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上海政府购买公共服务的进展和思考作者：汤伟来源：《城市管理与科技》2013年第01期政府购买公共服务是指政府将本来自身直接为社会发展和人民日常生活提供的服务，现在直接交给社会组织，并根据该社会组织提供的数量、质量支付服务费用。
显然并不是所有的政府服务购买行为都属于“政府购买公共服务”，必须具有四方面条件：政府作为购买方、社会组织作为承包方、购买标的本属于政府的公共服务、购买资金主要来源于政府财政。
按照学界公认的理解，政府购买公共服务具有新公共管理理论、新公共服务理论和善治理论发展的多重特点：一是由于政府和市场的双重失灵，已不能有效满足社会工作、社区发展、社区矫正、环境保护等诸多社会的新兴需求，逐步要求社会组织参与到公共服务中来；二是政府购买有利于改善服务质量、提高公共服务效益，促进公共政策体系建设，转变政府角色和职能；三是政府购买可促进公共服务均等化，优化资源配置，促进社会公平，达到社会各方利益协调。
西方践行政府购买公共服务已超过一个世纪，在我国开展是近二十年的事情。
我国政府购买公共服务首先发端于上海，其实践取得很大成绩，主要表现在类别多、范围广、发展速度迅猛，注重平台建设，推进社会组织的发育，公共服务覆盖范围逐步从城区向乡村延伸，但也存在问题，主要体现在合法性不足、无清晰完善的程序、多数属于岗位购买模式、独立竞争性购买比例仍然较少。
这些不足也反应了全国层面问题，需要大量的体制改进和社会组织培育以及宏观环境改善。
一、上海政府购买公共服务历程早在1988年，上海就开始实施政府购买就业岗位，购买培训成果等中介服务的事情，但真正意义上的向社会组织购买公共服务还是在20世纪90年代[1]。
1995年，上海浦东新区社会发展局兴建了罗山市民休闲中心，为了提高休闲中心管理效率，该局不采取依靠街道办事处和居委会等传统社区组织管理模式，而是通过协商，委托给了上海基督教青年会，由其为当地居民提供社会交往、社会教育、文化娱乐、体育健身、享受公共福利服务的公共场所。
关于政府购买社会组织公共服务中存在的问题及对策建议政府向有资质的社会组织购买公共服务是我国近年来社会管理创新的一项新举措。
从我市的实施情况来看，政府购买公共服务推动了服务型政府的建设，增加了社会福利供给，提高了人民生活质量和水平，促进了社会组织的发展，为公民社会的成长创造优良的政策环境和支持。
政府在购买服务方面已经迈出了稳健步伐，处于稳步发展之中。
从在政府购买服务方面的实践看，还存在一些需要引起重视的问题。
1.有关购买服务的政策规定还不完善大部分购买服务仍属于政府有关部门与相关社会组织直接协商的结果，真正通过公开招标挑选承接公共服务社会组织的尚属少数。
现行税制下，适用于服务行业的营业税抑制了服务行业发展的活力。
很多公共服务本身属于企业不愿进入的非营利领域，由非营利组织在提供服务，尤其像社区养老、矫正、戒毒、扶贫、心理咨询等，政府对社会组织不应该像企业一样收税。
2.购买服务的领域有待拓宽目前，社会组织公共服务专业多集中在养老服务、教育服务、家政服务、就业创业帮扶服务。
而公共卫生和基本医疗、保障性住房服务、法律援助服务等领域涉及很少。
目前政府部门在购买服务方面做得较多的是将部分职能转移给相关的行业协会，向行业协会支付一部分经费；其次是向社工组织购买社区服务；而在医疗卫生、文化教育、扶贫济困、环境保护等公益活动领域的购买服务尚不多见。
受益对象以工商企业、城镇居民为主，而农民工、流动人员、下岗工人等弱势群体受益较少。
3.政府购买服务缺乏制度化，导致不同类型、不同区域的社会组织发展不平衡，存在不公平竞争社会组织近年来发展迅速，但内部管理还缺乏经验。
部分行业协会脱离政府部门领导不久，行政化倾向较重；有些组织登记泛滥，无相关主管部门，缺乏有效的监督和监管，社会组织公共服务具体是什么样服务和职能，需要怎么样的资质才能承接和管理，以及相应的评估考核机制都不健全，造成了我市这会组织发展的不平衡。
4.政府购买公共服务的监督与评估机制还不完善政府在与社会组织签署购买服务合同时，虽然也包括了评估与监督内容，但科学性与针对性不足。
政府购买公共服务的问题及对策作者：周运新来源：《环球市场信息导报》2016年第21期政府购买公共服务的内涵政府购买公共服务与公共服务合同外包较为相似，是指政府与社会组织或者企业以合同的方式签订相关物品采购与服务协议，由企业或者社会组织具体承担提供公众所需要的服务，而政府只负责提供资金和进行监督。
在政府购买公共服务的过程中，需要采取公开招标、定向委托的方式，将原本由政府自身承担的公共服务委托给企业或者社会组织，以缓解政府工作压力，提升实际的管理工作效率。
政府购买公共服务中的问题认识不足。
目前政府对于购买公共服务的认识比较不足，这与公共服务供给主体过于单一有很大关系。
一直以来，政府对于公共服务方面的重视程度相对不足，而这些服务管理工作又都是由政府部门直接负责的。
由于缺乏对购买公共服务的全面认识，政府在实际购买公共服务的过程中，担心部门利益遭受损失而不愿意放手，导致大量公共服务无法以委托形式真正交付给社会组织和企业。
这不仅造成购买公共服务无法顺利地落实下去，而且政府部门自身也缺乏足够的人员和精力来保证公共服务的质量和效果。
制度不健全。
针对政府购买社会服务，当前缺乏相应的制度和法律做保障。
政府购买公共服务作为西方舶来品，在国内尚未形成完善的法律制度和保障体系。
