安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性体系建设

双重预防体系建设学习手册第一部分：专业术语地掌握一、双重预防体系双重预防体系就是我们平时说地“双体系”，（1）风险分级管控体系；（2）隐患排查治理体系。

二、双体系建设这个名词地来历2016年1月6日，习近平总书记在中央政治局常委会上发表重要讲话，强调“对易发生重特大事故地行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。

安全关口前移地意思是什么？就是在事故之前，把事故消除掉。

三、企业如何贯彻执行双重预防体系？根据中央指示精神，省级文件要求，市级深化落实要吃透政府文件精神，保证实施过程目标清晰、方向明确；紧跟政府导向，不断修正和改进，确保不走弯路、不做无用功。

四、什么是风险风险（R）:是生产安全事故或健康损害事件发生地可能性和严重性地组合。

可能性（L）：是指事故（事件）发生地概率。

严重性（S）：是指事故（事件）一旦发生后，将造成地人员伤害和经济损失地严重程度。

风险（R）=可能性（L） X严重性（S）管控级别为：分四级，代表颜色：红（公司）、橙（车间）、黄（班组）、蓝（岗位），也及时我们所平时说地：1-4级风险点分级。

五、风险地类别（1）固有风险一设备、设施、场所等本身固有（赋存、带有）地能量（电能、势能、机械能、热能等）；危险物质（我公司：甲苯、二硫化碳、苯胺、液碱、硫化氢）燃烧、爆炸、腐蚀等产生能量或有害物质。

（2）现实风险一人员地不安全行为、物地不安全状态、环境地不安全因素及安全管理缺陷。

（3）潜在风险一管理体系不完善、不健全可能导致现实风险发生地各类因素；违背法规及标准规程，如各类人员地安全资格培训、特种作业人员培训、特种设备检测检验、职业健康安全与消防投入及验收等。

六、什么是危险源危险源：可能导致人身伤害（或）健康损害和（或）财产损失地根源、状态或行为，或他们地组合。

（1）具有能量，或产生释放能量地物理实体，如起重设备、电气设备、压力容器等。

（2）包括物地状态和作业环境地状态。

安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有关知识国务院安委办《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）文件中对安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制提出了明确要求。

现对双重预防机制若干问题进行归纳解答。

1.何为“双重预防机制”和“三位一体安全生产标准化体系”？安全风险分级管控机制和隐患排查治理机制合称为“双重预防机制”。

安全质量达标（80%）、全风险分级管控（10%）和隐患排查治理（10%）合称为“三位一体”安全生产标准化体系。

2.“双重预防机制”是如何提出来的?2015年12月，习近平总书记在127次中央政治局常委会上指出:“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。

2016年1月，国务院全国安全生产电视电话会议明确要求，要在高危行业领域推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。

中共中央国务院2016年12月9日印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》、国务院安委办2016年4月28日印发的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》、国务院安委办2016年10月9日印发的《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》等文件中均对企业“构建双重预防机制”提出了明确要求。

3.为什么要提出构建“双重预防机制” ?近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到” 的问题突出。

针对这种情况，习近平总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。

构建“双重预防机制”就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。

要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。

安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性体系建设情况一、安全风险分级管控在实施安全风险分级管控方面，目前企业普遍存在以下问题：1.风险评估不全面：有些企业只注重对高风险的评估，对于中低风险的评估缺乏重视，从而忽略了这些风险的管控。

2.信息共享不畅：不同部门之间缺乏有效的信息共享机制，导致风险评估结果无法及时传达给相关部门，从而无法采取相应的管控措施。

3.管控措施不实施：有些企业在风险管控方案制定后，往往无法将其付诸实施，导致管控措施无法真正发挥作用。

为改善以上问题，应采取以下措施进行安全风险分级管控建设：1.完善风险评估机制：建立全面的风险评估机制，对企业内部及外部可能发生的风险进行全面评估，包括高、中、低风险的评估。

2.加强信息共享：建立起畅通的信息共享机制，确保风险评估结果得以及时传达给相关部门，并与各个部门及时沟通，确保管控措施得以实施。

3.制定管控方案：在风险评估的基础上，制定相应的管控方案，明确需要采取的措施和责任人，并将其写入企业的安全管理制度中。

二、隐患排查治理隐患排查治理是通过对企业内部的隐患进行全面排查，及时发现隐患并采取相应的措施进行治理，以预防事故的发生。

在实施隐患排查治理方面，目前企业普遍存在以下问题：1.隐患排查不及时：有些企业仅在事故发生后才进行隐患排查，无法及时发现和治理潜在的隐患，从而增加了事故发生的风险。

2.隐患治理不彻底：有些企业在发现隐患后，只是采取了一些表面性的应急措施，而未能对根本问题进行治理，导致问题再次发生的可能性较大。

3.整改措施不落实：在整改隐患后，有些企业往往只停留在纸面上，未能将整改措施真正落实到位，导致问题得不到有效解决。

为改善以上问题，应采取以下措施进行隐患排查治理建设：1.制定隐患排查计划：在安全管理制度中明确隐患排查的时间、频次及责任人，确保定期进行隐患排查，及时发现和处置隐患。

