浅谈构建“三位一体”电力设施和电能保护机制

浅谈构建“三位一体”电力设施和电能保护机制
作者：刘义航
来源：《新西部·中旬刊》2015年第07期
【摘要】文章概述了陕西省地方电力（集团）有限公司在电力设施和电能保护工作中“三位一体”模式构建背景，即在县级供电企业成立执法监察大队和电力警务室、企业治安保卫联合作战，阐述了“三位一体”模式的优势和特点。

提出进一步强化电力设施和电能保护工作机制的对策。

【关键词】电力设施电能保护;“三位一体”工作模式
陕西省地方电力（集团）有限公司是陕西省人民政府直属大型配电网企业，主营业务为电力供应及其相关服务。

公司拥有110千伏和35千伏变电站479座，110千伏电力线路3210公里，35千伏电力线路8347公里，10千伏电力线路8.67万公里，各种配变设备9.59万台。

公司大部分电力设施分布在农村和偏远山区，治安防护目标点多、线长、面广，重点防护部位技术密集、资金密集。

电力设施保护和反恐、防恐工作责任重大，任务十分艰巨。

长期以来，电力安全保卫工作在陕西省发改委、省公安厅的领导下，以“突出防范、确保安全”为重点，坚持不懈的深入开展电力设施保护和反窃电专项斗争，电力设施保护工作取得了显著的成绩，为集团公司的稳定、和谐、发展提供了强有力的安全支撑。

通过长期的工作理论与实践，笔者认为：做好电力设施和电能保护工作必须要适应不断变化的形势要求，要创新管理模式，着力构建工作长效机制。

作者就本单位通过长期工作实践形成的加强政企联合，警企合作，着力构建电力警务室、电力执法监察、企业治安保卫“三位一体”的电力设施和电能保护长效机制的工作模式进行诠释和探讨。

一、“三位一体”的电力设施和电能保护工作模式
一是加强警企合作。

就是在公司所属县级供电企业公安科、保卫科的基础上，由县级公安机关抽调2名正式在编民警，与县级供电企业3—5名保卫人员共同组成电力警务室，加强在查办涉电案件以及电力要害单位和重要部位安全防护工作中的协同配合。

2009年6月，公司所属67个县级供电企业的电力警务室挂牌成立;二是加强政企联合。

随着《陕西省电力设施和电能保护条例》颁布执行，公司受省发改委的委托，于2011年12月正式成立了陕西省地方电力执法监察总队及分支机构，主要职责是负责地方电力供电区域的电力行政执法工作。

目前总队下设8个市支队和67个县（区）大队，编制人员210人，其中：县级供电企业设立的执法监察大队人员由电力警务室人员兼任（不含在编民警），所有人员都要按照《条例》规定的上岗条件，经省法制办、省发改委审核、考试合格后持证上岗。

执法监察总队成立后，县级供电
企业的电力警务室兼备查办案件、电力执法监察和企业安全保卫三项职能，形成了“三位一体”的工作机制。

二、“三位一体”工作体制形成过程
1、在县级供电企业设立电力警务室和执法监察队伍议题形成的背景
长期以来，公司供电区域破坏、盗窃电力设施和电能的案件频繁发生，电力建设和供电秩序时常受到非法干扰，已经成为困绕集团公司发展的一道难题。

公司系统每年因电力设施被盗、破坏和窃电带来的直接经济损失在1000万元以上。

而侦破、查处案件追回的损失不到10%，分析其原因：一是公司系统电力设施分布范围广，防控难度大，犯罪行为难以被及时发现;二是犯罪分子作案手段向多样化、科技化、智能化方向发展，企业的技术防范手段相对滞后，采用传统的方法往往难以破案;三是社会各方面的力量还没有完全地参与到电力设施和电能保护工作中来，公安、电力尚未完全形成打击合力，实际工作中一般是电力企业唱独角戏，难以落实电力设施保护的责任;四是由于电力行政执法权一直没有明确具体的执行机构，电力行政执法工作长期处于空置状态;五是在查办涉电案件中，电力系统和公安机关的衔接不够紧密，基层公安机关由于人力、物力等原因，造成此类问题的破案率不高。

如何切实扭转电力设施与电能保护工作的被动局面，改善电力企业的建设与供电环境，提高办案率和降低发案率，真正建立起警企协同、依法查处此类案件的长效机制，已经成为地方电力系统和公安机关面临的重要课题。

2006年以来，陕西省持续开展了打击盗窃、破坏电力电信广播电视设施违法犯罪专项斗争并取得了很大成效，侦破查处了一批重大涉电案件，特别是县级供电企业和当地公安机关在电力设施和电能保护工作实践中，相互支持，通力协作，使犯罪分子得到了应有的惩处。

