论西部大开发中少数民族经济的机遇和挑战

论西部大开发中少数民族经济的机遇和挑战[摘要]中国有55个少数民族，大多居住在中西部等自然条件差、经济发展
滞后的地区，加之少数民族文化素质偏低和法律、环保意识相对薄弱，大多数少数民族地区生态环境十分脆弱，可持续发展能力差，中央西部大开发战略的提出，给西部少数民族地区经济带来了机遇，同时也给这些地区的可持续发展带来了挑战。

本文多个角度提出了少数民族经济在西部大开发中面临的机遇和挑战，并提出了一些建议和意见，以便呼吁尽量减少人为破坏，全力推进少数民族地区的持续发展。

[关键词]民族经济机遇挑战
中国地大物博，在她九百六十万平方公里的土地上，孕育着56个民族，其中，55个少数民族大多居住在中西部自然条件差，经济发展滞后的地区，且由于历史等各方面的原因，人口素质普遍偏低，可持续发展能力相对较弱。

早在上个世纪90年代，中央提出了西部大开发战略，一方面给西部少数民族地区各方面的发展带来了千载难逢的机遇，另一方面也使西部少数民族地区的可持续发展面临更为紧迫和严峻的挑战。

首先，西部大开发带来的首要问题就是可持续发展这一概念，可持续发展是个多角度、多方位的复杂的社会系统工程，需要政策、法律和科技进步等多种手段予以保障，在经济发展滞后，人口素质普遍不高的少数民族地区，法律手段显得极为重要。

因此，加强少数民族地区可持续发展的相关立法，充分利用少数民族地区可持续发展方面的各种法律资源，加强法律实施力度，提高少数民族的法律意识，强化监督，不仅对少数民族地区的可持续发展战略具有重要意义，而且也是实施西部大开发战略所不可或缺的一个组成部分。

其次，中国曾经广袤的资源，在长期开发甚至掠夺性开发下已经开始枯竭。

而少数民族地区的资源优势分布也发生了变化，随着资源的消亡有些已经开始衰退，不适应新发展，因此，划分西部次级经济区，有重点有针对性地开发，是一项复杂的系统工程，它应包含自然、经济、技术、社会等因素。

自然条件主要包括地理位置、地质、地形、气候、水文、生物、土壤等自然资源的类似性、相关性；经济条件主要包括地区经济发展历史、现有产业结构特点及未来的发展方向等；社会条件包括地区文化、教育、科学、技术水平的差异，以及民族自治区的适当完整性等。

曾经的丝绸之路，茶马古道，文化走廊，已经随着市场经济的不断升温而愈发失去原有的风貌，这就需要各次级经济区要按照经济手段协调区际利益关系，即：提倡区际之间按照互惠互利、风险共担、发挥优势的原则，开展多领域、多层次、多形式的经济联合与协作，使合作各方都能从中得到实惠。

比如，联合发展区域市场，以形成区域大市场为中心，建设跨省区、布局适当、流向合理的商品集散市场，促进省区间的商品流通，尤其共同向区外的贸易流向，以带动经济发展；以及组建区域开发银行，寻求最佳的的筹资方式，支持区域重点产业的建设等。

在区域发展政策中，要创造一个地区经济合作的环境，促进生
产要素的合理流动和优化配置，加快区域市场的发育和形成，提高规模效益及资源开发利用效益。

如何把握攻克民族地区发展的难点是关键，民族地区发展的难点在于贫困，贫困是民族地区发展的重要制约因素。

因此，建议将扶贫工作的策略进行一些调整。

一是将扶贫攻坚的重点向民族地区转移。

国家统计局对不同类型区的贫困发生率进行统计的结果是：丘陵地区贫困发生率为：7.1%，革命老区为7.7%，平原地区为7.8%，山区为10.1%，少数民族聚居地区为11.4%。

据国家民委对少数民族地区农村贫困监测分析，2004年末少数民族贫困地区未解决温饱的绝对贫困人口为1245.6万人（人均纯收入低于668元），占全国47.7%。

2003年占45%，2004年占的比例上升了2.7个百分点。

把扶贫攻坚的重点转向民族地区是非常必要的。

二是加大对特困少数民族的扶贫力度。

2004年，根据国家民委党组的部署，经济发展司对特困少数民族贫困状况进行了调研。

特困少数民族主要分布在西南石山地区、西北干旱地区、高寒深汕地区，涉及到11个省（区、市）77个县、20多个民族、390万人。

在390万特困少数民族人口中，人均纯收入637元500元的人口有165.1万人，占42.4%；500元300元的人口有128.5万，占32.9%；300元以下的人口有96.5万，占24.7%。