虽然目前政府部门对于购买社会服务的需求较大，但是在缺乏法律依据的情况下，难以确保合作的顺利推进和实施。
部分地方政府在购买公共服务的实践过程中，存在合同不规范、合同格式和内容比较简单等问题，甚至存在政府与企业简单约定而没有任何合同的情况。
在这样的形势下，根本难以保证最终的服务质量，给政府利益和社会利益都带来了巨大隐患。
非政府组织不成熟。
与发达国家相比，国内社会组织发展并不成熟，企业以及社会机构无法完全承担起公共服务工作，这同样影响到政府购买公共服务工作的执行。
尽管目前社会上拥有一批企业和社会组织可以接受公共服务委托，但是质量和水平都参差不齐，同时也缺乏专门的机构对公共服务质量和效果予以监管和评估，这不但严重威胁到公共服务安全，同时也极易滋生贪污腐败现象，使公众利益受到严重损害。
浅析政府采购中的财务管理【摘要】政府采购制度是我国近年来财政改革的一项重大举措,如何加强政府采购的财务管理、提高政府采购资金的利用效益、规避采购风险和财务风险是摆在我国政府采购部门面前的一项重要课题。
本文就我国政府采购财务管理存在的一些薄弱环节,并针对强化政府采购财务管理提出了几点举措建议。
【关键词】政府采购财务管理随着我国政府采购加入WTO《政府采购协议》日期的日益临近,政府采购相关问题也逐渐成为研究的热点。
政府采购也称公共采购,是指各级政府及其所属机构为开展日常政务活动或提供公共服务活动的需要,在财政的监督下,以法定的方式、方法和程序,购买货物、工程或劳务的行为。
政府采购要求政府成立专门的采购机构,统一负责需政府财政拨款的单位的商品和劳务的购买。
政府采购制度是我国近年来财政改革的一个重大举措,它可以节省政府财政支出,强化预算的约束力,提高财政支出的效益;防止政府腐败行为的发生;有利于政府对国民经济的运行进行宏观调控;有利于开展企业间的公平竞争及国家支持的重点行业的发展。
一、政府采购财务管理存在的薄弱环节1、预算编制不够科学我国的政府预算编制制度是在计划经济体制下加以改良的,存在的问题较多,例如预算编制权力过于分散,财政预算政府制度不够合理,对财政资金的调度和使用监督不力等等。
在这种预算编制制度内的政府采购预算编制自然也存在类似或相同的问题,主要有采购预算价格偏离市场;采购技术指标尚须规范;集中采购比例偏低;预算程序欠规范;编制仓促;编制方法不科学;预算收支内容和科目设置难以适应建立公共财政的要求;政府预算会计以收付实现制为基础不利于强化政府受托资任,不能全面反映预算单位资金运动过程及结果,进而不利于对预算执行情况进行分析,对政府进行经济决策帮助不大。
由于政府采购预算多集中于专项支出中,在编制预算时较粗略,特别是一些公共的专项开支,经常要到期末才能根据主管部门的方案来确定是否属于政府采购的范畴,在期初的预算中无从确定,给政府采购的预算编制带来极大的不确定性。
学习心得：关于政府购买公共服务的思考政府购买公共服务作为公共服务市场化最重要的制度安排之一，已在世界许多国家被确立为重要的公共服务供给机制。
我国政府向社会组织购买服务起步时间较晚，相关的探索与研究还处于起步阶段，但政府对购买服务工作十分重视，各地政府在实践探索中不断加大购买服务的力度，拓展购买服务的范围，取得了较大突破和积极进展，随着我国经济持续快速地发展，社会组织形式、社会结构也发生了深刻的变化，人民群众对基本公共服务的需求越来越强烈。
当前，政府购买服务作为政府提供公共服务的一种新理念，正被我国各级地方政府日益广泛地实践于社会公共服务的多个领域，逐渐成为政府提高公共服务水平的重要途径。
一、政府购买公共服务存在的问题虽然近年来政府购买社会组织公共服务工作取得了较大进展，在实践中积累了许多有益的经验，但总体看来仍处于起步和粗放式扩张阶段，仍面临不少困难和挑战，政府购买公共服务的很多问题亟待进一步深入研究。
一是政府购买服务认识不够深入。
尽管中共十八届三中全会以来中央和省市出台了一系列文件，但有些部门对政府购买服务的重要意义和实施方式仍然缺乏充分认识。
一是习惯于政府直接向公众提供服务的思维定式，对社会力量的作用存在疑虑，认为有些工作政府自己能做，或者能组织志愿者去做，为什么还要花钱向社会力量购买服务？因此对哪些工作应该推向市场交给社会力量，哪些应该留给政府自己，政府与社会力量的职能应该如何界定等问题没有深刻认识。
二是认为推行政府购买服务是改革公共服务提供机制的一项创新，需要涉及局部和全局的各种关系，因此存在求稳怕乱、等待观望的思想，即使上级部门已经出台相关文件，也不敢积极推行、大胆尝试。
三是担心推行政府购买服务会造成权力资源减少，因此购买服务的积极性不高、动力不足。
二是实际操作制度规定不尽完善。
现行政府采购品目中服务类项目范围过窄、政府购买服务与财政预算管理的衔接等问题，影响着政府购买服务工作的推进。
1政府购买公共服务存在的问题1.1购买项目少政府购买公共服务的项目可以涉及到社会生活的方方面面，但目前政府购买公共服务这一新的提供公共服务的方式较为新颖，在我国起步较晚，国家和地方政府都处于摸索阶段，社会各界及公众对政府购买公共服务这一模式也不太了解，传统观念尚未转变。
目前，政府购买公共服务的项目仅涉及到养老助残、社区服务、医疗救助几个基本的公共服务领域，而在教育、文化、住房等主导型的公共服务领域却没有涉及，涉及的项目相对较少。
1.2购买投入少政府购买公共服务属于政府采购的一部分，政府采购资金本就十分有限，采购重点主要放在物资领域，用于社会公共服务领域的资金投入相对较少。
