法目的谈谈关于我国反垄断法的立
- 格式:doc
- 大小:65.50 KB
- 文档页数:10
反垄断法的立法目的和基本原则一立法目的反垄断法的立法目的是预防和制止垄断行为,保护市场公平竞争,提高经济运行效率,维护消费者利益和社会公共利益,促进社会主义市场经济健康发展。
二基本原则1健全统一、开放、竞争、有序的市场体系的原则。
2保护经济自由与监管和调整相结合的原则。
垄断行为1经营者达成垄断协议;2经营者滥用市场支配地位;3具有或可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。
除了上述三类垄断行为,从我国国情和实际出发,还规定了禁止滥用行政权力排除、限制竞争。
垄断协议垄断协议也称“卡尔特”,是指经营者为限制或排除竞争而达成协议、决定或者采取其他协同一致的行为。
1特征经营者达成垄断协议的特征主要有:(1)主体是经营者(2)客观方面是合同、协议、决议或者其他协同一致的行为(3)目的和后果是排除或限制竞争(4)特定的市场条件。
2类型垄断协议一般分为两类,一类是有竞争关系的经营者之间达成的垄断协议,即横向垄断协议;另一类是处于产业链上下游环节的不具有直接竞争关系的经营者之间达成的纵向垄断协议。
第十三条禁止具有竞争关系的经营者达成下列垄断协议:(一)固定或者变更商品价格;(二)限制商品的生产数量或者销售数量;(三)分割销售市场或者原材料采购市场;(四)限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品;(五)联合抵制交易;(六)国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。
本法所称垄断协议,是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。
第十四条禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议:(一)固定向第三人转售商品的价格;(二)限定向第三人转售商品的最低价格;(三)国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。
3 豁免规定反垄断法也对以下垄断协议作了豁免的规定:(一)为改进技术、研究开发新产品的;(二)为提高产品质量、降低成本、增进效率,统一产品规格、标准或者实行专业化分工的;(三)为提高中小经营者经营效率,增强中小经营者竞争力的;(四)为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的;(五)因经济不景气,为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的;(六)为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的;(七)法律和国务院规定的其他情形。
反垄断法解读总结范文反垄断法是一种旨在防止市场垄断和促进竞争的法律框架。
其目的是确保市场上存在公平竞争,以鼓励创新、提高产品质量并维护消费者权益。
以下是对反垄断法的解读总结:1. 定义与目的反垄断法的核心目标是防止市场上出现垄断现象。
垄断可能导致价格操纵、创新受阻、产品质量下降以及消费者权益受损。
通过阻止垄断形成和打破已存在的垄断,反垄断法旨在创造一个有益于经济发展和消费者的竞争性市场环境。
2. 禁止的行为反垄断法通常禁止一些特定的行为,例如价格垄断、市场分割、垄断定价、独家交易等。
这些行为可能会损害竞争并限制市场上其他参与者的机会。
法律对这些行为的明确禁止旨在防止企业采取反竞争的手段来保持或建立垄断地位。
3. 垄断地位的滥用反垄断法关注的不仅是防止垄断的形成,还包括防止已存在的垄断滥用其市场地位。
滥用垄断地位可能包括不正当定价、拒绝交易、妨碍市场进入等行为。
法律通过明确规定滥用垄断地位的行为来确保市场上的公平竞争。
4. 法律执行与处罚反垄断法通常由专门的反垄断机构或监管机构负责执行。
这些机构负责调查投诉、监督市场,并在必要时采取行动来制止垄断行为。
违反反垄断法的企业可能面临罚款、强制性结构调整、甚至是刑事责任。
5. 全球视野随着全球化的加深,反垄断法也越来越受到国际关注。
不同国家的反垄断法可能存在一些差异,但在全球范围内,合作与协调也变得尤为重要。
国际机构和跨国公司需要遵守各国的反垄断法,并在全球范围内维护公平竞争。
结论反垄断法的制定和执行对于维护市场竞争、促进经济发展和保护消费者权益至关重要。
通过明确禁止反竞争行为、防止垄断地位的滥用以及强化法律执行,反垄断法为建立公平、开放和有活力的市场环境提供了法律保障。
然而,为了实现最佳效果,反垄断法的执行需要与其他经济政策和法律框架相协调,以确保整个经济体系的健康运作。
论我国反垄断立法意义垄断行为是市场经济中常见的经济现象,它对市场公平竞争、消费者权益和社会经济发展产生重要影响。
为了规范市场秩序与促进经济发展,各国纷纷出台反垄断法律。
我国反垄断立法的意义十分重大,不仅有助于建立健全的市场经济体系,还有助于保护消费者权益,维护社会公平正义,提高经济发展质量。
首先,我国反垄断立法有助于维护市场公平竞争。
垄断行为常常导致市场资源的不公平分配,限制了其他企业的进入和发展空间,扭曲市场价格形成机制,破坏市场公平竞争环境。
反垄断立法旨在规范市场秩序,打破垄断行业的壁垒,保护市场竞争的公平性和透明度。
通过制定明确的反垄断法规,可以防止企业滥用市场支配地位,减少市场结构过度集中,在增加竞争压力的同时提高企业效率和企业产品质量,从而促进市场持续健康发展。
其次,我国反垄断立法有助于保护消费者权益。
垄断行为会限制市场价格和产品选择的多样性,进而剥夺消费者的选择权和购买力。
反垄断法可以限制企业的市场行为,防止企业虚高价格、恶意排斥竞争对手等行为,从而保护消费者的合法权益,提高消费者福利。
在市场竞争的推动下,企业将更加注重产品品质和服务水平的提升,不断满足消费者的需求,提供更优质、更多样化的商品和服务,有效推动市场供需关系的平衡。
再次,我国反垄断立法有助于维护社会公平正义。
