关于失地农民社会保障安置制度、模式与方向的研究

关于失地农民社会保障安置制度、模式与方向的研究
杨文慧山西省长治市人力资源和社会保障局
【摘要】随着我国城市化的发展，城市的建设速度不断加快，城市建设中对土地资源的需求量也越来越大，这样迫使城市建设要占用大量的农村土地，造成大规模的失地农民的出现，如何解决失地农民的社会保障问题是当前有关部门应该重点考虑的问题。

【关键词】社会保障制度失地农民就业安置
按照目前我国城市的发展速度，在未来的２０年内，城市建设需要占用的农村土地将会增加５０００万亩，造成很多农民没有土地可以耕种，失地农民的数量会超过８０００万。

作为农民来讲，土地是他们赖以生存的根本，没有了土地农民的生活问题就无法保障，这成为了城市发展中需要重点考虑的问题。

一、失地农民社会保障问题１．没有完善的社会保障体系。

在我国宪法中对土地的所有权有明确规定，城市的土地归国家所有，农村的土地归集体所有，但是如果因为公共利益的需要，国家可以对农村土地进行征用。

这样就导致在城市的发展过程中，大量的农村的土地被占用，失地农民的数量不断上涨。

而且由于在失地农民的安置中出现的各种问题，导致失地农民既不能像一般农民那样倚赖土地生存，也不能像城市居民一样享受完善的社会保障。

主要的原因在与我国广大的农民没有很高的法律意识。

在失去土地之后不能利用法律的武器保护自己的合法权益，往往采取相对暴力的抵抗行为或者是顺从，这样就并导致了农民既失去了
又没有办法享受社会保障，在遇到大的灾难或者是病害中往往束手无策。

２．失地农民再就业率低。

对于我国的农民来讲，土地是其生存发展的唯一保障。

很多农民的土地被征用之后，往往获得的是一定数额的补偿款，而没有为农民安排照新的工作岗位，也没有对农民进行相应的培训，使他们在失去土地之后可以有一技之长，能够保障自身的生活需要。

所以在失去土地之后，一部分农民就会选择外出打工，但是由于没有较高的技术水平往往从事的都是劳动强度大，工资低的工作，另外一些农民就只能靠征地赔偿款来维持生活，当赔偿款用完之后他们的生活又没有保障了。

二、失地农民社会保障安置制度在我国长期的对失地农民进行安置的过程中来看，我国失地农民安置制度从原先的农业安置到后来的货币安置在到现在的社会保障安置的转变。

我国最初的安置制度是在１９９８年对１９８６年的《中华人民共和国土地管理法》的修订中提出变得，其中只对货币安置有了明确的界定，对于社会保障安置的内容则没有提及。

到了２００４年，国务院在２００４［２８］号文件中提出“留地安置＋社会保障＋移民安置”的失地农民安置办法，其中按照失地原因的不同对于失地农民的安置办法也是不一样的，如果是对城市规划区外的土地进行征用，当地政府就需要在管辖区域内为失地农民安置必要的耕地或者是安排一定的工作岗位，如果在城市规划区域内征地造成农民失地，则需要将他们安置到城市社会保障体
就目前来看，在实际的操作中主要遵循的社会保障安置制度是国务院下发的关于土地调控的各种规范性文件，在其中失地农民进行社会保障安置的原则、保障水平以及保障资金来源等几个方面进行了详细的规定，形成了失地农民社会保障安置的大框架。

还有一些就是各个地方针对本地方中失地农民问题制定的一些社会保障办法。

但是由于这些文件在执行中效率较低，加上失地农民数量不断上涨，这些社会保障安置制度还存在许多不合理的地方。

要有效进行失地农民的安置工作就需要将社会保障安置制度上升到法律的层面，这样失地农民就可以用把法律的武器保护自己的合法权益。

三、社会保障安置模式在目前社会中对失地农民安置模式一般有两种态度，一种认为应该为失地农民建立与城市市民一样的社会保险制度，另外一种认为不能将失地农民与一般的城市市民等同起来，要针对失地农民的特点建立针对他们的社会保障制度。

从实践中来看，失地农民的社会保障安置模式有五种，分别是：建立失地农民基本生活保障、建立失地农民社会保险制度、将失地农民纳入商业保险体系、将失地农民纳入城镇社会保障体系、将失地农民纳入农村养老保险体系。

这些失地农民安置模式中很多虽然在某一方面占有一定的优势，但__________是在具体的实施中还存在很多的问题，尤其是在资金的筹集中由于失地农民本身经济情况的限制，很多安置模式中度缺乏足够的资金，导致失地农民社会保障安置工作不能顺利进行。

所以就目前失地农民社会保障安置来看，各地要根据不同的经济
实力，对失地农民的数量进行详细的统计，然后按照综合分析的情况制定合适的社会保障安置，其中最重要的考虑因素就是社会保障中需要使用的资金，如果在社会保障安置中失地农民和集体没有足够的能力担负各种费用，那么他们只担负其中的一部分，剩余的要由当地政府从土地出让金中划拨，这样就能保障失地农民的社会保障安置工作的顺利进行。

四、社会保障安置的未来方向在未来城市发展过程中势必会有更多的农民失去土地，所以在未来对他们的社会保障安置中要选择一种适合当地实际情况，可以稳定保障农民生活需要的社会保障安置模式。

由于各地的经济发展水平是不一样的，所以在制定社会保障内容的时候要根据当地的实际情况进行，一方面，要确保失地农民的养老保障和最低生活保障。

然后可以根据经济的而发展逐渐将其他的各种保险引入。

另一方面，针对不同年龄段的失地农民社会保障的形式不一样，对于年老的农民重点在养老保障，对于有劳动能力的农民，则应该尽可能的为他们进行就业安置。

在未来失地农民社会保障安置中逐步建立城乡统一的社会保障制度是社会保障安置发展的方向，所以在目前的社会保障安置中从具体的实际需要进行，以后随着经济的发展逐渐扩大对失地农民的社会保障，最后达到城市和农村社会保障体系的有机统一。

五、失地农民社会保障资金管理社会保障资金关系到失地农民的生保障，所以要加强对社会保障资金的管理，在具体的管理中不同职能机构要专司其职，对于社会资金的使用情况进行严格的监督，社保
资金使用要经过相关审计部门的审批，在资金的发放和稳健性运营中要加强管理，保证资金的安全。

参考文献：
严虹霞，张宏．失地农民社会保障安置模式研究［Ｊ］．南京社会科学，２００７，（０５）．
王健美，李世平．建立失地农民社会保障制度的探讨［Ｊ］．安__________徽农业科学，２００６，（１６）．
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２００９，（３３）．２４８农村经济。