而且，政府购买公共服务尚是一个崭新的领域，处于试点摸索阶段，政府更不可能将采购资金过多地放在一个尚不知效果如何的新领域。
政府购买公共服务应建立社会建设专项资金，但目前国内大多数地方政府都没有建立这项专项资金，只能使用部分福彩公益基金。
1.3购买效益不高由于政府购买公共服务这一管理观念较新，政府各级部门及工作人员对此还不能完全理解透彻，认知度不高，不知道自己在政府购买公共服务应该做些什么，或者能够做些什么。
政府各级部门及工作人员对购买公共服务认识不透彻，就无法认清政府购买公共服务这一模式的优越性，也就没有足够的动力去推动这项工作的开展，导致政府购买公共服务宣传力度和执行力度不够。
而且由于在我国长期以来都是由政府直接为公众提供公共服务，一旦将这种模式转换为由社会团体、民办非企业单位和基金会等社会力量来提供公共服务，民众一时之间很难接受，也很难对政府购买公共服务这一模式进行信任。
1.4社会组织发展不完善要想承接公共服务的供给职能，社会组织就必须要强大，但目前社会组织发展还十分欠缺，不仅总量不足，还有不少社会组织规模较小，发育不健全，严重缺乏自主性和服务性，根本无力承接公共服务供给工作。
就算较为成熟的社会组织也常常由于组织的运作能力有限，不能充分动员有利的社会资源，承接公共服务的能力相对不足。
财务管理如何加强行政事业单位财务管理工作的几点思考◎李熙群财务管理是一项系统化的复杂工作，涉及的内容比较多，行政事业单位在进行财务管理的过程中，必须严格按照国家相关财务规定执行各项财务管理工作，但是受到诸多因素影响，在实际管理过程中，往往会存在各种各样的问题，影响最终的管理效率和管理质量，只有对这些问题进行深入分析，有针对性采取措施加以应对，创新管理思路，才能为我国行政事业单位的长期可持续发展提供可靠的财务管理支持。
一、现阶段我国行政事业单位存在的主要问题1.对财务管理制度缺乏规范性。
任何一项管理工作都离不开完善的制度支持，财务管理更是如此，行政事业单位的财务管理工作要涵盖基本的财务审批、采购管理、办公管理以及其他方方面面需要投入成本的内容。
如果没有规范的管理制度，必然会导致管理秩序的混乱。
就目前我国行政事业单位的财务管理现状来看，其管理制度上明显缺乏规范性，具体主要表现在以下几个方面：其一，缺乏统筹管理机制，尤其是在风险控制方面，没有从全局角度对可能发生的风险进行全面梳理，并对各环节管理细节进行明确规范，导致制度执行过程中会存在脱节现象。
比如部分单位作为增值税一般纳税人，单位本身是可以开具普通发票，也制定了相关发票管理办法，但是办法中却没有明确发票购买、保管以及领用等环节的流程操作规范，这就导致员工在执行过程中，就会利用制度漏洞来获取不正当利益，发票管理制度也变成形式化文件，无法起到应有的管理效果。
再比如还有很多行政事业单位对于财务管理监督制度没有规范到位，虽然国家有关于事业单位资产管理的暂行办法，但是许多制度并没有真正落到实处，由于缺乏规范的监督管理制度，所以部分行政事业单位就会投机取巧，采取做假账等方法，账务数据和实际情况不符，比如固定资产，一些单位只有资产增加账目，但是却没有相应的资产报废减少账目，实际资金使用情况是=不清不楚，造成了很大的资金浪费。
2.预算编制缺乏完整性和准确性。
预算编制是财务管理工作中一项重要组成内容，现阶段我国行政事业单位预算编制中存在较多的漏项现象，导致无预算收支问题日益严峻。
浅析政府购买公共服务绩效管理———以江苏省宿迁市为例荫王德鹏揖摘要铱近年来袁江苏省宿迁市高度重视政府购买公共服务绩效管理工作袁不断夯实制度基础袁压实部门主体责任袁建立多方协作机制袁持续推进全过程绩效管理遥然而袁购买主体责任落实不到位尧评价指标设置不全面尧评价质量不高等问题仍然存在遥文章结合宿迁市实际袁在分析政府购买公共服务绩效管理现状和实践困境的基础上袁提出完善政府购买公共服务绩效评价管理的思路和提升政府购买公共服务质效的相关路径遥揖关键词铱政府购买公共服务绩效管理购买主体承接主体评价指标改革开放以来袁随着政府职能的逐渐转变袁以及我国市场经济体制的不断健全完善袁各级地方政府逐渐采取委托方式袁为公众提供基本公共服务遥特别是2012年以来袁国家治理体系和治理能力发生巨大的变化袁中央推行了一系列改革措施袁从2013年国务院办公厅出台的叶关于政府向社会力量购买服务的指导意见曳袁到2014年财政部等部门颁布的叶政府购买服务管理办法渊暂行冤曳袁从顶层高度对政府购买服务应进行绩效管理等作出明确规定遥近十年来袁各地政府购买公共服务规模尧领域尧机制等不断扩大尧拓展尧完善遥但在实施过程中袁一些瓶颈和问题也随之显现袁如主体是否合格尧内容是否合规尧过程是否透明尧价格是否合理尧质量是否达标等等遥为此袁2020年1月袁财政部颁布叶政府购买服务管理办法曳袁对政府购买服务的主体尧内容和目录尧实施过程等进行明确袁并再次对政府购买服务的绩效管理提出要求遥因此袁探究政府购买服务绩效管理提质增效显得尤为重要遥一尧江苏省宿迁市政府购买公共服务绩效管理现状及成效2013年以来袁从中央到地方对政府购买公共服务绩效管理不断建章立制袁2018年财政部出台叶关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见曳袁针对第三方机构对政府购买服务进行评价作出规定遥江苏省作为首批试点省份之一袁2018年10月袁省财政厅等两部门印发叶江苏省政府向社会组织购买服务绩效评价办法曳袁对政府购买公共服务