我们在收获巨大成绩的同时，深深地体会到警企合作对查办案件和治安保卫工作有着积极重要的意义和作用，建立紧密的合作机制非常有必要。

在此背景下，在集团公司县级供电企业设立一个有公安干警参与、相对固定的兼顾查办案件和治安保卫职能机构的工作理念呼之欲出。

2、全力推进电力警务室建设
县级供电企业电力警务室建设在省公安厅和各级公安机关的支持下，历时三年多，经历了选点试行、经验总结推广和全面建设三个阶段。

2008年10月28日，在省公安厅、地方电力集团公司联合召开的“全省地方电力系统推进电力警务室建设武功现场会议”上，进一步明确了地方电力系统县级供电企业设立电力警务室的重要性和必要性，总结推广了部分县级供电企业电力警务室建设的先进经验。

相继出台了《全省地方电力系统推进电力警务室建设指导意见》、《陕西省电力警务室工作规范》（试行）、《陕西省电力警务室相关职责和制度》、《陕西省电力警务室工作考核办法》，建立电力警务室工作基础台帐17种，案件查办流程3种。

全力促进电力警务室工作管理科学化、规范化和案件查办的程序化。

3、地方电力执法监察队伍建设稳步实施
2011年地方电力执法监察总队在集团公司成立，集团公司会同省发改委电保办，完成了对地方电力执法监察人员的资格审查、人员统计和档案建设工作;制订了执法监察总队《章程》，完善了总队事业单位注册相关手续;会同省法制办、省发改委法规处举办了两期地方电力执法监察人员执法资格培训班，培训人员161人，并全部通过考试合格取得证书。

三、县级供电企业设立电力警务室的工作优势和特点
1、打击涉电犯罪成绩突出，效果显著
电力警务室成立两年来，在打击涉电犯罪专项斗争中积极查破大案要案，主持开展供电设施安全巡查，积极开展电力法律、法规和治安保卫教育宣传，在电力设施和电能保护、打击涉电犯罪和内部治安保卫等方面发挥了重要的作用，成绩突出。

公司供电区域涉电案件的发案率逐年大幅递减，破案率提高12%，有力地配合了专项斗争的开展。

2、协同办案，优势互补
电力执法人员和公安民警协同办案，可以实现电力专业技术检测和公安侦破手段同步进行。

电力警务室依法查办案件，可以切实保障犯罪证据的有效性、真实性，使办案、破案效率得到提高。

同时，电力警务室在参与电力线路巡查、改善电力工程建设环境等方面作用突出，对涉电犯罪分子具有很强的震慑力。

3、办案迅速，联动作用强
电力警务室在查办涉电案件中，可以直接和公安机关、派出所和遍布在广大农村的“农村警务室”取得工作联系，互通信息，警企上下联动，共同制定侦破、抓捕方案，有效地提高了办案效率。

4、参与内部治安综合治理作用明显
电力警务室职责规定了警务人员要参与单位内部治安综合治理、定期开展电力要害单位和重要部位安全防火检查，定期开展安防、消防知识教育宣传等工作。

从实际工作情况看，警务室在积极参与平安单位建设、维护内部稳定、处置突发性事件方面发挥了重要的作用。

四、构建“三位一体”长效工作机制对策
公司在县级供电企业建立电力警务室的做法，在陕西省乃至全国还是新鲜事物，虽然在实际工作中还存在许多具体问题。

但这是发展中的问题，只要我们善于探索和总结，这些问题会在今后的工作中逐步得到解决，我们相信“三位一体”的工作机制是保护电力设施和电能安全的长效机制，是长久之策，电力设施和电能保护工作将着眼于真正落实“三位一体”工作机制，充分发挥电力警务室的职能作用，切实增强电力警务室工作能力，确保实现公司又好又快发展。

今后我们的工作重点和努力方向是：
1、开展“标竿警务室”建设活动
“标竿警务室”建设是提高公司警务室工作水平的有效手段。

我们将制定警务室工作标准，规范警务室工作行为，提高警务室工作水平。

目前，我们制定了《电力警务室检查考核标准》和考核奖励办法。

2、实行量化管理，全面提升警务工作效能
会同省公安厅制定一套符合电力警务工作实际的量化标准，通过量化管理，明确干什么、怎样去干、干到什么程度，全部工作细化、量化，实现电力警务室工作的新突破。

3、加强学习培训，强化队伍建设，不断提高电力执法监察水平
按照“了解相关的，掌握基本的，精通本职的”总要求，通过有计划、有重点的理论知识和工作技能培训，使执法人员整体素质不断提高。

同时，注重加强执法人员从办案实践中积累经验，举一反三，融会贯通，牢固树立法治观念，努力增强法律素质，不断提高依法执法、依章办事的能力和水平。

4、警务、执法联合，形成整体合力
目前，集团公司县级供电企业电力警务室和地方电力执法监察大队已经合署办公，一方面，要努力形成执法合力。

电力执法监察和电力警务室作为打击破坏电力设施和涉电犯罪的重要力量，在工作中一定要团结合作，协同作战，形成强大的工作合力;另一方面，要明确各自职责范围，工作中要以电力行政执法为重点，强化服务意识，坚持“多予少取、严管轻罚，多设路标、少设路障”的工作原则，维护正常供用电秩序，提高广大群众依法用电自觉性。