此，有了问题有“保护”；另一方面，《统计法》调查的其他对象，检查无来源，对个体工商户历来很少建立统计资料，无原始资料可查，查无对证，也无从执行；第三是查有问题，执行结果年底必须向优化办申报，而一个地方软环境状况将直接影响一方经济，任何执法人员面对这样的高压线都不得不敬而远之；第四是执行中说情多，只要有查说情已先行，更不用说有问题立案，因此，社会公众对统计数据提出疑问，广大统计工作者也感到困惑，执法尚可、处罚难望，统计执法无不说难。

全文共计5639字浅谈统计执法工作中存在的问题及对策
《中华人民共和国统计法》颁布以来，这一统计部门的尚方宝剑为统计工作焕发出神奇的光彩，通过各种形式的宣传，各行业对统计法的认识都有了普遍提高，《中华人民共和国统计法》的颁布实施对规范统计行为、维护统计工作的正常秩序、提高统计工作地位和统计数据质量起到了十分重要的作用。

然而，由于统计工作本身的职能和性质所决定，统计执法对象的违法行为及其产生的后果有别于其他诸多法规，一方面统计数据又与各级领导的政绩密切相关，统计调查对象又日新月异、千变万化，新领域新业态层次不穷。

另一方面，提供不真实或者不完整的统计资料、迟报、拒报统计资料等现象依然存在，即干扰了统计工作，影响了统计数据质量，又在一定程度上影响了《统计法》在其实施过程中的执法工作。

一、阿勒泰地区统计执法取得的成效
近年来，党政领导和社会公众对统计的需求越来越多，对统计工作的要求越来越高，迫切要求各级政府统计机构进一步提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力。

统计执法在提高统计数据质量、树立统计权威等方面取得了显著成效：
一是维护了统计法的权威性，增强了统计的公信力。

“六五”普法至今，阿勒泰地区及各县(市)的统计执法工作都较以往有了较大提高，全地
1。

生活一点通　在洗脚水中放点茶叶和盐,可去脚臭。

基层统计执法难题与求解◆寻乌县统计局　孙春荣 在基层,统计执法的难度有多大,难题有几多?大凡在基层的统计执法人员无不深有体会。

但不管难度再大,难题再多,统计执法工作总还是要进行。

问题是如何剖析这些难题,对这些难题求得个“解”。

以维护统计工作正常秩序。

一、统计执法难题剖析随着经济体制改革的不断深入,计划经济向市场经济的过渡,社会统计调查对象和利益格局发生了很大的变化。

这就给统计工作,特别是统计执法工作一个新的挑战。

作为基层统计执法单位的县级统计部门,其执法难度大,难题就更多。

从最近两年统计执法的实践看,县级统计部门执法的难题主要表现在以下四个方面。

难题之一:基层起报单位对统计工作认识不足,统计法制观念淡薄目前社会上有一部分人对统计存在着错误的看法,认为统计数据是空的,报多报少无所谓,反正对单位都没有什么影响。

还有一部分人对公民和法人应履行提供统计资料的义务不明确,认为统计数据资料报与不报都可以,你催了我就看你的情面报一报,你不催我就装作糊涂混过去。

特别是有一些兼职的统计人员,认为提供统计资料不是自己份内的事,也没有多得什么报酬,如果要挨批评,还巴不得把我撤换掉,可以少做一项事。

更有一些人不知道有《统计法》,对统计局的执法行为认为是统计局对他们的故意刁难,甚至依法对一些迟报单位提出通报批评都颇为不满。

难题之二:基层起报单位的统计基础工作薄弱随着改革开放的进一步深入,社会经济所有制向多元化发展,形成了统计调查对象的多样化。

一是个体和私营经济的大批涌现;二是乡镇企业的迅速发展;三是原来的国有、集体小型企业通过承包、租赁、民营、资产重组等形式的经营机制转换,使得统计单位数量的急剧增多和单位规模的小型化。

这些统计调查对象都有着这些共同的特点:一是没有统计原始记录,没有统计台帐,更没有进行统计核算。

统计数据报送的随意性很大,统计指标数据他们愿报多少就报多少。

以后对这个数字的真实性也就无从查考。