绩效评价从内容到结果及应用等作出了明确规定袁随后各市尧县也在政府购买服务绩效管理方面不断探索实践与发展完善遥向来以改革著称的宿迁市袁近年来不断探索政府购买公共服务发展模式袁以预算绩效管理改革助力政府购买公共服务质效遥随着政府购买公共服务深入推进袁其绩效管理工作也不断落细落实遥渊一冤全过程管理日趋深入一是做严源头把控遥对涉及民生等社会关注度高的服务项目开展事前绩效评估袁围绕立项必要性尧实施可行性尧投入经济性袁严格审核遥二是做细绩效目标遥建立以绩效目标为先导的部门预算编制模式袁对缺少绩效目标或绩效目标编制不符合要求的一律退回修改袁修改后审核仍然不过关的袁不得申请政府购买服务项目预算遥三是做准运行监控遥对绩效目标完成情况尧预算支出进度同步开展监控袁及时跟进项目履约情况袁确保实施进度遥四是做深绩效评价遥在2020年以来对1100余个政府购买公共服务项目开展自评的基础上袁先后选取支出较大尧重大民生等项目60余个袁如残疾人托养服务尧公交运编者按院叶关于全面实施预算绩效管理的意见曳渊中发也2018页34号冤发布以来袁全国各地全面实施预算绩效管理工作全面铺开袁在省级财政部门的指导下袁各市县财政部门结合本地实际开展了各具特色尧卓有成效的探索袁涌现出诸多亮点遥为推广先进经验袁助力市县财政部门预算绩效管理提质增效袁自本期起袁本刊推出野财政局长谈绩效冶专栏袁为各地预算绩效管理打造先进经验交流平台袁以期推动地方预算绩效管理工作向纵深发展遥江苏省宿迁市财政局局长王德鹏营亏损补贴尧养老服务尧垃圾分类治理等开展重点绩效评价及自评价复核袁涉及财政预算资金22.4亿元遥五是做实结果应用遥将事前绩效评估尧运行监控及评价结果等与预算安排尧预算调整挂钩袁并针对绩效管理过程中发现的问题袁督促责任主体及时落实尧整改袁有效提升服务水平遥渊二冤制度基础不断夯实2014年以来袁先后出台叶宿迁市市级政府购买公共服务暂行办法曳叶宿迁市市级政府购买服务实施方案曳叶宿迁市市级政府购买服务第三方绩效评价管理办法曳袁推动绩效管理机制不断完善遥近两年袁根据叶宿迁市全面实施预算绩效管理三年行动方案渊2020-2022年冤曳袁制定了事前绩效评估到成果应用等系列办法袁基本建成绩效管理闭环制度袁为做好政府购买公共服务绩效管理奠定了制度基础遥渊三冤部门责任逐步压实推动各预算部门成立绩效管理工作小组袁统筹做好本部门政府购买服务绩效管理工作曰将绩效管理工作纳入市高质量发展考核曰对部门绩效目标编制尧自评价工作开展情况进行通报曰对政府购买服务采购执行情况按季度核查尧通报曰通过遴选绩效管理各环节优秀案例袁发挥引领示范作用袁不断提升绩效管理水平遥渊四冤多方协作逐渐强化完善财政与人大尧纪检尧审计联动工作机制袁形成绩效管理监督多方协作尧齐抓共管的局面遥将重点绩效目标和财政重点绩效评价报告袁与部门预算草案同步报至市人大常委会及市纪检监察机关袁接受人大尧纪检监督袁将政府购买公共服务绩效管理情况作为审计监督的重点内容遥渊五冤外部评价成为常态将政府购买公共服务纳入财政重点绩效评价范围袁在遵照政府采购及政府购买服务相关制度规定的前提下袁公开发布采购公告袁择优委托第三方机构开展绩效评价袁便于借鉴尧对比其他地区做法袁以此取长补短袁并将评价结果反馈给被评价单位遥二尧宿迁市政府购买公共服务绩效管理实践困境为摸清各部门政府购买公共服务行为及服务质效袁研究提高公共服务专项资金使用效益尧减少行政运行成本袁2022年下半年袁宿迁市财政局在组织部门自查的基础上袁对部分单位2020要2021年392个政府采购服务类项目及服务外包项目进行了专项核查袁核查发现袁政府购买公共服务绩效管理仍存在一定的短板遥渊一冤购买主体责任落实不到位目前仍然有个别单位存在野重采购尧轻监管冶野重资金尧轻绩效冶的现象遥一是预算不精准遥在确定项目预算时袁普遍缺乏预算构成明细袁以及投入经济性分析报告遥二是需求不清晰遥在采购文件中缺少需求或需求不清晰袁最终评审因素不能与实际需求相对应袁无法有效把控承接主体服务质量遥三是监管不到位遥对服务项目的监督管理关系到项目推进进度及服务质量袁但部分单位以野人手少冶野专业人做专业事冶为由袁做野甩手掌柜冶袁对项目实施过程监管不到位遥擅自变更合同尧付款不及时等问题时有发生袁项目履约情况难以及时把握遥渊二冤财政资金使用效益有待提高因综合评分法是将技术尧商务尧服务等量化评审因素纳入评审范围袁而价格只是其中的因素之一袁一般占10%袁加之项目竞争不充分袁导致很多项目高价中标袁财政资金节约效果不太理想遥各类信息化等级保护测评等项目涉及垄断行业袁抬高了整个行业的价格门槛袁不利于提高财政资金使用效益遥同类型服务项目部门间标准不同袁如物业尧安保尧信息化维护等袁不同部门间差别较大袁不利于分析同类项目单位产出效益遥渊三冤评价指标设计不全面评价指标体系是政府购买公共服务绩效评价工作开展的关键工具袁目前政府购买公共服务绩效评价大多仅按常规财政支出项目设计绩效评价指标袁加之服务内容复杂多样袁没有统一的绩效指标体系袁购买主体也难以确定服务项目的绩效目标和评价指标袁存在评价指标设计观察视角不全面的问题袁如对购买主体尧受益对象等评价不够到位袁难以全面衡量政府购买公共服务行为对不对尧好不好袁公众是否真正满意等遥渊四冤评价报告质量不高对财政部门来说袁大部分服务项目均择优委托第三方机构开展绩效评价袁但多数机构的绩效评价报告质量不高袁无论是从文字表达上袁还是挖掘问题尧改进建议等方面袁均不能令人满意袁有的报告只是将项目总结尧收支情况直接罗列出来袁缺少深度分析遥另外袁大部分单位将绩效自评结果与部门预