2.加强隐患治理能力培训：加强对相关人员的培训，提高其对隐患排查和治理的认识和能力，确保隐患得到有效治理。

安全生产风险分级管控与安全生产事故隐患排查治理双重预防体系建设实施方案实施方案目标：建立一套安全生产风险分级管控与安全生产事故隐患排查治理双重预防的体系，旨在预防和减少生产中的事故风险，确保员工的安全和健康。

一、安全生产风险分级管控体系建设1. 制定风险分级标准：根据企业的实际情况和不同工种的风险程度，制定一套科学合理的风险分级标准。

2. 风险评估与管控：对企业各个环节进行全面的风险评估，将风险分为高、中、低三个级别，并制定相应的控制措施。

3. 风险管控责任划分：明确各级管理人员、各岗位人员的风险管控责任，并制定绩效考核机制，激励相关人员积极参与风险管控。

4. 风险监测与预警：建立风险监测与预警机制，及时掌握风险状态，做到风险的发现、分析与预防。

5. 员工培训与教育：加强员工的安全生产培训与教育，提高员工的安全意识，使员工能够主动参与风险管控工作。

二、安全生产事故隐患排查治理体系建设1. 隐患排查与整改标准：建立科学合理的隐患排查与整改标准，明确隐患的种类、级别和整改时限。

2. 定期隐患排查：制定定期隐患排查计划，对企业各个环节进行全面排查，包括设备、工艺流程、操作规程等，确保安全隐患得以及时发现。

3. 隐患治理措施：对发现的隐患，根据其严重程度采取相应的治理措施，并建立整改记录，追踪整改情况。

4. 隐患复查与验收：对已整改的隐患进行复查与验收，确保隐患彻底解决，并记录整改情况。

5. 隐患信息公开与汇报：建立隐患信息记录和公开制度，确保信息的透明，及时向相关部门、员工和社会公众汇报安全生产情况。

以上方案的实施需要企业全体员工的共同参与和配合，同时也需要相关部门的积极支持和监督。

只有形成全员参与、全链条、全过程的安全生产管理体系，才能有效预防和减少安全生产事故的发生，保障企业的可持续发展。

三、实施方案的具体措施1. 安全管理制度完善：建立和完善安全生产管理制度，明确安全生产的责任、权限和流程，并定期进行评估和修订，确保制度与实际情况相符。

关于印发《安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设方案》的通知各部门、车间：为认真落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理双重预防体系的重大决策部署，强化安全发展理念，创新安全管理模式，加强安全生产工作，有效遏制重特大事故发生，保障员工生命财产安全，结合公司实际，制定本实施方案。

一、任务目标全面开展安全生产隐患大排查行动，深入研究重特大事故的规律特点，认真分析安全风险大的生产区域和关键环节，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系。

全方位开展危害识别、风险评价、完善安全风险控制措施，形成安全风险分级管控和隐患排查治理机制，使安全风险时刻处于可控状态，杜绝各类生产安全事故的发生。

二、组织机构为加强双重预防机制建设工作的组织领导，确保活动取得实效，公司成立工作领导组，对工作进行全面组织、指导和检查。

组长：XX副组长：XX成员：领导组下设工作办公室，办公室设在机动安环部， XX 任办公室主任。

具体负责双重预防机制建设工作的组织、开展、协调、监督、考核、总结工作。

三、职责分工(一)安环部负责双重预防机制建设方案的制定，并对机制建设情况进行全程监督管理；负责组织安全设施与管理方面风险点的辨识排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施和管控措施的落实。

分析存在问题，监督治理方案以及相应实施工作；监督隐患的整改、预防措施、资金、期限的落实；负责职业危害的防控和风险公告警示工作；负责双重预防机制的组织、开展、协调、监督、考核、总结工作。

(二)制造管理部负责组织生产专业管理方面风险点的辨识排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施和管控措施的落实。

按照隐患排查治理制度开展隐患排查，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理情况；分析存在的隐患，监督隐患治理方案的实施工作。

(三)质量部负责组织质量专业管理方面风险点的辨识排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施和管控措施的落实。

安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制(风险数据库)建设安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是指为了防范
安全风险、遏制事故的发生，采用两种预防措施：风险分级管控和隐患排查治理。

风险分级管控是根据作业场所和设备设施可能发生的危险因素、危害程度、后果大小、造成的损失等因素，将事故风险分为重大事故风险、较大事故风险和一般事故风险三个等级，采取不同的管控措施。

隐患排查治理则是持续开展事故隐患排查治理工作，及时发现和处理潜在的安全隐患。

双重预防机制建设的目的是在企业内建立和完善安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制，提高企业安全生产管理水平，降低事故发生的概率。

