爱心需要呵护 慈善需要法律监管
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而 她仅仅 是个 ２ ０出头 的“ ９ Ｏ后” 女孩， 在 微博上 的注册账 号 查 慈善组 织财 务操 作上 的合法合 规性 ， 而 无法保证 善款 的使用效 纱 让人 雾里 看花 ， 看不清 楚 。 威振 东 、 吴 清华认 为 ， 慈 善 资金 审 汁
不够 科学 。事 实上 ， 善款 的具 体流 向仍如 隔 了重 重面 居 然 是被新 浪认证 过 的“ 中 国红十字 会商业 总经 理” 。 当 网友 “ 新 率 和效 果 ， 疆 杨 云” 发布 第一条怀 疑微 博 ， 网友的质疑 声便 一发 不可 收拾 。 不 断 的转 发和跟 帖使得 郭美美一 夜爆红 ， 同时处 在风 口浪 尖上 的 现 阶段 的主要 关注点 为财务信 息的合规 性 ， 而对 于慈善 组织资源 中 国红十字会 也 陷入 了信 任危 机 的泥 沼 。 郭美 美的真 实身份 ， 她 耗 用 的经济 性 、 效率 性 、 效果性 、 公平性 及环境 性 尚未予 以关注 ， 与红 十字会 的关 系， 她是 否有挪 用 了善款 ， 是 谁给 了她 这样 的权 因而不 能反 映综 合绩效 。 这 么一 笔巨大 的社会 财富 ， 只审 查其使 而 不 审查其使 用 的合 理性 ， 无疑会 让某 些有心 力， 民众捐 给 红十字会 那 么多 的善款 去 向何 处 ， 又或 者那些 所谓 用 的合 法合 规性 ， 的慈 善组织是 否都随意 挥霍善款 ？ 各种 疑 问涌 上了人们 的心头 ， 而 郭 美美 与 中国红十 字会 差强 人意 的回应 更是 让 民众 对 中国慈 了重 大 的打击 。挽救 慈善组织 的 公信力 ， 营造 良好 的外部 环境 ， 做 好 中 国慈善事 业需要 有效 的法律 监管 。 二、 中国慈善 事业相 关法 律制 度的现 状分 析
出了相 应 的立法 建议 关键 词 慈善组 织 慈善法 信 息披 露 财务 审计 第三方监 管 评估机 制 作者 简介 ： 陈媛 ， 台州 市路 桥 区人 民法院 。 中图分类号 ： Ｄ ９ ２ ０ ． ４ 文献标 识码 ： Ａ 文章 编号 ： １ ０ ０ ９ — ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２ － １ ９ ９ － ０ ２
Ｏ ％的公众所接 受 。 表 面文章 公众 已经看 得太 多， “ 慈 善” — —这个 闪耀着 道德光 芒的字 眼， 如今 已越 来越频 繁 方 式不被 高达 ９ 地走 进 了人们 的视野 。 一 方面 ， 社会文 明 的进 步和 生活水 平 的提 慈善 组织应 以更严 谨 ， 秉着对 捐赠人 负责 的态度 向公众 披露 善款 高 使得 更多 的人具备 了做 慈善 的意识 ： 另一方 面 ， 近年来 天灾 较 相 关信息 。 中国慈 善富 豪陈光标 自做 慈善 以来 ， 一 直采 取直接 寻 谈 及 原因时 ， 陈光标坦 言是 因为 目前 多， 政府和媒 体开展 和号召 的一系列 大规模 的慈善募捐 活动推 动 找 需救助 者给 现金 的方式 ， 了大家 的爱心 ， 特 别是 ２ ０ ０ ８ 年 的汶 川地震 更是将 全 中国人 民群 慈 善组织 制度 不健全 ， 善款 流 向不透 明 。 众 的爱 一 ｔ ｌ ， 推到 了最 高点 。 当人 们纷纷 掏腰 包献 爱心之后 ， 却频 频 爆 出 慈善丑 闻。
一
（ 二） 现行 财务 审计制 度对 慈善组 织的监 督 不力
从爆 出 的种 种丑 闻看 来 ， 我 国慈善组织 还存在着 较为严 重的 隐瞒 、 侵吞 、 滥用 或挪用 善款 的现象 。我 国对慈 善组织 的财 务并
、
背景 ： “ 郭 美美事件 ”