算绩效管理成效划等号袁很少站在内审的角度袁通过自评报告来发现和分析问题袁更缺乏对如何优化管理尧提高效益等方面的思考袁绩效自评报告流于形式尧质量较差遥渊五冤事后评价结果难以应用由于绩效评价工作有一定的滞后性袁且目前大多项目于实施期满后开展绩效评价袁中期评价较少袁事后绩效评价结果难以推进项目实施进度或者修正偏离的绩效目标袁也难以达到规范后续政府购买公共服务行为的目的遥被评价对象面对绩效评价结果袁往往选择束之高阁袁绩效评价难以发挥实效遥三尧完善政府购买公共服务绩效评价管理的思路基于上述问题袁要提高政府购买公共服务绩效管理质效袁就需要厘清政府购买公共服务的内在逻辑袁也就是搞清楚政府为什么要购买服务尧要达到什么目标尧政府的职责是什么袁有利于把握政府购买公共服务绩效评价的图1政府购买公共服务绩效管理逻辑示意图笔者认为袁基于政府购买公共服务的特殊性袁对政府购买公共服务的绩效评价应围绕委托合同的权利义务开展遥一方面袁公共服务具有难以量化的特点袁而服务合同明确了具体量化的执行标准曰另一方面袁缔结服务合同的平等利益相关方袁即购买主体和承接主体袁均需作为绩效评价对象袁而非仅对承接主体进行遥通过梳理上述思路袁进一步提出如下优化对策院渊一冤明确绩效评价内容政府购买公共服务绩效评价的内容应围绕公共服务合同订立尧执行尧完成和终止等方面袁具体包括公共服务提供方式是否经济尧购买公共服务是否必要尧承接主体确定是否公平公正尧公共服务合同订立和履约是否规范尧是否具有效率性和效益性等遥详见表1遥表1政府购买公共服务绩效评价主要内容预算部门在编制绩效目标时袁要根据政策性文件精神袁结合中长期发展规划尧年度发展规划和有关工作任务等袁对政府购买公共服务的绩效总目标及年度绩效目标进行分解袁设置全面明确尧突出重点尧科学合理尧目标相符的绩效指标体系遥既要有共性指标渊详见表2冤袁同时基于公共服务种类的多样性和管理主体关注点的差异性袁针对不同的服务类别项目袁又要建立个性绩效指标体系袁并在实践过程中袁不断丰富和优化遥如以养老服务类项目为例袁养老服务项目绩效指标从项目特点出发袁结合项目资金支出方向尧服务合同相关要求等袁从助餐助浴尧居家运营尧护理补贴尧补贴资金使用及时性等方面设置产出指标曰从城乡社区居家养老服务覆盖率尧居家老人医疗卫生服务覆盖率等方面设置社会效益指标曰从助餐受益者满意情况设置满意度指标遥详见表3遥渊三冤深化中期评价管理鉴于政府购买公共服务项目多数实施周期较长袁项目实施完毕后评价袁评价结果对被评价项目而言袁某种程度上已经失去其意义袁在项目实施中期开展评价袁有助于及时发现问题袁改进服务质量遥中期评价既可以由购买主体针对承接主体开展自评价袁也可由财政部门针对购买主体尧承接主体等开展重点评价遥渊四冤强化评价结果应用对于购买主体的自评价报告以及财政部门的重点评价报告袁应督促购买主体主动公开袁接受社会监督袁财政部门应对各部门自评价情况适时进行通报袁对重点报告应视情况报人大尧政府部门袁并将绩效评价结果与预算安排和政策调整相挂钩遥四尧以绩效为导向提升政府购买公共服务质效的有关路径提高政府购买公共服务质效袁除了要在绩效管理方面下功夫袁还需要在绩效理念尧制度建设尧监督管理等方面多评价要点必要性程序性效益性可持续影响主要内容购买主体的部门职能尧采购目录尧绩效目标曰承接主体的相关资质等遥购买程序是否规范尧合同拟定和服务监管等是否规范遥直接尧间接等效益情况和受益对象是否满意等遥具体政府购买公共服务改革在效能提升和职能转变上维发力袁切实提高资源配置效率和资金使用效益遥渊一冤强化绩效管理理念部门单位应站在讲政治的高度袁提高站位袁落实绩效管理主体各自责任遥主管部门应坚持绩效导向袁不仅对本级负责袁也要指导下属单位袁积极开展事前评估袁科学合理设置绩效目标袁既要对支出进度进行监控袁也要对绩效目标完成情况进行监控袁对出现的问题及时纠偏尧整改袁切实提高财政资金使用效益遥渊二冤健全部门管理制度购买主体要积极贯彻落实过野紧日子冶的要求袁切实规范自身采购行为遥将部门履职尧项目支出相关的要求袁融入到部门内部控制管理制度中袁建立完善的日常检查制度袁设置具体的考核标准袁对预算执行尧项目管理等进行监督考核袁充分发挥资金效益遥渊三冤严格项目监督管理建立健全多部门齐抓共管的监督机制遥购买主体应加强对承接主体履约情况的监督管理袁并对服务质量进行考核遥财政部门应加强政府购买服务配套制度建设袁指导购买主体细化本部门尧本系统政府购买服务目录清单袁厘清购买边界范围袁督促其认真履职袁主动作为袁并对项目采购尧项目预算进行审核袁特别是对项目预算的测算依据进行审核袁凡没有项目预算测算依据或证明资料的袁原则上不予安排预算遥纪委监委尧派驻机构要加强对单位政府购买服务工作的日常监督袁对金额大尧群众关注度高的重点项目实行野嵌入式冶监督袁及时发现问题并查处遥审计部门应将政府购买公共服务绩效管理工作纳入审计监督范围袁建立监督考核机制袁将发现的问题及时通报财政部门和纪检监察机关袁合力推动有关单位抓好整改落实遥渊四冤探索建立支出标准相关主管部门应会同财政部门积极探索建立对物业尧安保尧信息化运维等服务项目袁以及部门行业内部同质服务项目的支出标准袁避免同类项目在不同部门之间尧同类项目在同一个系统内部标准不同遥渊五冤加大政策宣传力度涉及公共服务相关政策实施的部门袁应拓宽宣传渠道袁采取短信尧网络推送等多种形式袁广泛开展政策宣传遥让更多承接主体知晓袁参与竞争遥建立问题收集反馈机制袁多渠道收集汇总政策实施过程中出现的问题袁及时加以解决或反馈回复遥随着政府购买公共服务工作的不断推进袁通过落实全面实施绩效管理的要求袁强化部门协同尧优化监督机制袁深入剖析发现问题袁完善管理袁进一步提高资源配置效率和资金使用效益遥姻渊作者单位院江苏省宿迁市财政局冤要要要要要要要要要要要要要要要参考文献[1]何玉海.