试析水利工程施工中有效进行合同管理
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试析水 利工程施工中有效进行合 同管理
陈 玉珍
（ 江苏 省水利 建设 工程 有 限公 司 扬州 ２ ２ ５ ０ ０ ２ ）
【 摘 要】 近年来 随着招标投标 市场 的竞争 日益激 烈， 许 多施工企业都相互压价 ， 以低价 中标 ， 从 而使 中标 项 目利
润都很低。 因此 ， 在施工过程 中如何做好合 同管理工作 显得 尤为重要 ， 它直 接关 系着施工企 业的 生存 与发展。 文
２ 影响工程现场合同管理的因素分析
２ ． １ 合 同管理经验不足 ， 缺少合同管理人员 合同管理是工程建设 管理 的核 心。《 水利水 电工 程施工合同 和招标 文件示 范文 本》 发布的“ 水 利水 电
土建施工合 同条件” 中已经得 到全面 的体现 。对 工程
・
Hale Waihona Puke 更管理 的程序 ， 对 变更是否 引起 争议 和索 赔也未 能进
（ 业主 ） 办理 工 程 价清 算 的 经济 文 件 ， 包 括 中间结 算 （ 进度款结算 ） 、 年终 结算 ， 全部 工程 完工 验 收后应 进
增加额外工程量是常有的事 。如果变更 的项 目原投标
行 的完工结算 。
清单 中没有 ， 承包人就需要 另外编制单 价 ， 并上报监理
人。在现场施工 中 ， 往 往新增 项 目的单价都 未能 及 时 上报 ， 现场 的基础资料又没有及时收集 ， 造成后期 的完 工结算证明资料 不全 ， 给完 工结算 带来很 大麻 烦。同 时变更 支付 的管理 有时候也 不符合规定 ， 缺少设计 变
在现场 发生 事件时 ， 很 少在 规定 的时间 内向业主方 提
３ 加强现 场 合同管 理 的对策
３ ． １ 提高合 同风险 防范意识 合 同的履行是 合同的核心 ， 也是订立 合同的 目的。 特别是水利水 电工程 因具有投 资大 、 工期长 、 对 自然环 境 的依赖度大 、 地质情况复杂等特点 ， 在合 同履约过 程 中， 往往会 由于 自然环境 、 地质情况的改变而引发设计
变更 时 ， 该上报 哪些资 料及对及 时上报各种 资料 的时
问期 限不 是 很 了解 。
工程结算 管理是合 同管理 的重要组成部 分。它是
指施工企业按 照 承包合 同和 已完 工程 量 向建设 单 位
２ ． ２ 现场设计变更管理工作不到位 水利工程往往 工期长 ， 而且 现场的 地质等 条件 经 常与当时招标 时不一致 ， 在工程施工过程 中设计 变更 、
４ ６・
陈 玉珍 ／ 试 析 水 利 工 程 施 工 中有 效进 行 合 同 管理
行有效分析 ， 造成 了很 多时候 只会施工 ， 不会结算 。 ２ ． ３ 未能进行有效索赔
划的责任不清 ， 引起 工期 延误 问题不处 理 ， 遗 留问题较 多， 特别 是赶工的责任含糊 。
在合 同管理 中 ， 索赔 管理 占有 重要 地位 。 由于 长 期受计 划经 济 的影 响 ， 我们对 工程索 赔 的认识 不够 正 确全面 ， 许多人一 听到索赔很容易联想 到争议 的仲裁 、 诉讼 或激烈的对抗 ， 因此往往尽可能避免 索赔 ， 担心 因 索赔 而影响双方的合作或感情 。实质上索赔是 当事人 在合 同实施 过程 中 ， 根据法 律 、 合 同规定 及管 理 ， 对 不 应 由 自己负 责任 的情况或造 成 的损 失 ， 向合 同 的另一 方提 出给予赔偿 或补偿要求 的行为。而我们 的施 工方
变更 ， 以及 由于业 主 的原 因而 引起 项 目或者 工程量 的 增加和减少 ， 此外 ， 国家逐渐加大了对相关 建设项 目的
审计力度 等 ， 都将 会给水利 水 电施 工企业带来 一定 的 风险 ， 主要包括工期风 险 、 安全风 险、 成本 风险 、 审计风 险等。为此 ， 要求施工企业在施工过程 中， 充 分利用各 级管理人员 的职能 管理作 用 ， 多层 次 、 多角 度 、 多方 向