垄断行为常常使得财富和资源集中在少数寡头企业手中,剥夺了其他企业和社会中小企业的发展机会,加剧了社会贫富差距。
反垄断立法通过阻止垄断企业的利益扩张和市场份额的过分集中,有利于推动社会资源的公平配置,促进中小企业的健康发展,减少贫富差距,塑造公平正义的社会秩序。
最后,我国反垄断立法有助于提高经济发展质量。
垄断行为往往限制了市场的创新动力和经济效率,阻碍了经济的持续、稳定增长。
反垄断立法可以促使企业加强技术创新、提高产品质量,提升企业核心竞争力,推动经济转型升级。
同时,反垄断立法还能引导企业进行市场监管与自律,降低市场风险,提高市场经济的公信力和效率。
第1篇一、概述反垄断法,全称为《中华人民共和国反垄断法》,是我国为了预防和制止垄断行为,保护市场公平竞争,提高经济运行效率,维护消费者利益,促进社会主义市场经济健康发展而制定的一部重要法律。
自2008年8月1日起施行以来,反垄断法在维护市场公平竞争、促进经济健康发展等方面发挥了重要作用。
二、立法目的和适用范围(一)立法目的1. 预防和制止垄断行为,保护市场公平竞争;2. 提高经济运行效率,维护消费者利益;3. 促进社会主义市场经济健康发展。
(二)适用范围1. 在中华人民共和国境内发生的垄断行为,适用本法;2. 外国经营者在中国境内发生的垄断行为,适用本法;3. 中国境内经营者对外国经营者发生的垄断行为,根据情况,可以适用本法。
三、垄断行为(一)垄断协议垄断协议是指经营者之间达成的具有排除、限制竞争效果的协议、决定或者其他协同行为。
包括:1. 价格垄断协议;2. 限售垄断协议;3. 限购垄断协议;4. 限制出口垄断协议;5. 限制进口垄断协议;6. 限制新进入垄断协议;7. 限制合并垄断协议;8. 其他具有排除、限制竞争效果的垄断协议。
(二)滥用市场支配地位滥用市场支配地位是指具有市场支配地位的经营者,利用其市场支配地位,排除、限制竞争的行为。
包括:1. 抬高价格;2. 搭售或者附加不合理条件;3. 拒绝交易;4. 限定交易相对人;5. 限定交易方式;6. 其他滥用市场支配地位的行为。
(三)经营者集中经营者集中是指经营者通过合并、收购、合营等方式,达到一定规模,可能排除、限制竞争的行为。
包括:1. 合并;2. 收购;3. 合营;4. 其他可能排除、限制竞争的经营者集中。
四、反垄断执法机构及其职责(一)反垄断执法机构1. 国家市场监督管理总局;2. 省级市场监督管理部门;3. 直辖市市场监督管理部门。
(二)职责1. 调查和处理垄断行为;2. 审查经营者集中;3. 制定和发布反垄断指南;4. 组织开展反垄断培训;5. 宣传普及反垄断法律知识;6. 其他反垄断执法职责。
反垄断法反垄断行为的禁止市场竞争和公平交易的法律规范反垄断法:反垄断行为的禁止市场竞争和公平交易的法律规范反垄断法是一项旨在维护市场竞争和公平交易的法律规范。
它的作用是防止市场上出现垄断行为,保护消费者的利益,并促进经济的健康发展。
本文将介绍反垄断法的背景、目的和实施措施,并就其对市场竞争和公平交易的重要作用进行探讨。
一、反垄断法的背景和目的在经济活动中,垄断行为具有破坏市场竞争和公平交易的潜力,可能导致价格操纵、限制供应、阻碍新进入者进入市场等不良后果。
为了避免这些问题的发生,各国纷纷制定了反垄断法。
反垄断法的目的是保护市场竞争,维护公平竞争环境,确保企业在公平的基础上进行业务运营,不利用市场支配地位获取不当利益。
它的实施目标是促进市场公正竞争,保护消费者权益,推动经济的健康发展。
二、反垄断法的实施措施为了实现反垄断法的目标,各国采取了一系列的实施措施,其中包括以下几个方面。
(1)禁止垄断协议和行为反垄断法规定了一系列禁止垄断协议和行为的规定,例如价格垄断、限制供应或购买、排他性协议等。
这些规定的目的是限制企业通过协议或行为来垄断市场,阻碍公平竞争。
(2)限制滥用市场支配地位反垄断法还规定了限制滥用市场支配地位的相关规定,防止市场主体利用其垄断地位来抑制市场竞争、限制其他企业的发展以及侵害消费者权益。
(3)禁止不正当竞争行为为了促进公平竞争,反垄断法还禁止了各种不正当竞争行为,如虚假宣传、恶意诋毁竞争对手、不正当价格竞争等。
这些行为都有可能扰乱市场秩序,阻碍公平交易的进行。
三、反垄断法对市场竞争和公平交易的作用反垄断法对市场竞争和公平交易起到了重要作用,它有助于维护市场竞争秩序,保证市场资源的有效配置,促进经济的健康发展。
首先,反垄断法限制了垄断行为的发生,避免市场被少数企业控制,保障了市场的多样性和竞争的公平性,从而激发了企业的创新活力,提高了产品质量和服务水平。
其次,反垄断法保护了消费者的利益,防止企业滥用市场支配地位,强制推行垄断定价而导致消费者利益受损。
什么是反垄断法反垄断法是一种旨在保护市场竞争、阻止垄断行为和维护公正经济秩序的法律制度。
它旨在防止垄断企业通过滥用市场支配地位来限制竞争、提高价格、限制生产或其他不公平行为,从而损害消费者利益和市场公平性。
本文将探讨反垄断法的定义、目的、发展背景以及相关的实施机构和典型案例。
一、反垄断法的定义反垄断法是一种由国家制定和执行的法律,旨在维护市场竞争的公平性和效率性。
它是国家对市场中潜在或实际垄断行为进行规制和干预的手段。
反垄断法主要的目标是防止垄断企业通过滥用市场支配地位来限制竞争和剥夺其他企业的公平竞争权利。
二、反垄断法的目的反垄断法的目的是维护市场的公平竞争和消费者的利益。
具体而言,反垄断法的目标包括:1. 保护消费者权益:反垄断法旨在保护消费者利益,确保他们能够在公正的市场环境中享受更多的选择、更好的产品和服务以及合理的价格。
2. 促进市场竞争:反垄断法的核心任务是促进市场竞争,通过防止垄断企业的滥用行为,鼓励企业创新、提高效率,并为其他竞争者进入市场创造公平竞争的环境。
3. 维护经济秩序:反垄断法旨在维护社会经济秩序的公正性和稳定性,防止垄断企业对市场产生过大的影响,保持市场的均衡和协调发展。
三、反垄断法的发展背景反垄断法的发展可以追溯到19世纪末和20世纪初。
在这个阶段,工业革命的推动下,一些企业迅速崛起,形成了强大的垄断地位。
这些垄断企业通过控制资源和市场,限制竞争、提高价格,并获得巨额利润。
垄断行为对市场竞争、消费者利益和社会经济发展产生了消极影响。