政府购买服务绩效评价的内涵与机制研究[J].中国财政袁2018袁渊18冤.[2]姜爱华袁杨琼.政府购买公共服务野全过程冶绩效评价探究[J].中央财经大学学报袁2020袁渊03冤.[3]刘国永袁熊羽.全面实施预算绩效管理视角下政府购买公共服务绩效评价体系构建[J].财政监督袁2019袁渊04冤. [4]孙慧袁曹堂哲.绩效指标嵌入招标文件与绩效契约管理要要要A单位政府购买公共服务全过程预算绩效管理机制的案例研究[J].财政监督袁2021袁渊02冤.[5]郑方辉袁王彦冰.全面实施绩效管理背景的财政政策绩效评价[J].中国行政管理袁2018袁渊04冤.。
加强财务管理，提高采购资金使用效益：政府采购中心2023年度重点工作加强财务管理，提高采购资金使用效益：政府采购中心2023年度重点工作2023年，政府采购中心的重点工作是加强财务管理，提高采购资金的使用效益。
政府采购中心作为政府的购买行为主体，其采购行为的效率、公平公正性和透明度直接影响到政府行政效能和形象。
为了更好地提高政府采购效率，加强财务管理成为了政府采购中心2023年度的重点工作之一。
一、创新财务管理模式，优化采购流程政府采购中心将创新财务管理模式，优化采购流程。
政府采购中心将加强采购预算管理，制定更为严格的采购预算和成本控制计划，确保采购预算的合理性和准确性。
同时，根据不同项目的需求，制定不同的采购流程，提高采购效率，并在采购流程中加强财务管理的审核和监督，保证每一项采购都符合财务规范。
二、加强对供应商的信用评估，促进市场公平竞争政府采购中心将进一步加强对供应商的信用评估，并建立相应的黑名单制度，对违规的供应商进行惩罚。
此举旨在促进市场公平竞争，营造诚信的商业环境，同时也可以提高政府采购的服务质量和效率。
三、优化采购合同管理，规范行为政府采购中心将加强采购合同管理，规范行为。
政府采购中心将根据实际需要制定不同的采购合同，严格执行采购合同管理制度，确保采购过程中所有合同都符合财务管理规定和各项法规。
政府采购中心将通过加强监督和管理，规范采购合同签订和履行流程，确保采购资金的安全和有效使用。
四、加强财务管理人员的专业培训和管理政府采购中心将加强对财务管理人员的专业培训和管理。
政府采购需要专业财务人员对采购过程进行及时、准确的财务管理，并确保所有采购行为符合法规和财务管理规定。
政府采购中心将通过3年行动计划，加强对财务管理人员的培训和管理，提高其管理能力和素质，确保政府采购的财务管理流程顺畅、高效和规范。
政府采购中心将紧密围绕加强财务管理、提高采购资金使用效益这一核心工作，制定详细的实施方案，一步一步把工作做实、做细、做好，为政府采购提供更高效、透明、安全、便捷、具备公平竞争环境的采购服务，为深化全国财税体制改革和建设现代化财政管理体系作出应有的贡献。
政府购买服务工作总结反思与优化。
一、政府购买服务工作总结政府购买服务工作近年来在我国发展迅速，得到了良好的实践效果。
其主要特点是政府以委托方式向社会提供服务，由公共部门向私营或非营利组织购买的基本公共服务，如医疗服务、教育服务、社区服务、环保服务等。
在政府购买服务工作的实践过程中，我们取得的主要成绩有：1.提高了服务提供商的服务质量和水平。
政府购买服务激发了社会服务机构的自主创新和发展活力，带动了服务机构的技术水平和服务质量的提高。
2.促进了政府部门职能转变。
政府购买服务工作促进了政府部门从管理者向服务者转变，用更便捷、更精准、更高效的方式，实现了公共服务的供给。
3.推动了社会力量参与公共服务的推进。
政府购买服务促进了社会力量参与公共服务的推进，统一了服务质量标准和管理标准，为服务提供商提供了更广阔的发展平台。
二、政府购买服务工作反思但是在政府购买服务工作的实践中，也存在着一些问题和挑战。
主要表现为：1.政策规定不够清晰，对特定行业的服务规范和标准不够明确。
政府购买服务需要政府建立统一的服务规范和标准，但目前政策规定并不够明确，这给政府购买服务工作制定和实施带来了很大的困难。
2.服务质量和管理标准不一，服务水平参差不齐，无法形成完整的公共服务体系。
一些小型社会服务机构在服务水平、服务质量和管理水平上存在缺陷，甚至有一些问题难以解决。
3.政府购买服务的资金、管理和监督机制有待进一步完善。
目前政府购买服务的资金、管理和监督机制并不太完善，缺少全面、系统和齐整的考核机制，无法有效推动政府购买服务发挥应有的作用。
三、政府购买服务工作优化为了进一步完善政府购买服务工作，优化政策制定和实施，应从以下方面进行优化和改进：1.建立政策规范和标准。
政府应建立全面、统一的公共服务规范和标准，注重制定服务标准、服务质量标准，以及服务管理规范等，提高服务水平和服务质量，加强服务标准化和规范化的管理。
2.建立多层次、多元化公共服务体系。
学习心得：关于政府购买公共服务的思考政府购买公共服务作为公共服务市场化最重要的制度安排之一，已在世界许多国家被确立为重要的公共服务供给机制。
我国政府向社会组织购买服务起步时间较晚，相关的探索与研究还处于起步阶段，但政府对购买服务工作十分重视，各地政府在实践探索中不断加大购买服务的力度，拓展购买服务的范围，取得了较大突破和积极进展，随着我国经济持续快速地发展，社会组织形式、社会结构也发生了深刻的变化，人民群众对基本公共服务的需求越来越强烈。