章从风险管理 、 合 同交底 、 设计变更 、 索赔 、 机械 管理等方面详细 叙述 了施工过 程如 何进 行有效 的合 同管理 ， 以降低
施工成本 ， 提 高 企 业 的效 益 。
【 关键词 】 水利工程施工 合同管理 问题 对策
１ 问题 的提 出
施工项 目合 同管理是对工程项 目施工 过程 中所发 生 的或所涉及 到的一切 经济 、 技 术合 同的签 订 、 履行 、 变更 、 索赔 、 解除 、 解决争议 、 终止与评 价的全过程进行 的管理 工作 。 目前 ， 在市 场经济 体制不 断完善 和发 展 的过程 中 ， 一方面业 主常常用苛 刻 的合 同条款把 风险 转移给施工企业 ， 造成 风险承担上 的严重不 平衡 ； 另一 方面 ， 施 工企业 由于 自身各 方面 的原 因在合 同管理方 面也 比较薄弱 。面 对 当前 的实际情 况 ， 施 工企业 只有 重视 合 同管理 ． 通 过提高 合 同管理 水平来提 高企业 的 素质 和竞争能力 ， 才能进行有效的风险防范 ， 有效地 降 低工程风 险 ， 增加企业利润 ， 维护 自身合法权 益。合 同
管理必须是全过程 的 、 系统性 的、 动态性的。
项 目的建设管 理本身就是 按照合 同的规定进 行管理 。
当现 场有专 门的人负 责工程 的合 同管理 时 ， 往 往就会 事半功倍 ， 所 以大中型工程施工现场 ， 在 成立项 目经理 部时， 一般都配备合 同管理部 ， 由一名对 合 同条款熟悉 的项 目副经理分管 ， 分析招标文件 中的缺 陷， 适 时指导 资料的收集 、 整理、 上报 等工作 ， 保 证 资料与施 工 同步 进行。但 目前 的很多施 工现 场 ， 往往 不配备专 职 的合 同管理人员 ， 有的工 地有资料员或者是计 量工程师 ， 他 们一般 只负责工地的资料报 验工作或者是 工地中间结 算工作 ， 而很少对工程的合 同进行认真研 究 ， 对合 同的 通用 条款和专 用条款理 解不够透 彻 ， 特别是 现场发生
试析水 利工程施工中有效进行合 同管理
陈 玉珍
（ 江苏 省水利 建设 工程 有 限公 司 扬州 ２ ２ ５ ０ ０ ２ ）
【 摘 要】 近年来 随着招标投标 市场 的竞争 日益激 烈， 许 多施工企业都相互压价 ， 以低价 中标 ， 从 而使 中标 项 目利
润都很低。 因此 ， 在施工过程 中如何做好合 同管理工作 显得 尤为重要 ， 它直 接关 系着施工企 业的 生存 与发展。 文
２ 影响工程现场合同管理的因素分析
２ ． １ 合 同管理经验不足 ， 缺少合同管理人员 合同管理是工程建设 管理 的核 心。《 水利水 电工 程施工合同 和招标 文件示 范文 本》 发布的“ 水 利水 电
土建施工合 同条件” 中已经得 到全面 的体现 。对 工程
・
Hale Waihona Puke 更管理 的程序 ， 对 变更是否 引起 争议 和索 赔也未 能进
（ 业主 ） 办理 工 程 价清 算 的 经济 文 件 ， 包 括 中间结 算 （ 进度款结算 ） 、 年终 结算 ， 全部 工程 完工 验 收后应 进
增加额外工程量是常有的事 。如果变更 的项 目原投标
行 的完工结算 。
清单 中没有 ， 承包人就需要 另外编制单 价 ， 并上报监理
人。在现场施工 中 ， 往 往新增 项 目的单价都 未能 及 时 上报 ， 现场 的基础资料又没有及时收集 ， 造成后期 的完 工结算证明资料 不全 ， 给完 工结算 带来很 大麻 烦。同 时变更 支付 的管理 有时候也 不符合规定 ， 缺少设计 变
在现场 发生 事件时 ， 很 少在 规定 的时间 内向业主方 提
３ 加强现 场 合同管 理 的对策
３ ． １ 提高合 同风险 防范意识 合 同的履行是 合同的核心 ， 也是订立 合同的 目的。 特别是水利水 电工程 因具有投 资大 、 工期长 、 对 自然环 境 的依赖度大 、 地质情况复杂等特点 ， 在合 同履约过 程 中， 往往会 由于 自然环境 、 地质情况的改变而引发设计