为了应对这一现象,政府开始制定和实施反垄断法。
最早的反垄断法出现在美国,如1890年的《谢尔曼反垄断法》和1914年的《克雷顿法案》。
这些法律的实施标志着反垄断法体系的初步建立。
随后,其他国家也相继出台了自己的反垄断法,以保护市场竞争和维护公平经济秩序。
四、反垄断法的实施机构各国的反垄断法实施机构不尽相同,但通常包括以下类型的机构:1. 反垄断委员会或委员会:负责执行和监管反垄断法的机构。
反垄断法普法摘要:1.反垄断法的定义和目的2.反垄断法的主要内容3.反垄断法的重要性和应用4.如何普及反垄断法正文:一、反垄断法的定义和目的反垄断法,全称为《中华人民共和国反垄断法》,是我国用于规制垄断行为、保护市场公平竞争、维护消费者利益和社会公众利益的一部专门法律。
该法旨在预防和制止垄断行为,促进经济健康发展。
二、反垄断法的主要内容反垄断法共分为八章,主要内容包括:1.总则:明确了反垄断法的立法目的、适用范围、基本原则等;2.垄断协议:禁止具有竞争关系的经营者达成排除、限制竞争的协议;3.滥用市场支配地位:禁止具有市场支配地位的经营者滥用其地位,排除、限制竞争;4.经营者集中:对经营者之间的合并、收购等集中行为进行规制,预防垄断的形成;5.滥用行政权力排除、限制竞争:禁止行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力,排除、限制竞争;6.反垄断执法:明确了反垄断执法主体、执法程序等;7.法律责任:规定了违反反垄断法的行为应承担的法律责任;8.附则:包括了法律的施行日期、历史法律的处理等内容。
三、反垄断法的重要性和应用反垄断法对于维护市场公平竞争、保护消费者权益和社会公众利益具有重要意义。
近年来,我国反垄断执法部门查处了一系列反垄断案件,有效维护了市场秩序。
四、如何普及反垄断法1.加强法律宣传:通过媒体、网络等渠道普及反垄断法律知识,提高社会公众的法律意识;2.企业培训:组织企业进行反垄断法培训,增强企业依法经营的意识和能力;3.执法案例解读:通过解读典型案例,帮助公众了解反垄断法的实际运用;4.完善法律制度:不断完善反垄断法律体系,提高法律的适应性和实施效果。
总之,反垄断法在维护市场公平竞争、保护消费者权益和社会公众利益方面具有重要作用。
反垄断法的立法宗旨与原则反垄断法的立法宗旨与原则是为了维护市场的竞争秩序和公平,保护消费者权益,促进经济的发展和社会的稳定。
在垄断行为和不正当竞争行为频发的市场环境中,反垄断法起着至关重要的作用。
本文将首先探讨反垄断法的立法宗旨,然后深入分析其原则,并结合相关的案例和实例进行详细讨论,给出补充说明。
反垄断法的立法宗旨是为了维护市场竞争秩序和公平。
垄断行为往往导致市场失去竞争,影响消费者的选择自由和公平交易。
因此,反垄断法的立法宗旨是防止和打击垄断行为,维护市场的竞争秩序。
通过限制或禁止垄断行为,反垄断法使得市场能够保持公平竞争,促进经济的健康发展。
另一个反垄断法的立法宗旨是保护消费者的权益。
垄断行为通常会导致产品或服务价格的上涨,消费者的选择减少,使得消费者面临较高的交易成本和受益不均。
因此,反垄断法的立法宗旨是确保消费者能够享受到合理的价格和高质量的产品或服务。
通过打击垄断行为,反垄断法保护了消费者的利益,有效维护了市场竞争的公平性。
反垄断法的原则主要包括禁止滥用市场支配地位、禁止垄断协议和禁止恶意竞争。
首先,滥用市场支配地位是指占据市场主导地位的企业或个人,通过滥用权力获得非正当竞争优势,限制其他竞争者进入市场,以及抬高价格等手段限制市场竞争。
反垄断法禁止滥用市场支配地位的行为,旨在确保市场的公平竞争。
其次,反垄断法禁止垄断协议,这是指企业之间达成的限制竞争的协议。
这些协议可以包括价格操纵、市场分割、限制销售渠道等行为,旨在排除竞争对手,影响市场竞争。
反垄断法明确禁止这种协议,以保障市场的公平竞争。
最后,反垄断法还禁止恶意竞争行为。
恶意竞争行为是指企业通过不正当手段,如虚假宣传、抄袭他人知识产权、不当打压竞争对手等方式破坏市场秩序和竞争环境。
反垄断法的立法宗旨是防止恶意竞争,维护市场竞争的公平性和健康发展。
根据反垄断法的原则,一些实际案例进一步说明了其作用和效果。
例如,美国对微软的反垄断诉讼就是因为微软滥用市场支配地位,限制了其他公司的发展,并非法绑定操作系统和浏览器,破坏了市场竞争。
反垄断法维护市场公平竞争随着全球化和市场经济的发展,保持市场公平竞争的重要性日益凸显。
作为维护市场秩序并打破垄断的一项重要法律工具,反垄断法的出台和执行对于促进经济持续健康发展至关重要。
本文将对反垄断法的作用、实施和挑战进行探讨,旨在深入理解该法律工具如何维护市场的公平竞争。
一、反垄断法的概念和目的反垄断法是一套法律制度和相关规定,旨在限制、打击和预防企业滥用市场支配地位,破坏竞争,保护市场的公平竞争环境。
其主要目的包括:保护消费者权益、维护市场竞争秩序、促进经济发展、推动创新和提高产品质量。
二、反垄断法的实施机构与方式在不同国家,反垄断法的实施机构和方式可能存在差异。
一般来说,反垄断法的执法机构由政府或相关部门负责,其职责包括监测市场,调查垄断行为,制定和执行相应的反垄断政策和法规。
在实施反垄断政策时,执法机构主要采取以下措施:审查并阻止潜在的垄断企业的合并;对已经存在的垄断行为进行调查和处罚;监管市场并制定适当的规则,以确保市场公平竞争。
三、反垄断法的挑战尽管反垄断法的实施对于维护市场公平竞争至关重要,但其面临着一些挑战。
首先,垄断行为的判断和证明需要具备一定的认定标准和证据,这在实践中可能存在一定难度。
其次,全球化背景下跨国公司的垄断行为,给执法机构带来了困难,因为涉及不同国家和地区的法律制度和执法程序。
此外,对于新兴技术和行业,如互联网、电子商务等,反垄断法在应对其挑战方面也存在一定难题。
对于这些行业,执法机构需要具备专业的知识和理解,以便更好地应对复杂的垄断行为。
四、加强反垄断法的实施与配套措施为了更好地维护市场的公平竞争,加强反垄断法的实施至关重要。
首先,政府应制定和完善反垄断法律法规,并加强执法机构的建设和培训,提高其反垄断执法能力和专业素养。
其次,应加强国际间的合作与沟通,以处理跨国垄断行为,共同维护全球市场的公平竞争。