当前，政府购买服务作为政府提供公共服务的一种新理念，正被我国各级地方政府日益广泛地实践于社会公共服务的多个领域，逐渐成为政府提高公共服务水平的重要途径。
一、政府购买公共服务存在的问题虽然近年来政府购买社会组织公共服务工作取得了较大进展，在实践中积累了许多有益的经验，但总体看来仍处于起步和粗放式扩张阶段，仍面临不少困难和挑战，政府购买公共服务的很多问题亟待进一步深入研究。
一是政府购买服务认识不够深入。
尽管中共十八届三中全会以来中央和省市出台了一系列文件，但有些部门对政府购买服务的重要意义和实施方式仍然缺乏充分认识。
一是习惯于政府直接向公众提供服务的思维定式，对社会力量的作用存在疑虑，认为有些工作政府自己能做，或者能组织志愿者去做，为什么还要花钱向社会力量购买服务？因此对哪些工作应该推向市场交给社会力量，哪些应该留给政府自己，政府与社会力量的职能应该如何界定等问题没有深刻认识。
二是认为推行政府购买服务是改革公共服务提供机制的一项创新，需要涉及局部和全局的各种关系，因此存在求稳怕乱、等待观望的思想，即使上级部门已经出台相关文件，也不敢积极推行、大胆尝试。
三是担心推行政府购买服务会造成权力资源减少，因此购买服务的积极性不高、动力不足。
二是实际操作制度规定不尽完善。
现行政府采购品目中服务类项目范围过窄、政府购买服务与财政预算管理的衔接等问题，影响着政府购买服务工作的推进。
关于政府购买会计服务的思考作者：王团红来源：《行政事业资产与财务》2016年第28期摘要：推进政府购买会计服务是创新会计公共服务供给方式，政府购买会计服务有助于政府部门更好的管理财务收支、经费预算等。
但是就目前来看，我国各级政府部门在购买会计服务这方面工作上仍然存在不少的问题，这在很大程度上降低了政府部门服务的质量与效果。
本文结合已有的相关研究文献，首先对政府部门开展购买会计工作的重要性进行讨论，然后再深入探讨了我国政府部门购买会计服务的现存问题，最后根据我国的实际情况，针对政府部门购买会计服务的现存问题提出了一些实质性的建议与改进措施。
关键词：政府部门；购买会计服务；现存问题；改进措施；建议一、引言随着服务型政府建设的不断加快以及国家公共财政体系的不断健全，政府购买公共服务将成为政府为人民群众提供公共服务的重要方式。
而政府购买会计服务作为政府购买公共服务的一个重要方面，对我国政府的管理与发展起着极其重要的作用――良好的购买会计服务能够对政府的财务收支、财务预算的方面进行高质量的审计，而低质量的购买会计服务则有可能会阻碍政府部门相关工作的开展。
因此，如何提高政府购买会计服务的质量已经成为国内各级政府亟须解决的问题。
就目前来看，我国政府购买会计服务的内容主要包括以下两个方面：一是将政府所属单位的事务性管理外包给相应的会计单位。
受委托的会计单位可以根据所签订的合同内容来对政府部门以及政府所属单位的相关经费进行审计，如财务收支、经费预算等。
提高政府部门的财务管理水平，减少不必要的经费支出，提高项目资金的使用和利用效率。
二是委托会计单位等机构对享受国家优惠政策、接受国家财政补助的但是会计工作的开展普遍较差的企业、单位提供会计服务。
当对这些企业、单位进行相应的会计工作之后，这些企业、单位的资金问题就可以得到较好的解决，从而提高了企业、单位的资金管理水平，如此可以减少国家对这些企业、单位的资金投入，促进企业、单位的良性发展。
政府购买公共服务下的财务管理工作思考
作者：刘淑君
来源：《行政事业资产与财务》2016年第01期
摘要：本文探讨了在新条件下企事业单位和社会团体要建立健全相关财务制度，实行政府采购工作制度，对服务项目的合同进行科学管理、全程监管、信息公开，建立科学严谨的财务管理制度，以适应政府购买公共服务条件下的财务工作的新要求。
关键词：政府购买公共服务；财务管理；新要求
伴随着我国事业单位及社会团体的发展，政府在提供社会公共服务上，更多倾向于采用政府购买公共服务方式来进行社会事务的管理。
尤其是在2014年1月16日召开的全国政府服务工作会议，明确指出政府购买服务工作将在全国范围内全面推广，并要在推广过程中形成统一有效的购买服务平台和工作机制，到2020年在全国建立比较完善的政府购买服务制度。
黑龙江省于2014年6月16日发布了《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，制定了政府购买服务相关规定，明确了政府购买服务主体和承接主体，科学界定了政府购买服务内容。
从转变政府职能建立服务型政府的长远意义来看，推进政府购买服务工作是我国构建服务型政府的一个重要措施，这也是当前中国深化改革的一项重要举措，对于加快转变政府职能、提高公共服务水平和效率、加快服务业发展、扩大有效需求、促进就业具有重要的意义。
在新形势下，事业单位和社会团体组织成为政府购买服务的主要承接主体，在新条件下承接单位要建立健全相关财务制度，实行政府采购制度，对服务项目的合同进行科学管理、全程监管、信息公开，建立科学严谨的财务管理制度，以适应政府购买条件下的财务工作的新要求。
一、项目资金的管理
资金使用方式的不同是政府购买服务和传统财务资金的最大区别。
由于政府购买服务是以事定费的原则确定，经由政府采购后由财政拨款到中标单位，因此在政府购买服务的项目资金的使用上要遵循合法合理、专款专用的原则。
（1）资金使用合法合理。