只是现 行 的审计制度 达 不到有 力的 监督效果 。 郭美美这 个 原本不 怎么 出名 的小 明星现 在在 网络 上 已经 几 非 没有 审计制 度 ， 乎 无人 不晓 ， 成 了名副其 实的 网络红 人 。 在如今 最流行 的 电子 媒 审 计部 门关注 的是慈善组 织的财 务报表 ， 而 其他难 以在财 务报表 漏 网之 鱼” 。这 样 的审计最 多只 能审 体— — 微博上 ， 她 疯狂炫 富 ， 住豪 华别 墅、 拎 名牌 包 ， 开名牌 跑车 上 体现 的账 目明细 却成 了 “
善事 业 的信 心骤 降 ， 甚至 心寒 ， 至 此 中国红十 字会 的公信 力遭受 和政府 总是 “ 沾 亲带 故” 。慈善 组织 的专职 工作人 员的 工资来 自
计 的公正性 。 （ 一） 现有 法律 对 于慈善组 织信 息披 露的规 定 不够完善 目前 ， 我 国仅有 民政 部 ２ ０ ０ ４年颁 布的 《 基金 会管 理条例 》 和 三、 借 鉴 国外先进 经验 ， 完善 慈善监 管法律 《 公益 事业捐 赠法 》 。 法 律规 范 的缺 失 ， 是中 国慈善事 业道 路上最 （ 一） 国外 慈善监 管模 式借鉴
大 的障碍 。 而 当我们 查阅 了这两 部法律 法规之 后 ， 却发现 慈善组 织 的法律 监管漏 洞百 出。且 看 《 公益 事业捐 赠法 》 ， 第二十 一条 ：
人 有机 可趁 。
另外 ， 政 府 的审计监 督难 以保证其 公 正性 ， 我 国的 慈善组织 于财政 拨款 ， 领 导位置 被相 关政府 单位 的领导 占据 。 在 司法 实践 中， 有着 利 害关系人 的证 人证 言 的证 据力 都逊 人一筹 ， 有 着这样 的利益 关联 的监督和 被监督方 怎能保 证“ 毫不 徇私” ， 实现财 务审
｛ 夤 Ｉ 占缸金 ２ ０ １ ３・ ２ （ 上）
◆管 理视 野
Байду номын сангаас
爱 心需要 呵护 慈 善需要 法律监管
陈
摘 要
媛
以当前 “ 郭美美事件” 引发的慈善信任危机为背景， 对于我 国现有 慈善事业相 关的法律制度的现状进行分析 ， 并借
鉴国外慈善监管模式， 从 出台慈善法， 对慈善事业法律法规进行 细致化、 严格化以及引进第三方监管、 评估机制等三方面提
而 她仅仅 是个 ２ ０出头 的“ ９ Ｏ后” 女孩， 在 微博上 的注册账 号 查 慈善组 织财 务操 作上 的合法合 规性 ， 而 无法保证 善款 的使用效 纱 让人 雾里 看花 ， 看不清 楚 。 威振 东 、 吴 清华认 为 ， 慈 善 资金 审 汁
不够 科学 。事 实上 ， 善款 的具 体流 向仍如 隔 了重 重面 居 然 是被新 浪认证 过 的“ 中 国红十字 会商业 总经 理” 。 当 网友 “ 新 率 和效 果 ， 疆 杨 云” 发布 第一条怀 疑微 博 ， 网友的质疑 声便 一发 不可 收拾 。 不 断 的转 发和跟 帖使得 郭美美一 夜爆红 ， 同时处 在风 口浪 尖上 的 现 阶段 的主要 关注点 为财务信 息的合规 性 ， 而对 于慈善 组织资源 中 国红十字会 也 陷入 了信 任危 机 的泥 沼 。 郭美 美的真 实身份 ， 她 耗 用 的经济 性 、 效率 性 、 效果性 、 公平性 及环境 性 尚未予 以关注 ， 与红 十字会 的关 系， 她是 否有挪 用 了善款 ， 是 谁给 了她 这样 的权 因而不 能反 映综 合绩效 。 这 么一 笔巨大 的社会 财富 ， 只审 查其使 而 不 审查其使 用 的合 理性 ， 无疑会 让某 些有心 力， 民众捐 给 红十字会 那 么多 的善款 去 向何 处 ， 又或 者那些 所谓 用 的合 法合 规性 ， 的慈 善组织是 否都随意 挥霍善款 ？ 各种 疑 问涌 上了人们 的心头 ， 而 郭 美美 与 中国红十 字会 差强 人意 的回应 更是 让 民众 对 中国慈 了重 大 的打击 。挽救 慈善组织 的 公信力 ， 营造 良好 的外部 环境 ， 做 好 中 国慈善事 业需要 有效 的法律 监管 。 二、 中国慈善 事业相 关法 律制 度的现 状分 析
出了相 应 的立法 建议 关键 词 慈善组 织 慈善法 信 息披 露 财务 审计 第三方监 管 评估机 制 作者 简介 ： 陈媛 ， 台州 市路 桥 区人 民法院 。 中图分类号 ： Ｄ ９ ２ ０ ． ４ 文献标 识码 ： Ａ 文章 编号 ： １ ０ ０ ９ — ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２ － １ ９ ９ － ０ ２