此外,针对新兴技术和行业的垄断行为,应加强研究和制定相应政策,以推动创新和维护市场竞争。
试论我国反垄断法律制度一、我国出台反垄断法的必要性及立法现状; 在市场经济体制下,竞争是一种不可缺少的机制。
只有竞争才能使社会资源得到优化配置,企业才能具有创新和发展的动力,消费者才能得到较大的社会福利。
然而,市场经济本身并没有维护公平和自由竞争的机制。
恰恰相反,处于竞争中的企业为了减少竞争的压力和逃避风险,它们总是想通过某种手段谋求垄断地位。
就在我国现阶段市场不成熟和市场机制不完善的条件下,限制竞争的现象也已经频频出现,如企业联合限价,联合限制生产或者销售数量,或者相互分割销售市场等。
尤其需要指出的是,在我国当前从计划经济向市场经济的过渡阶段,政企不分的现象尚未完全改变,来自政府方面的行政性限制竞争的情况仍然十分严重,特别是地方保护主义。
行政性限制竞争远比经济性的限制竞争严重得多,从而成为在我国当前建立有效竞争市场模式的主要症结所在。
这些形形色色的限制竞争不仅会损害企业和消费者的利益,而且,由于取得了垄断地位的企业没有市场竞争的压力,从而会丧失创新动力,不思进取,其结果就会阻碍国家经济和技术的发展。
随着我国加入世界贸易组织和国内市场进一步对外开放,更多的外国企业和外国商品将会进入我国的市场,与国内的企业和产品展开激烈的竞争。
因此,制定一个符合国际惯例的反垄断法,给国内外企业提供一个公平、公开和有序的竞争环境,这不仅有利于我国经济贸易法制的完善,而且也有利于我国实施对外开放政策,有利于我国的经济进一步融入全球化,促进我国的经济发展和提高我国的国际地位。
; 早在1987年8月,国务院法制局就成立了反垄断法起草小组,1988年就提出了“反对垄断和不正当竞争暂行条例草案”。
1993年9月第八届全国人大常委会第三次会议通过了反不正当竞争法,而反垄断法却未能同期出台。
反垄断立法被搁浅的主要原因是学术界对我国现阶段制定反垄断法还存在不同的看法。
有人认为,我国企业的平均规模小,企业横向联合和企业集团刚刚发展,如果现在颁布反垄断法,控制和限制企业联合的规模,就势必影响国家的产业政策。
浅论我国《反垄断法》的立法价值目标摘要:拟对反垄断法之反行政性垄断制度的概念予以厘清,探讨其价值目标即有序竞争和社会整体利益,通过对反垄断法中有关行政性垄断条款的分析为指导,从其立法的价值目标入手,全面剖析反行政性垄断的立法目标、可操作性、利益冲突以及对其中一些具有争议的内容提出一些见解和建议。
关键词:行政性垄断;立法价值;社会整体利益;有序竞争2007年8月30日通过的《中华人民共和国反垄断法》以下简称,随着该法的成功制定,一场旷日持久的争论终于尘埃落定。
对该法案进行研讨后认为,法案是反垄断立法工作的重要成果,法案中的许多规定既借鉴了国外反垄断法的有益立法经验,又结合了中国的实际情况,因此是科学合理的。
而且随着“反垄断法的实施”这个议题的提上日程,似乎意味着在此领域内国家工作重心和学者研究重点从反垄断立法到反垄断执法的转移。
以下就对此逐一展开分析,以期有抛砖引玉之效。
1关于垄断行为范围的界定根据2007年8月全国人大审议并通过的,其中第一章总则第2条、第3条的有关规定第二条中华人民共和国境内经济活动中的垄断行为,适用本法;中华人民共和国境外的垄断行为,对境内市场竞争产生排除、限制影响的,适用本法。
第三条本法规定的垄断行为包括:(一)经营者达成垄断协议;(二)经营者滥用市场支配地位;(三)具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。
根据以上规定,反垄断法适用于垄断行为,而垄断行为仅仅包括垄断协议、滥用市场支配地位和经营者集中这几项吗?那行政性垄断是否属于垄断行为?是否应该由反垄断法调整呢?从第五章的有关规定看,所谓的行政性垄断行为应该属于反垄断法所规制的垄断行为,但分则中规定了行政性垄断,却在总则中关于垄断行为的相关规定中没有提及,这是否存在不够严谨的地方?不知是立法者的疏漏还是在考虑各方利益后而做出的权宜之计?行政性垄断是国家有关机关滥用行政权利,排除、限制竞争的行为。
在实践中屡见不鲜,它是在我国社会主义计划经济转为社会主义市场经济过程中产生的一种垄断行为。
公司诉讼理由是什么?谈谈关于我国反垄断法的立法目的谈谈关于我国反垄断法的立法目的作者王巍摘要:反垄断法的立法目的具有不言而喻的重要性,它以目的条款为通常的表现形式,由特定的价值取向所支配并受制于本国的制度基础。
我国反垄断法应以制止垄断、维护竞争和保护多元利益为基本的立法目的。
但是,应坚持对中性的垄断进行适度地干预,对多元和多变的竞争进行全面而灵活的保护,并在认定效率是前提、非效率是保障的基础上对二者加以平衡。
另外,我国反垄断法在经济制度、法律制度和政治制度三个方面的主导方向应该分别是:深化以自治为基础的市场经济、依法规制垄断、全面规范行政行为,并基于这三大制度基础来构筑完善、系统的立法目的。
关键词:反垄断法;立法目的;价值取向;制度基础导论反垄断法的立法目的具有宣示性和导向性,为所有的实体规则和程序规则提供价值基础。
本文选取“我国反垄断法的立法目的”作为研究对象,是基于三个假设:①反垄断法的立法目的是非常重要的,它并非空洞的宣言,而是具有实践价值的“元规则”;②各国反垄断法的立法目的具有相似性,但没有两部反垄断法的立法目的是完全相同的;③反垄断法的立法目的是受价值取向支配的,而价值取向的产生源于制度基础。
笔者立足于立法目的本身的不可复制性和可商谈性,以反垄断法草拟稿的目的条款为参照系和逻辑起点,沿着“目的条款→立法目的→价值取向→制度基础”的思维流程,尝试对我国反垄断法的立法目的进行解析和完善。
本文的形式目的在于完善我国反垄断法的目的条款,实质目的在于反思当前反垄断立法的价值取向,而深层目的在于挖掘我国建构反垄断法的制度基础。
希望下文的理论探讨能对我国正在进行的反垄断法制定工作有所裨益。
一、目的条款中的立法目的价值取向与立法目的作为反垄断法的宗旨,在形式上通常体现为目的条款,位列该法之首;在本质上则反映对特定利益的保护,奠定了整部法律的基调。
反垄断法“这样在实体规范和执行方式都‘集大成’的法律,如果不能掌握其‘合目的性’的基本要求,依规范性质作好执行分工,很可能会导致高成本、低效率的执行,使它成为一部最不经济的经济法。