项目资金使用不得违背国家财经法律法规规定的使用范围。
项目资金的使用要秉承厉行节约的原则，做到经济和效率并行，严格按照购买合同规定范围和标准使用，不可以超范围、超标准使用资金。
（2）项目资金要做到专款专用。
资金使用应以项目申报书确定的工作目标和承诺为依据，全部用于项目规定的受益对象和服务活动，不可以挪作他用。
项目资金的结余部分要在项目结束后由财政资金拨款方统一收回。
二、政府购买服务对单位的财务管理要求
（1）项目资金使用符合相关规定。
承接单位要严格按照项目方案中内容规定使用项目资金，将项目资金全部用于社会公益受益人或社会服务活动。
资金使用要按照项目规定的范围和标准使用资金，不得超标准、超范围使用资金。
（2）准确核算项目资金。
承接单位应按照国家统一会计制度要求，准确核算项目资金和财政拨款资金以及其他资金，项目资金要严格按照《民间非营利组织会计制度》和《事业单位会计制度》核算，真实、合理、准确地确认项目的支出范围以及金额。
（3）建立健全的财务制度。
建立严格的内控制度和支出审批制度。
科学有效的内控制度能使单位的财务工作有序地开展，避免资产流失，有效遏制经济犯罪。
严格审批制度能够保证单位财务工作开展过程中的真实、准确，能够节约资金，提高资金的使用效益。
（4）规范物资或服务的购买。
购买服务要严格按照预算内容进行购买，不得超范围购买，原则上要求按照政府采购工作制度，实行必要的招标或询价、比价等相关程序，签订购买协议或合同，明确购买双方的责任和义务，不得在购买过程中采用非法手段或者违法行为套取或骗取政府购买的项目资金。
（5）保证业务票据的真实合法。
在取得票据时，要保证票据的真实性、合法性，票据的事项内容与金额等相关内容确为政府购买服务项目的工作范围，禁止将法律法规不允许的行为通过票据合法化，禁止虚开发票、利用假发票套现进行非法开销等行为。
（6）建立健全受益方的相关信息，保证受益方信息的真实性。
要建立健全受益方的相关信息，禁止用无关的人员和服务项目来套取项目资金的行为。
应保留选择受益对象的资料，包括姓名、性别、家庭住址、联系电话、资助金额；付款及签收记录，包括付款记录、承接单位开具的发票、结算单或其他单据，受益对象或相关人员领取签字记录、受益对象确认书等内容。
三、严格按照项目合同内容执行，建立购买合同档案管理
提供服务的承接单位应该按照《中华人民共和国档案法》的要求及相关档案的有关规定对项目资料的进行规范管理，建立档案的立卷、归档、保管、查阅和销毁等管理制度，按照项目执行的流程及时将项目立项、执行、监督及评估等项目资料汇集整理，对项目资料要保妥善保管，防止项目资料毁损，盗用。
立项单位应保存的资料如下：
（1）项目立项过程中的资料。
项目立项过程中的资料包括项目方案、项目可行性研究报告、立项批准文件、采购协议书、招投标相关资料，项目资金拨付及相关文件，单位财务出台的关于专项资金使用办法等相关文件，按照立项工作流程整理成册，装订成档案进行保管。
（2）项目执行过程中的资料。
项目执行过程中支付资金支付确认单，和项目内容直接规定或作为未申报内容但是必须发生的支出原始发票、付款记录以及在项目执行过程中发生的会议培训通知、签到簿、相关合同及影音资料等。
项目资金用于受益对象和社会服务活动的，应保留受益对象和社会服务活动的相关资料，除保留选择确定受益对象和开展社会服务活动的资料、受益对象清单、付款及签收记录外，应保留受益人签字确认的确认书。
（3）项目评估和后续监督资料。
项目执行完毕后，应及时编制并报送项目总结报告，具体包括：项目评估报告、审计或第三方出具的审计报告、项目实施情况、资金使用管理及结余情况、项目收支明细表。
立项单位应及时将这些项目资料整理并归档。
四、加大监督检查，实行综合评审与民众监督并行的监督机制
政府在实行购买公共服务的同时，并没有转嫁政府的公共服务责任，在企事业单位、社会团体承接了公共职能、提供了公共服务后，政府依然是公共服务的责任人。
所以政府购买服务必须在建立有效的监督机制，让政府购买在阳光下进行。
（1）完善制度，在源头上遏制腐败的发生。
建立相应的防腐败廉政制度，在整个政府采购工作流程图中，要明确每个岗位的廉政风险责任点，让每个参与该项工作的相关人员都具有廉洁自律的意识，并通过网站或者单位办公系统宣传廉政思想教育，抵制腐败的不正之风。
（2）探索建立由购买主体、服务对象、审计监督及第三方组成的综合性评审机制，对政府购买服务项目数量、质量、资金使用绩效和社会效益进行考核评价，评价结果向社会公布，并作为以后年度编制政府购买服务预算和选择政府购买服务承接主体的重要参考依据。
建立公平公正的监督管理机制，对于项目审核、资金投放等关键环节，引入第三方评估，并通过依靠信息、账目的公开和透明，实现对政府部门和社会组织的双重监督。
（3）要充分保障公民参与公共服务的知情权、选择权与评价权，进一步健全民主参与机制，使群众有效、有序地参与其中，这样才能保证群众享受到优质高效的公共服务，进而有效地防治各种腐败现象的滋生。
承接主体只有建立了科学有效的财务管理制度后，才能保证政府购买服务在阳光下进行，保证政府购买的真实、合法、准确，才能真正促进事业单位、社会团体的发展，逐步将政府购买工作推向成熟。
参考文献
1.汪国梁等.政府买“服务”走好哪几步.中国社会组织，2014（04）.
2盛人云.政府购买服务须“阳光化”.中国社会组织，2014（04）.
3.孙丽.社会团体财务会计工作现状与改进措施.财务审计，2011（07）。