在11个省（区、市）、77个县中，贫困发生率平均在25%。

最高的是青海省为44.6%，最低的是广西也有11.9%。

特困少数民族地区贫困发生率高、贫困面大、贫困程度深、返贫现象重，是扶贫工作中的难中之难。

三是考虑到民族地区的特殊情况，建议调整民族地区扶贫标准。

国家确定的解决温饱的标准，对于民族地区而言，这个标准是很低的，不能解决起码的温饱问题。

特别是高寒地区、石山地区、干旱地区，维持基本生活的费用大，生产资料成本高。

如高寒地区，饮食以酥油、奶茶、牛羊肉等高热量食物为主，衣着以御寒皮毛服装为主，住房必须考虑保暖、防震等功能，吃、住、行方面的成本远远高于内地。

根据有关省区的调研测算，农牧民解决基本温饱问题，牧区人均纯收入要达到3500元；半农半牧区要达到2500元。

国家应针对民族地区的特殊自然、地理环境，跳高扶贫标准。

同时，要使西部的经济繁荣起来，首先要促其使需求增长起来，这就要求一是国家要加大投资，二是要吸引东部资金和外资进入西部。

就吸引外资和东部资金来看，制定一项政策就可以解决问题，那就是东部不能干的事可以在西部干。

比如说，现在东部的股票交易所有两个，能否在西部再搞一个1000万股以上的交易所；同时银行体系能不能在西部作为改革试验重点，促进非国有银行在西部的发展。

如果这些确定了，那么资金肯定会过来。

这就是说，这次西部开发不是为了解决开发西部资源的问题，而主要是让它的需求尽快增长起来。

所以西部开发也成了我们今年投资的重要方向之一。

这五个投资方向恰恰是我们国家供给方面的短缺，故我们投资下去之后，只能拉动需求，而不会造成供给的过大或不成比例。

因此，要真正使西部经济得到开发，就应该认真落实以下几项任务：继续增加民族地区基础设施建设，特别要加快公路、铁路等交通运输建设，着力搞好水资源开发和综合利用，进一步加强能源和通信建设；充分发挥优势，扬长避短，大力发展各具特色的民族地区经济；高度重视和切实抓好天然林保护工程与生态环境建设；进一步加大对少数民族地区的扶贫攻坚力度；认真实施科教兴国战略、富民兴边的计划。

毛主席曾说过：自己动手丰衣足食。

这在某种程度上解释了内因才是解决问题的根本原因，在西部大开发的今天，在西部地区改造传统产业，促进产业升级就显得尤为重要。

比如，首先应大力发展新兴产业，其次要发展高新技术产业，包括信息产业、新材料、新能源产业，生命生物工程产业，精神产品产业等等。

事实上，在我国西部地区存在很多有实力的强势企业，这些企业可以成为西部开发积聚资金的经济核心体。

西部应抓住时机培育强势企业，使企业逐步规模化并占据竞争优势。

总而言之，经过几年来党中央、国务院的正确领导，经过各地区、各部门特别是西部地区广大干部群众的共同努力，西部大开发取得了重要进展，西部地区投资和经济加快增长，城乡面貌出现新气象。

以下一组数据足以说明这一问题：2000-2003年，国内生产总值分别增长8.5%、8.7%、9.9%和11.2%，比1999年的7.2%明显加快；固定资产投资增速大幅提高，其中2003年增长30.7%；3）2004年，西部地区实现地区生产总值27374亿元，比上年增长12.7%，是西部大开发以来最快的增长速度；规模以上工业完成增加值7105亿元，同比增长22.8%，增速较上年提高5.3个百分点。

全社会固定资产投资累计完成13749亿元，同比增长26.6%；地方财政收入达2000亿元，同比增长21%，增速有较大幅度的提高。

参考文献：
[1]西部大开发跃出内蒙古“黑马” ［N］.经济日报，2004-08-12（1）.
[2]胡锦涛，在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话［N］.人民日报，2005-05-28（1）.
[3]温家宝，贯彻落实科学发展观，加快少数民族和民族地区发展［N］.人民日报，2005-05-29（1）.
[4]国务院实施《中华人民共和国民族区域自治法》若干规定[Z].2005-05-27(8).。