第1篇一、引言反垄断法,又称反托拉斯法,是指旨在预防和制止垄断行为,保护市场竞争,维护消费者利益,促进社会主义市场经济健康发展的一系列法律法规。
我国《反垄断法》于2008年8月1日起施行,是我国市场经济体制下的一部重要法律。
本文将详细介绍我国《反垄断法》的主要法律规定。
二、反垄断法的立法目的和基本原则1. 立法目的(1)预防和制止垄断行为,维护市场竞争秩序;(2)保护消费者利益,提高社会整体福利水平;(3)促进社会主义市场经济健康发展,实现国家经济战略目标。
2. 基本原则(1)公平竞争原则:禁止垄断行为,维护公平竞争的市场秩序;(2)市场准入原则:鼓励和支持企业进入市场,发挥市场机制在资源配置中的基础性作用;(3)公开、公正、公平原则:反垄断执法机关在执法过程中,应当公开、公正、公平地处理案件;(4)经营者自主原则:尊重经营者自主经营的权利,不得干预企业合法经营活动。
三、反垄断法的适用范围1. 主体范围(1)垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中等垄断行为;(2)涉及垄断行为的经营者、行业协会、政府部门等。
2. 地域范围《反垄断法》适用于中华人民共和国境内发生的垄断行为,包括境内企业、行业协会、政府部门等。
四、垄断行为的认定标准1. 垄断协议(1)垄断协议的定义:两个或两个以上经营者为限制竞争而达成的协议、决定或者其他协同行为;(2)垄断协议的类型:横向垄断协议、纵向垄断协议;(3)垄断协议的认定标准:具有排除、限制竞争的效果,损害消费者利益。
2. 滥用市场支配地位(1)市场支配地位的定义:一个或多个经营者控制一定市场份额,对其他经营者、消费者具有重大影响,能够排除、限制竞争的地位;(2)滥用市场支配地位的表现形式:拒绝交易、搭售、限定交易、不公平价格等;(3)滥用市场支配地位的认定标准:具有排除、限制竞争的效果,损害消费者利益。
3. 经营者集中(1)经营者集中的定义:两个或两个以上经营者合并、分立、收购、合并、控股等;(2)经营者集中的认定标准:可能对市场竞争产生不利影响,损害消费者利益。
我国《反垄断法》的立法完善反垄断法素有“经济宪法”、“自由企业的大宪章”之称。
《中华人民共和国反垄断法》的出台,是我国社会主义市场经济进程中一座重要的里程碑,具有重大的历史意义。
但与此同时,我们也应该理性地看待其存在的不足之处,唯有在实践中不断探索并总结经验,才能使其日臻完善,进而实现反垄断的立法目标。
2007年8月30日,全国人大常委会第29次会议审议通过了《中华人民共和国反垄断法》。
毋庸置疑,《反垄断法》的出台填补了我国竞争法领域长期以来存在的一项空白,标志着我国社会主义市场经济法律体系已日趋健全和完善。
但该法仍然存在明显的阶段性与局限性,本文分析了其中不足,提出了完善的建议,以期对我国法制建设的完善有所裨益。
一、《反垄断法》的特色和亮点我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,《反垄断法》也因此具有鲜明的国情色彩和浓厚的时代特征。
其特色和亮点主要表现在以下几个方面:(一)《反垄断法》明确禁止行政性垄断行为,为经营者之间实现自由、公平和有效的竞争秩序创造了有利条件。
行政垄断最表面、最直观的成因是非理性的政府权力对经济生活的不当介入,这种介入源于行政权力的经济化,行政主体在实施行政权时常常忽视行政权的固有属性,它通过行政权获取经济利益,把行政权等同于经济权。
因此,行政垄断行为不仅破坏了正常的竞争秩序,还侵犯了宪法关系和行政关系。
对此,《反垄断法》不仅在总则第8条确定了反行政垄断的原则;同时,还专设第5章对滥用行政权力以排除或限制竞争的行为进行了列举,对行政性垄断进行全面规制。
值得注意的是,《反垄断法》第37条突破了我国《行政诉讼法》中对抽象行政行为不允许提起诉讼的规定。
预示着法律应该赋予公民对包括抽象行政行为在内的一切不法行政行为提起诉讼的权利。
因而切实遏制行政性垄断行为,达到正本清源的效果。
(二)在禁止垄断行为的同时,对有利于技术进步、经济发展和社会公共利益的排除和限制竞争行为予以豁免。
《反垄断法》规定了三类行为属于垄断行为,但是,在明确禁止这三类垄断行为的同时,《反垄断法》也确立了豁免制度与例外条款。
浅析我国反垄断法的立法目的作者:章俊棋来源:《文艺生活·文艺理论》2010年第11期摘要:反垄断法的立法目的是反垄断法立法的起点,科学合理地规定反垄断法的立法目的无疑具有重要意义。
我国《反垄断法》确立了多元化的立法目的。
然而,反垄断法的立法目的本身有质疑的地方,存着不少冲突,需要明确多元化立法目的之一的关系,完善立法目的,从而更好地实施反垄断法。
关键词:反垄断法;立法目的;冲突;完善中图分类号:D912.29 文献标识码:A 文章编号:1005-5312(2010)21-0197-022007年8月30日,全国人大常委会第二九次会议通过了《中华人民共和国反垄断法》。
十三年磨一剑,反垄断法确立了多元化的立法目的,蕴含着对竞争、自由、公平和公共利益的追求,全面地反映了现代市场经济条件下作为“经济宪法”的反垄断法的要求,展示了我国反对垄断的决心和勇气。
然而,近乎完美的反垄断立法目的的规定难免存在冲突。
若不协调好这些冲突,将直接导致反垄断不力,其立法目的也就形同虚设。
如何科学合理地规定反垄断法的立法目的,协调好反垄断法的立法目的之间的冲突,是当前实施反垄断法面临的重大问题。
一、科学合理规定反垄断法的立法目的的重要性在反垄断立法过程中,立法者必须首先明确立法的目的,才能进行具体的立法活动,立法目的是反垄断法立法的起点,并贯穿于立法、执法、司法过程中,最后体现在具体的法律效果中。
笔者认为,科学合理规定反垄断法的立法目的的重要性有以下几个方面:(一)为预防和制止垄断行为提供导向作用。
反垄断法作为一部我国新兴的法律更要注重立法目的的确定,只有确定了科学合理的立法目的才能更好地预防和制止垄断行为。
因为,我们可以从反垄断法的立法目的来分析和探讨如何预防和制止垄断行为,如何更好地反垄断。
(二)协调反垄断过程中的冲突,统一实施反垄断。
