我国农业保险的发展困境及对策

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我 国 农 业保 险 发展 现 状及 困 境
( ) 国农 业 保 险发 展 现 状 一 我
我 国农 业保 险业 经历 了一 个 曲折 的发 展 过程 , 从 业 相 互 保 险 公 司 ; 是 在 地 方 财 力 允 许 的 情 况 下 , 试 四 尝 18 9 2年开始 由民政部 门 、 农业部 门 、 保险公 司等 陆续 开 设 立 由地 方 财 政 兜 底 的政 策 性 农 业 保 险公 司 ; 是 继 续 五
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20 0 6年 第 1 期 1 总第 2 6期 1
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我 国农业保险 的发展 困境及对策
廖泽芳
( 广东海洋大学经济管理学院, 广东 湛江 5 4 8 ) 2 0 8
师。
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南 像 2D 年第 1 期 06 H 1
保 险成本 ;2 我国 的农业保 险主要 以商业 形式经 营 , () 国 家支持 和补贴较少 , 相对农 民收入而 言 , 保险费率较 高 , 抑制 了农 民对保 险的需求 。 2缺乏专业性保险从 业人员。 长期以来 , 我国保 险业 由于受 到各种 因素 的干扰 , 发展呈 现 多次起 落 , 险人 保 才 断层 , 目前我 国保险从业人员 大多数人 是从其他行业 转来 的 , 没受过专 门保险教育 。而农业保 险经营 的复杂
司则是退 出农业保险 的经营 。 9 3年以后农 险规模 和保 资源 短缺 、 19 技术薄弱 、 人才匮乏 等问题。另外 , 传统 风险 费收入 也逐年下降 ,到 2 0 0 2年继续缩减 为 4 6亿元② . 7 ,
仅 为农 业 生产 总 值 的 0 4 ,全 国农 民人 均 缴 纳 农 险保 .% 0
管理体制在一定程度上也阻碍了农业 保险的发展。
1 效 需 求 不 足 。 业 生产 和经 营风 险 的 客 观 存 在 , . 有 农
费不 到 1 。 元 特别是 2 0 0 3年 , 中国人保香港上市后 , 由于 必然 形成对农业保 险的巨大需求 , 目前我 国农业保 险 但
收 稿 日期 :O 6 o —1 2o 一 9 2

要: 本文分析 了我 国农 业保 险发展 的现状和 问题 , 出由于缺乏政府的直接 支持 , 国农 业保 险 当前面临着 指 我
“ 效 需 求不 足 ” “ 给 短 缺 ” 双 重 问题 , 得 我 国 农 业保 险 陷入 经 营和 发展 的 两难 困境 。并 从 经 济 学 的 角 度探 讨 有 和 供 的 使
在 我 国 , 业 是 国 民 经 济 的 基 础 , 业 的 稳 定 发 展 农 农
经 济效益的原 因 , 不再经营大部分 的农险业务 。而据保
是国民经济健康发展 的关键 。作为世界上农业 自然灾害 监会 发布的最新 统计 ,0 4年我 国农业保 险业 务共实现 20
. 亿元⑨ 同比减少 08 亿元 , 9 , .1 增长一 7 1%。 比较严 重 的国家 , 国脆 弱 的农 业 , 我 亟须农 业保 险 的有 保 费收入 3 5
的有效需求 明显不足 。主要原因在于 :1超小规模的土 () 地经 营客观上弱化 了农业保 险的经 济保障功能 , 窄小的 经 营规模使农 民产 生较低 的预期收益 , 因而 不愿意付出
作 者 简 介 : 泽芳 (9 3 )女 , 东海 洋 大 学 经济 管 理 学 院教 廖 17 一 , 广
了我 国农 业保 险陷入 困境的 市场 失灵 因素 、 制度 因素和技 术风险 因素 , 出了发展我 国农业保险的对策。 提
关 键 词 : 业 保 险 ; 灾风 险 ; 场 失 灵 农 巨 市 中 图分 类 号 :8 2 6 F4. 4 文献 标 识 码 : A 文 章 编 号 :0 3 9 3 (0 6 l一 0 10 10 — 0 12 0 ) l04 — 4
力保 障和支持 ,以保证 农业 生产 经 营 的稳 定和 持续 发 展 。本 文主要 分析我 国农业 保险发展 中的各 种问题 , 从
经 济学 角度 探 讨 我 国农 业 保 险经 营 和发 展 的 制 约 因
素。

自 20 0 4年 以来 ,专业农险公 司开始浮 出水 面 , 9个 省区市的农业保险试点也 已经全 面铺 开。2 0 0 4年 , 保监 会 颁布 了发 展农业 保险 的指导性 意见 , 出农业 保险发 提 展 的五种模式 : 一是 与地方政 府 签订协议 , 由商业 保险 公司代办农业 险 ;二是在经 营农 业险基础较好 的上海 、 黑龙 江等地 区 , 设立 专业性 农业 保险公 司 ; 三是设 立农
办 了一 些 农 业 保 险业 业 引 进 像 法 国 安 盟 保 险 等 具 有 农 业 保 险 经 营 的 先 进 技 术
( ) 国农 业 保 险 面 临 的 主 要 问题 二 我
务呈上升趋势 , 19 到 9 2年当年农业 保险费收入达 到 8 2 及管理经验的外资或合 资保险公 司。 . 6 亿 元 。但保 费 快速 上 升 的 同时是 居 高不 下 的赔 付 率 , 19 年农业保险 的赔付率为 19 。 91 1% 在政府支持性措施 减弱 以后 ,过高 的赔 付率导致农业 保险业务逐 步萎缩 ,
中 国 人 民 保 险 公 司 不 得 不 调 整 农 险 结 构 ,对 一 些 风 险
目前我 国的农业保险仍存 在着各种各样 的 问题 , 现 行 的农业保险组 织体系不适应 农业保 险发展 的需要 。一 方 面农业保险 的有 效需 求不足 ; 另一 方面商业保 险公 司
农 大、 亏损 多 的农 险业务 进行 战略性 收缩 , 而其 他保 险公 开 展 农 业 保 险 业 务 的 积 极 性 不 高 , 业 保 险 的发 展 面 临