变更 时 ， 该上报 哪些资 料及对及 时上报各种 资料 的时
问期 限不 是 很 了解 。
工程结算 管理是合 同管理 的重要组成部 分。它是
指施工企业按 照 承包合 同和 已完 工程 量 向建设 单 位
２ ． ２ 现场设计变更管理工作不到位 水利工程往往 工期长 ， 而且 现场的 地质等 条件 经 常与当时招标 时不一致 ， 在工程施工过程 中设计 变更 、
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陈 玉珍 ／ 试 析 水 利 工 程 施 工 中有 效进 行 合 同 管理
行有效分析 ， 造成 了很 多时候 只会施工 ， 不会结算 。 ２ ． ３ 未能进行有效索赔
划的责任不清 ， 引起 工期 延误 问题不处 理 ， 遗 留问题较 多， 特别 是赶工的责任含糊 。
在合 同管理 中 ， 索赔 管理 占有 重要 地位 。 由于 长 期受计 划经 济 的影 响 ， 我们对 工程索 赔 的认识 不够 正 确全面 ， 许多人一 听到索赔很容易联想 到争议 的仲裁 、 诉讼 或激烈的对抗 ， 因此往往尽可能避免 索赔 ， 担心 因 索赔 而影响双方的合作或感情 。实质上索赔是 当事人 在合 同实施 过程 中 ， 根据法 律 、 合 同规定 及管 理 ， 对 不 应 由 自己负 责任 的情况或造 成 的损 失 ， 向合 同 的另一 方提 出给予赔偿 或补偿要求 的行为。而我们 的施 工方
变更 ， 以及 由于业 主 的原 因而 引起 项 目或者 工程量 的 增加和减少 ， 此外 ， 国家逐渐加大了对相关 建设项 目的
审计力度 等 ， 都将 会给水利 水 电施 工企业带来 一定 的 风险 ， 主要包括工期风 险 、 安全风 险、 成本 风险 、 审计风 险等。为此 ， 要求施工企业在施工过程 中， 充 分利用各 级管理人员 的职能 管理作 用 ， 多层 次 、 多角 度 、 多方 向
章从风险管理 、 合 同交底 、 设计变更 、 索赔 、 机械 管理等方面详细 叙述 了施工过 程如 何进 行有效 的合 同管理 ， 以降低
施工成本 ， 提 高 企 业 的效 益 。
【 关键词 】 水利工程施工 合同管理 问题 对策
１ 问题 的提 出
施工项 目合 同管理是对工程项 目施工 过程 中所发 生 的或所涉及 到的一切 经济 、 技 术合 同的签 订 、 履行 、 变更 、 索赔 、 解除 、 解决争议 、 终止与评 价的全过程进行 的管理 工作 。 目前 ， 在市 场经济 体制不 断完善 和发 展 的过程 中 ， 一方面业 主常常用苛 刻 的合 同条款把 风险 转移给施工企业 ， 造成 风险承担上 的严重不 平衡 ； 另一 方面 ， 施 工企业 由于 自身各 方面 的原 因在合 同管理方 面也 比较薄弱 。面 对 当前 的实际情 况 ， 施 工企业 只有 重视 合 同管理 ． 通 过提高 合 同管理 水平来提 高企业 的 素质 和竞争能力 ， 才能进行有效的风险防范 ， 有效地 降 低工程风 险 ， 增加企业利润 ， 维护 自身合法权 益。合 同
管理必须是全过程 的 、 系统性 的、 动态性的。
项 目的建设管 理本身就是 按照合 同的规定进 行管理 。
当现 场有专 门的人负 责工程 的合 同管理 时 ， 往 往就会 事半功倍 ， 所 以大中型工程施工现场 ， 在 成立项 目经理 部时， 一般都配备合 同管理部 ， 由一名对 合 同条款熟悉 的项 目副经理分管 ， 分析招标文件 中的缺 陷， 适 时指导 资料的收集 、 整理、 上报 等工作 ， 保 证 资料与施 工 同步 进行。但 目前 的很多施 工现 场 ， 往往 不配备专 职 的合 同管理人员 ， 有的工 地有资料员或者是计 量工程师 ， 他 们一般 只负责工地的资料报 验工作或者是 工地中间结 算工作 ， 而很少对工程的合 同进行认真研 究 ， 对合 同的 通用 条款和专 用条款理 解不够透 彻 ， 特别是 现场发生