从现实反垄断看,我国的反垄断执法体制呈现“双层次多机构”的模式,这种立法模式无疑会导致反对垄断不力,有些垄断行为这些机构都无法进行监管,出现“真空”状态,造成了执法混乱。
反垄断法解读与应用随着市场的不断扩大和竞争的日益激烈,反垄断法成为各国政府管理市场经济的重要法律工具。
本文将对反垄断法进行解读,探讨其应用,并提出一些建议。
一、反垄断法的定义与目的反垄断法是一种旨在保护市场竞争和防止垄断行为的法律制度。
其主要目的是维护市场公平竞争环境,保护消费者的权益,促进经济发展。
反垄断法主要通过限制企业垄断行为、禁止滥用市场支配地位、限制企业之间的合并和收购等手段来实现。
二、反垄断法的原则和方法1. 竞争原则:反垄断法的核心原则是保护市场竞争。
它要求企业之间在产品质量、价格、服务等方面展开公平竞争,不得进行价格垄断、限制竞争、操纵市场行为等。
2. 市场定义和市场力量评估:反垄断法通常会将市场定义为一定地域范围内的产品和服务,通过对市场的竞争状况进行评估,判断企业是否具有市场支配地位。
3. 滥用市场支配地位的禁止:反垄断法禁止市场支配地位企业滥用其市场优势地位,如通过垄断定价、拒绝交易、限制生产等手段排挤竞争对手。
4. 合并与收购的审查:反垄断法对企业之间的合并和收购活动进行审查,以防止市场垄断现象的发生。
三、反垄断法的应用案例1. 美国反垄断法的例子:美国联邦贸易委员会(Federal Trade Commission, FTC)和美国司法部(Department of Justice, DOJ)是主要负责执行美国反垄断法的机构。
其中,美国对微软公司的反垄断案是具有代表性的案例之一。
法院认定微软滥用其操作系统垄断地位,对其他浏览器进行不正当竞争限制,最终导致微软被罚款并被强制分拆。
2. 欧盟反垄断法的例子:欧盟委员会是欧盟反垄断法的执法机构。
在欧盟,反垄断法被广泛应用于限制跨国公司的垄断行为。
例如,欧盟曾对微软、苹果、高通等大型科技公司展开反垄断调查,并做出了相应的处罚和要求。
四、反垄断法的应用挑战与建议1. 全球反垄断合作:随着经济全球化的深入发展,跨国公司的垄断行为越来越复杂。
什么是反垄断法反垄断法,是指为了维护市场竞争秩序和保护消费者利益,对垄断行为进行限制和打击的一系列法律和政策措施。
反垄断法的出现和实施,旨在维护公平竞争,防止市场垄断,促进经济发展。
本文将从反垄断法的起源、目的、核心内容和在全球范围内的应用等方面展开探讨。
一、反垄断法的起源反垄断法的出现主要源于对垄断经济现象的担忧和对公平竞争原则的强调。
随着工业革命的兴起,一些企业通过掌握垄断地位,削弱竞争对手,抬高价格,限制市场自由度,从而伤害了消费者的利益,损害了市场公平性。
针对这一情况,一些国家开始出台相关法律,以规范市场秩序,维护消费者利益。
二、反垄断法的目的反垄断法的目的在于维护市场经济的正常秩序,促进公平竞争,保护消费者权益,推动经济的良性发展。
通过限制垄断行为和打击滥用市场支配地位的企业,反垄断法可以保护中小型企业的生存空间,促进创新和科技的进步,降低商品和服务的价格,提高消费者福利。
三、反垄断法的核心内容1. 反垄断行为的禁止:反垄断法规定了一系列禁止垄断行为的规定,如搭售、捆绑销售、垄断定价、限制竞争的独家经营协议等。
这些行为一旦构成垄断行为,将受到反垄断法的制裁和处罚。
2. 垄断权力的滥用禁止:反垄断法对滥用垄断权力进行了限制。
当一个企业拥有市场支配地位时,其行为受到更严格的监管。
反垄断法要求企业在利用市场支配地位时,不能滥用权力,对消费者或其他竞争对手进行歧视性定价、拒绝交易或限制产品销售等。
3. 合并与并购的审查:反垄断法对企业的合并与并购活动进行审查。
当企业进行大规模合并或收购时,可能会造成市场垄断或排除竞争的现象。
反垄断法要求对这类活动进行审查,以保护市场竞争。
四、反垄断法的在全球范围的应用不同国家和地区的反垄断法在具体内容和实施方式上存在一定差异,但其核心目标都是维护市场竞争的公平性和消费者的利益。
主要国际组织如欧盟、美国、中国等都制定了相应的反垄断法,并且积极加强国际间的合作与交流。
目录中文摘要: (2)Abstract: (3)一、我国反垄断立法的现状 (5)(一)内容全面,体系完整 (6)(二)严厉与宽容并存 (6)(三)突出反行政性垄断的内容 (6)二、我国《反垄断法》的立法目的 (7)(一)经营者垄断 (7)1、垄断协议 (7)2、滥用市场支配地位 (9)3、经营者集中 (12)(二)行政性垄断 (13)三、关于我国反垄断法的几点思考 (13)(一)我国《反垄断法》关于规制滥用市场支配地位立法存在的问题 (13)1、对滥用市场支配地位承担的法律责任存在模糊认识 (14)2、滥用市场支配地位损害赔偿责任规定力度不足 (14)(二)我国《反垄断法》在规制行政性垄断上的制度缺失 (14)1、我国《反垄断法》对行政性垄断的规定有缺陷 (14)2、对国家垄断的保护范围未予明确规定 (14)结语: (15)参考文献: (16)论我国反垄断法的立法目的中文摘要:制定《反垄断法》是为了建立社会主义市场经济法律秩序,制止限制不正当竞争行为,保障社会主义竞争正常进行,维护生产者、经营者和消费者的合法权益。
反垄断法的立法目的具有不言而喻的重要性。
笔者将结合《反垄断法》规制的各类行为具体论述反垄断法的立法目的,同时,也提出笔者对于我国反垄断立法的几点思考。
关键词:反垄断立法目的垄断行为Abstract:2008年9月3日,可口可乐公司和中国汇源果汁集团有限公司发布公告,可口可乐旗下全资附属公司将以179.2亿港元收购汇源果汁全部已发行股份及全部未行使可换股债券。
根据网上资料:汇源100%果汁占据了国内纯果汁46%的市场份额,中高浓度果汁占据39.8%的市场份额。
2007年,汇源果汁销售79万吨,营业额26.56亿元。
而可口可乐旗下的“酷儿”、“美汁源”等果汁饮料在中国果汁饮料市场也有一定消费影响力。
全部可口可乐品牌在中国的销售额早在2005年就已经超过了100亿元。
2008年9月18日,可口可乐公司向商务部递交了申报材料。
反垄断法指的是国家调整企业垄断活动或其它限制竞争行为的实体法和程序法的总称,具有极强的政策性。