风险数据库建设是双重预防机制建设的重要组成部分，旨在收集、整理和存储有关安全风险的信息，为风险评估、隐患治理和风险管理提供支持。

风险数据库应该包括以下内容:
1. 风险信息：包括风险的类型、发生可能性、危害程度、影响
范围等。

2. 防控措施：包括防控措施的种类、措施实施的条件、措施的
效果等。

3. 风险评估结果：包括风险评估的方法、评估结果、评估结论等。

4. 隐患信息：包括隐患的名称、位置、性质、危害程度、整改
期限等。

5. 治理方案：包括治理方案的制定、实施、验收等环节的具体
内容和流程。

风险数据库的建设需要依靠先进的技术手段和科学的管理方式，确保数据的完整性、准确性和及时性。

同时，风险数据库应该与企业的安全管理系统相结合，实现数据的实时监测、分析和处理，为企业的安全管理提供支持和保障。

安全生产双重预防体系建设是指建立安全风险分级管控和隐患排查治理两个体系，把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，切实做到安全防控关口前移，是加强企业安全管理的一项重要基础性工程。

安全双重预防体系包含了以下两方面：
1、风险分级管控：
重点是分级，既是将风险分级，也是将责任分级。

在建设双重预防体系的过程中，需要将风险进行分级，根据相应的风险分级法，将风险分为“红、橙、黄、蓝”四色风险等级，分别对应“重大风险、较大风险、一般风险、低风险”，与此同时，为了将责任落实，避免出现推诿、错漏的情况出现，通常分为“企业、车间、部门、员工”，每个级别对应相应的风险管控层级，方便落实责任和风险点的划分。

2.隐患排查治理：
隐患排查，即根据国家相关法律法规，各行业的相关标准，将隐患进行排查，并降低事故发生的可能性乃至于遏制事故的发生。

在隐患排查的过程中，要知悉哪些风险点上存在着哪些相对应的安全隐患，什么样的情况下会造成事故的发
生。

安全隐患的存在通常源于四个因素，为：人的不安全行为，物的不安全状态，环境的原因，管理的缺失，即通常所说的人、物、环、管。

传统的管控措施，是后端管控，即隐患发生后才治理，但往往事故的发生只是在很短的时间内就已经爆发，后期的管控只能减少损失而不能减少事故的发生。

而双重预防体系的关键即在于关口前移和纵深防御，通俗来说，就是将事故的爆发消灭在发生前，用管控的措施，加强“人、物、环、管”这四项的管控，降低事故的发生频率，从而减少事故的危害，即“关口前移”。

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安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系
安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系是风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

双重预防机制的来源：2016年4月国务院安委办印发了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，9月出台《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，意见都对构建安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作机制明确提出了要求。

2021年新修订的《安全生产法》第四条要求：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性体系建设情况安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性体系建设是一项重要的工作，能够帮助组织有效地识别和管理可能存在的安全风险，避免事故和损失的发生。

在这篇文章中，我将从以下几个方面来介绍安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性体系建设的情况。

首先，安全风险分级管控是指根据事故的可能性和严重程度对不同的安全风险进行分类和管理。

通过对安全风险的分级管控，可以将有限的资源和精力更加有效地应用于那些风险程度较高的领域，提高安全管理的效益。

在建设安全风险分级管控体系时，组织需要考虑到不同行业和业务的特点，制定相应的风险评估和控制措施。

其次，隐患排查治理是指通过系统性的检查和清理工作来发现和解决存在于组织内部的安全隐患。

隐患排查治理是安全管理的一项基础工作，通过定期巡检、安全隐患抽查和员工培训等方式，对潜在的安全隐患进行预防和控制。

在建设隐患排查治理体系时，组织需要建立相应的隐患发现和整改机制，确保安全隐患能够及时发现、及时排除。

首先，是否制定了相应的安全风险评估和控制标准。

安全风险评估是安全风险分级管控的核心工作，组织需要制定相应的评估标准，建立风险评估模型和方法，并将其纳入到组织的安全管理体系中。

同时，也需要制定相应的控制标准，明确安全风险控制的要求和目标。

其次，是否建立了完善的安全巡检和隐患排查机制。

安全巡检和隐患排查是发现和解决安全隐患的重要手段。

组织需要建立相应的巡检和排查制度，明确巡检的频次和范围，确定相应的检查内容和方法。

同时，也要建立健全的隐患整改机制，确保隐患能够及时得到解决。

再次，是否加强了安全培训和教育工作。

安全培训和教育是提高员工安全意识和能力的重要手段，也是预防事故发生的有效措施。

组织需要加强对员工的安全培训和教育工作，提高员工对安全风险和隐患的识别能力，提高员工的安全意识和自我保护能力。

最后，是否建立了完善的安全管理体系。

安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性体系建设需要建立相应的管理体系和流程，确保安全工作的有序开展。