Ｏ ％的公众所接 受 。 表 面文章 公众 已经看 得太 多， “ 慈 善” — —这个 闪耀着 道德光 芒的字 眼， 如今 已越 来越频 繁 方 式不被 高达 ９ 地走 进 了人们 的视野 。 一 方面 ， 社会文 明 的进 步和 生活水 平 的提 慈善 组织应 以更严 谨 ， 秉着对 捐赠人 负责 的态度 向公众 披露 善款 高 使得 更多 的人具备 了做 慈善 的意识 ： 另一方 面 ， 近年来 天灾 较 相 关信息 。 中国慈 善富 豪陈光标 自做 慈善 以来 ， 一 直采 取直接 寻 谈 及 原因时 ， 陈光标坦 言是 因为 目前 多， 政府和媒 体开展 和号召 的一系列 大规模 的慈善募捐 活动推 动 找 需救助 者给 现金 的方式 ， 了大家 的爱心 ， 特 别是 ２ ０ ０ ８ 年 的汶 川地震 更是将 全 中国人 民群 慈 善组织 制度 不健全 ， 善款 流 向不透 明 。 众 的爱 一 ｔ ｌ ， 推到 了最 高点 。 当人 们纷纷 掏腰 包献 爱心之后 ， 却频 频 爆 出 慈善丑 闻。
一
（ 二） 现行 财务 审计制 度对 慈善组 织的监 督 不力
从爆 出 的种 种丑 闻看 来 ， 我 国慈善组织 还存在着 较为严 重的 隐瞒 、 侵吞 、 滥用 或挪用 善款 的现象 。我 国对慈 善组织 的财 务并
、
背景 ： “ 郭 美美事件 ”
只是现 行 的审计制度 达 不到有 力的 监督效果 。 郭美美这 个 原本不 怎么 出名 的小 明星现 在在 网络 上 已经 几 非 没有 审计制 度 ， 乎 无人 不晓 ， 成 了名副其 实的 网络红 人 。 在如今 最流行 的 电子 媒 审 计部 门关注 的是慈善组 织的财 务报表 ， 而 其他难 以在财 务报表 漏 网之 鱼” 。这 样 的审计最 多只 能审 体— — 微博上 ， 她 疯狂炫 富 ， 住豪 华别 墅、 拎 名牌 包 ， 开名牌 跑车 上 体现 的账 目明细 却成 了 “
善事 业 的信 心骤 降 ， 甚至 心寒 ， 至 此 中国红十 字会 的公信 力遭受 和政府 总是 “ 沾 亲带 故” 。慈善 组织 的专职 工作人 员的 工资来 自
计 的公正性 。 （ 一） 现有 法律 对 于慈善组 织信 息披 露的规 定 不够完善 目前 ， 我 国仅有 民政 部 ２ ０ ０ ４年颁 布的 《 基金 会管 理条例 》 和 三、 借 鉴 国外先进 经验 ， 完善 慈善监 管法律 《 公益 事业捐 赠法 》 。 法 律规 范 的缺 失 ， 是中 国慈善事 业道 路上最 （ 一） 国外 慈善监 管模 式借鉴
大 的障碍 。 而 当我们 查阅 了这两 部法律 法规之 后 ， 却发现 慈善组 织 的法律 监管漏 洞百 出。且 看 《 公益 事业捐 赠法 》 ， 第二十 一条 ：
人 有机 可趁 。
另外 ， 政 府 的审计监 督难 以保证其 公 正性 ， 我 国的 慈善组织 于财政 拨款 ， 领 导位置 被相 关政府 单位 的领导 占据 。 在 司法 实践 中， 有着 利 害关系人 的证 人证 言 的证 据力 都逊 人一筹 ， 有 着这样 的利益 关联 的监督和 被监督方 怎能保 证“ 毫不 徇私” ， 实现财 务审
｛ 夤 Ｉ 占缸金 ２ ０ １ ３・ ２ （ 上）
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Байду номын сангаас
爱 心需要 呵护 慈 善需要 法律监管
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摘 要
媛
以当前 “ 郭美美事件” 引发的慈善信任危机为背景， 对于我 国现有 慈善事业相 关的法律制度的现状进行分析 ， 并借
鉴国外慈善监管模式， 从 出台慈善法， 对慈善事业法律法规进行 细致化、 严格化以及引进第三方监管、 评估机制等三方面提