其立法的实质在于维护公平竞争机制,防止力量的过度集中,与此同时作为参加市场竞争的一般企业和消费者保护自己的合法权益的法律依据,是现代经济法体系中的一个重要组成部分。
在西方国家,反垄断法被称为“市场经济的宪章”、“现代企业的制度基石”,并居于市场经济法律体系的核心地位。
中国实行社会主义市场经济,反垄断法的作用是不能忽略的。
而由于中国特殊的国情,我国反垄断立法面临着各种问题,本文拟就其中一些基本问题作一些探讨。
垄断定义的科学界定问题反垄断首先要界定什么是垄断,这涉及到判定一个市场行为是否垄断的标准。
经济学领域垄断的定义是:垄断是指少数大公司、企业或若干企业的联合独占生产和市场。
它们控制着一个或几个生产部门的生产和流通,在该部门的经济活动中取得统治地位,操纵这些部门产品的销售价格和某些生产资料的购买价格,以保证获取高额利润。
法律所禁止的或限制的垄断,应以经济学中的概念为基础,是这一经济关系在上层建筑上的反映。
经济学的概念,决定了反垄断法的对象。
但法律上的研究重点应着眼于垄断的消极后果。
法律意义上的垄断概念可界定为:垄断是指经营者违反法律或社会公共利益,通过合谋性协议,安排或协同行为,或者通过滥用经济优势地位,排斥或控制其它正当的经济活动,在一定的生产领域或流通领域实质上限制竞争的经济行为。
法律意义上的垄断概念,强调了垄断的违法性和社会危害性特征。
法律未规定禁止的垄断不属于垄断行为。
显然法律上的垄断概念外延要比经济学上的垄断概念要小得多。
根据法律意义上的垄断概念,可看出垄断具有以下特征:(1)垄断行为的主体一般是特定经济领域中的少数经营者。
当政府及其所属部门滥用行政权力干预经济生活,限制竞争,进行行政性垄断性,政府及其所属部门也可成为垄断行为的主体。
(2)垄断的目的是限制竞争并获取垄断利润。
不论是订立垄断协议,还是滥用经济优势地位,都必须是使某一生产领域或流通领域的竞争遭受实质性的限制从而获取垄断利润,才构成垄断。
谈谈关于我国反垄断法的立法目的谈谈关于我国反垄断法的立法目的作者王巍摘要:反垄断法的立法目的具有不言而喻的重要性,它以目的条款为通常的表现形式,由特定的价值取向所支配并受制于本国的制度基础。
我国反垄断法应以制止垄断、维护竞争和保护多元利益为基本的立法目的。
但是,应坚持对中性的垄断进行适度地干预,对多元和多变的竞争进行全面而灵活的保护,并在认定效率是前提、非效率是保障的基础上对二者加以平衡。
另外,我国反垄断法在经济制度、法律制度和政治制度三个方面的主导方向应该分别是:深化以自治为基础的市场经济、依法规制垄断、全面规范行政行为,并基于这三大制度基础来构筑完善、系统的立法目的。
关键词:反垄断法;立法目的;价值取向;制度基础导论反垄断法的立法目的具有宣示性和导向性,为所有的实体规则和程序规则提供价值基础。
本文选取“我国反垄断法的立法目的”作为研究对象,是基于三个假设:①反垄断法的立法目的是非常重要的,它并非空洞的宣言,而是具有实践价值的“元规则”;②各国反垄断法的立法目的具有相似性,但没有两部反垄断法的立法目的是完全相同的;③反垄断法的立法目的是受价值取向支配的,而价值取向的产生源于制度基础。
笔者立足于立法目的本身的不可复制性和可商谈性,以反垄断法草拟稿的目的条款为参照系和逻辑起点,沿着“目的条款→立法目的→价值取向→制度基础”的思维流程,尝试对我国反垄断法的立法目的进行解析和完善。
本文的形式目的在于完善我国反垄断法的目的条款,实质目的在于反思当前反垄断立法的价值取向,而深层目的在于挖掘我国建构反垄断法的制度基础。
希望下文的理论探讨能对我国正在进行的反垄断法制定工作有所裨益。
一、目的条款中的立法目的价值取向与立法目的作为反垄断法的宗旨,在形式上通常体现为目的条款,位列该法之首;在本质上则反映对特定利益的保护,奠定了整部法律的基调。
反垄断法“这样在实体规范和执行方式都‘集大成’的法律,如果不能掌握其‘合目的性’的基本要求,依规范性质作好执行分工,很可能会导致高成本、低效率的执行,使它成为一部最不经济的经济法。
”[1]因此,通过对目的条款的优化设计,从而确立准确而又富有弹性的立法目的,这对于制定“优质”、“高效”的反垄断法具有重要的现实意义。
《中华人民共和国反垄断法》(草拟稿)第一条规定:“为制止垄断,维护公平竞争,保护经营者、消费者的合法权益和社会公共利益,保障社会主义市场经济健康发展,制定本法。
”这一目的条款虽然仍处于“征求意见”之中,但在我国理论界和实务界均具有较强的代表性。
当前立法中对反垄断法的基本定位是“制止垄断,维护公平竞争”。
但是,“垄断”既可以是行为,也可以是状态,反垄断法所规制的“垄断”应该是行为而非状态。
市场竞争本身就包含了竞争垄断地位的内容。
创新获得市场垄断地位即创新的垄断,“好的市场经济制度,保护作为创新的结果,但并不因此限制其他人进入追逐垄断的创新过程。
”[2]以美国为代表的诸多反垄断法先进国家实际上已将垄断状态视为合法,这体现了当前市场经济发展的客观要求。
美国联邦政府放弃分拆“微软”的诉讼请求即是最佳例证。
何况,在以自由竞争为本的市场经济条件下,反垄断法也不应将经营者在物美价廉基础上获取的垄断状态视为违法并予以制裁。
笔者认为,我国的反垄断法也应顺应国际趋势,采取“禁止垄断行为而宽容垄断状态”的价值取向,既为竞争的经济秩序营造法治氛围,也为不断成型的规模经济创造宽松环境。
因此,在反垄断法的目的条款中,宜将笼统地“制止垄断”细化为“制止垄断行为”,并在界定“垄断”时对具体的垄断行为明确地加以限定,为执法和司法确立清晰的实体依据。
即使要对特殊情形下的垄断状态予以规制,也应将其纳入到垄断行为的范畴,并辅之以可操作的标准。
另外,立法者应仔细思量反垄断法在维护“公平竞争”方面的价值取向。
是否竞争的价值就仅仅局限于“公平”?面对“公平”标准在不同法系、不同国别、不同法域中所具有的多重语境色彩,人们在纷纭的价值冲突面前又将如何抉择?事实上,“竞争是一个发现过程”[3],这一人类交往不断演化的动态过程充满了不确定性,人们常常在不同的经济时期赋予竞争不同的内涵。
除了公平,自由、有序、和谐等也是竞争所信奉和追求的价值,人们已逐渐认同竞争在内涵外延方面所彰显的巨大弹性。
因此,笔者建议,我国在反垄断法的目的条款中可暂不对“竞争”的外延作出限定,只概括地规定为“维护竞争”。
必要时可在其他具体条款中对特定的竞争价值予以强调,或者在解释时适当地拓展竞争的价值空间。
既然反垄断的目的在于解决抑制竞争的问题,而竞争并不必然就是一个自我维持的过程。
因此,为了确保竞争的活力,干预是必需的。
[4]由此可见,“维护竞争”实际上体现了政府对市场的干预,是一种间接管制。
因此,对竞争的“维护”应做广义理解,体现培育竞争、促进竞争、深化竞争等多重含义。
但是,“看来减少竞争的经营做法实际上可能有其合理的目的”[5],反垄断法在维护竞争时不应轻率地对市场进行干预。
我国的反垄断管制也应确立必要的“合理规则”,对可能滥用的管制性权力加以规范和制约,切实保障市场经济的自治基础——自由竞争。
反垄断法是市场主体之间的利益平衡器。
草拟稿的目的条款确立了“多元”保护范式,即对经营者、消费者、社会公共利益、社会主义市场经济健康发展等不同的“利益体”均予以保护。
在以人为本的市场经济中,市场主体间最基本的竞争无疑是经营者与消费者之间的竞争以及经营者之间的竞争,这两种竞争分别涉及民众福祉和经济环境。
笔者认为,对消费者和社会公共利益的保护是值得肯定的,体现了消费者利益最大化和市场竞争最优化的市场理念。
但是,对经营者和社会主义市场经济健康发展的保护则有待商榷。
经营者在整体上处于相对强势,其受益是自然的和现实的,市场竞争最优化本身就蕴涵了经营者受益的内容。
而社会主义市场经济健康发展的内容过于抽象和宽泛,不具备立法目的所应有的独立指导价值,并且容易产生歧义。
因此,不宜把经营者和社会主义市场经济健康发展列入我国反垄断法的立法目的,毕竟反垄断法不是“万能法”,立法目的也不是“百宝箱”。
值得注意的是,“现今中国消费者政策已开始朝向积极的消费者政策转化”[6],反垄断法应与其他法律在保护消费者利益方面加强分工协调,避免重叠或冲突。
对于社会公共利益,则应避免过于宽泛地加以理解,可在其他条款中明确具体标准,并作出相应的排除性规定,防止它成为部门利益、地方利益、行业利益等诸多狭隘利益的“挡箭牌”和“护身符”。
二、立法目的背后的价值取向由上可知,我国反垄断法的立法目的主要体现在三个方面:制止垄断;维护竞争;保护利益。
既然立法目的是受价值取向支配的,那么探求立法目的背后的价值取向就具有先导意义。
下文将重点围绕我国当前经济转型对反垄断立法的需求展开讨论,旨在反思国人对制止垄断、维护竞争、保护利益这三大主题的价值取向。
1、制止垄断:垄断乃中性,干预宜适度反垄断是一种不断地被锤炼和不断地被重新定义的政策:它来源于在政治上和经济上对市场制度的信仰,也来源于关于竞争性的市场并不一定是自我维持和自我纠错的假设。
[7]从字面上看,反垄断法的“反垄断”具有绝对性,似乎制止一切垄断,如很多国家的反垄断法在名称或目的条款中所宣称的;从内容上看,“反垄断”具有明显的相对性,仅仅制止特定垄断,如各国反垄断法通过界定关键概念(如“垄断”、“经营者”、“市场”等)、限定调整对象和适用范围、确定合理原则、规定豁免情形、划定适用除外的范围等方式来调整规制的视阈。
从效率的观点来看,垄断条件下的价格太高,因此一般的公共政策是要在可能的地方用竞争取代垄断,但取代垄断有时是不可能的,甚至是不必要的。
[8]随着各国经济的不断稳定和成熟,人们对垄断、反垄断、反垄断法的认识也在逐步深化,既有的理论框架和制度范式经受着来自各个方面的质疑和批判。
即便是在反垄断法最发达的美国,一百多年来有关“反垄断”价值取向的纷争也从未停息过。
“市场中人大概无不偏爱垄断。
”[9]人们在表面上钟爱竞争而痛恶垄断,但在内心深处对垄断的情结则是复杂的和微妙的。
对我国这样一个经济转型国家而言,市场经济发展的不确定因素还有很多,加之理论研究和实践经验的双重不足,要求我国对“垄断”的定位必须是审慎的——既务实又前瞻。
笔者认为,我国的反垄断法可以把垄断视为中性的,结合经济发展的阶段、程度、要求来适时调整对垄断的定位。
当然,对垄断的“中性”定位也并不排除反垄断法对垄断进行有侧重点、有针对性的规制,更不排除反垄断政策在特定时期、特定情形下的倾斜规制。
垄断具有复杂多变的特性,其含义在西方各国也有所不同:在日本法中指垄断状态和垄断力的滥用;在美国法中指垄断化;在德国、英国、法国及欧共体法中则指垄断力的滥用。
[10]就我国目前的情况而言,垄断实际上具有明显的复合性:行政垄断堪称特色和重点,但它具有过渡性,随着政治体制和经济体制的深度改革会逐渐趋于淡化;限制竞争的共谋行为、滥用市场支配地位的行为、企业合并将会不断凸显,并成为反垄断规制的主流方向和基本类型;其他垄断形态也会在市场的不断演变中渐渐显露,并被纳入反垄断的范畴。
因此,笔者认为,我国反垄断法宜秉持“干预适度”的原则,在反垄断的类型、程度、方式等各个方面进行适度地管制,既有效解决现阶段面临的突出问题,又充分回应今后可能出现的新情况和新问题。
毕竟“对市场垄断的评判,必须建立在对具体企业、产业的实证分析基础上。
反垄断法的实施是一项细致、艰巨的工作。
”[11]我国的反垄断法还需要在理论、技术、经验、人才等方面进行长期积累,立法也不宜过早形成定论、定式。
2、维护竞争:竞争是多元和多变的,对竞争的保护宜全面而灵活维护竞争可以说是反垄断法的初衷,但维护什么样的竞争却成了反垄断法永恒的主题。
竞争是指一种经济物品的需求有多于一人的需求,即凡是多过一个人需求同一经济物品,竞争就必定存在。
[12]这种经济上的竞争成为市场经济有效运行的基础,也是其他竞争的根源。
竞争对于市场的有效运行至关重要,是一种重要的力量,它迫使厂商寻找更有效的生产商品的方法并且更有效地满足消费者愿望。
[13]另外,竞争还具有减少无知、扩散知识、抑制错误的功能。
[14]实际上,“竞争”已将市场主体(经营者和消费者)的利益追求精妙地浓缩于其中,并成为政府干预市场调节的基本目标,正所谓“寓竞争于管制”。
但经济的变幻使竞争呈现出多元和多变的特点,这为反垄断法的保护机制提出了难题。
一方面,自由竞争的价值取向仍具有不可撼动的地位,属于基础性和前提性的竞争目标;另一方面,公平竞争的价值取向已被人们认同为极为重要的竞争目标,并成为完善自由竞争的平衡器。
除了自由和公平这两大基本追求外,竞争还被赋予安全、有序、健康、和谐等诸多价值取向,其中不乏具有各国本土特色以及带有浓重政策意味的价值取向。