浅析当前建设工程监理的工作现状及思考欧海平【摘要】从1988年至今，建设工程监理作为一种先进的工程管理模式引入我国，它在国民经济建设中发挥了巨大作用，为提高建设工程质量、降低建筑工程造价、避免社会资源浪费做出了巨大的贡献。
目前，我国的建筑市场已基本形成了监理、业主和承包商三大平等、独立的工程建设主体。
监理单位作为三大主体之一，既要重视“质量、进度、投资、安全”四大控制，又要作为工程建设中最主要的协调者和管理者，协调好与业主、施工单位之间的关系，以确保工程建设预定的“质量、投资、进度目标”的实现。
但由于监理工作存在的制度缺陷和不足，工程监理工作中存在着不少的问题，阻碍了自身的发展，急待我们进行改善，使之能更好地为我国建设发展服务。
【关键词】监理；现状；问题；思考工程建设监理是建设监理单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设法规、经建设主管部门批准的工程项目建设文件和工程建设监理合同以及工程建设合同对工程建设实施的专业化监督管理。
它包括了建设前期的工程咨询，建设实施阶段的招标投标、勘察设计、施工验收，直至建设后期的运转保修在内各个阶段的监督与管理，也包括了工程物资、设备的监督管理。
但现阶段工程监理“名不副实”，难于充分发挥作用，无论是业主、施工单位还是监理企业内部都普遍存在着对工程建设监理认识上的一些误区，本文试探讨当前工程监理的现状、主要问题及思考。
一、工程监理工作发展取得的成绩1、建设监理法规体系框架初步形成我国推行建设监理制度以来,建设监理的法规体系框架已基本形成,并逐步得到完善。
主要表现在:①明确了工程监理的法律地位。
《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》的颁布实施,使建设监理制度在工程建设中的地位受到了国家法律法规的保障,确立了监理单位市场主体地位。
②制定了监理队伍的市场准入规则。
建设部颁布的监理单位资质管理规定、监理工程师考试与注册办法,明确规定了监理企业和监理人员开展监理业务应具备的相应资质和资格条件。
③监理工作开始走上了规范化轨道。
2000年12月,建设部与国家质量技术监督局联合发布了国家标准《建设工程监理规范》，至今已先后多次进行了修改和完善,为系统全面规范监理工作提供了保障。
④初步形成了监理取费的价格体系。
⑤进一步明确了监理对象。
2、建立了一支初具规模的监理队伍全国现有监理企业上千家，并按甲级、乙级、丙级进行分类。
全国监理从业人员30万多人,经过全国统一培训的达15万余人,取得执业资格证书65万余人,其中注册的达5万余人。
监理涉及的范围有工民建、市政、交通、水利、电力、冶金、石化、化工、铁道、机械、煤炭、建材、邮电、通讯、地基基础、园林绿化、环境保护、轻纺、古建筑、家居装饰等专业，基本上覆盖了建设工程的各个领域。
3、创造了一批优质名牌监理工程实施监理的工程，质量、投资和进度普遍得到了保证。
如上海杨浦、京九铁路、上海、广州的新国际机场；岩滩、二滩、小浪底、亚龙湾等大型水电工程等比较典型的名牌监理工程。
4、监理工作逐步规范《建设工程监理规范》颁布后，多数监理企业制订了本企业的实施细则，并严格按照规范要求组织实施监理。
一些监理单位通过ISO9000认证后,严格按照质量管理体系文件要求操作，管理程序化、报表制度化，人员职责明确，工作秩序井然。
许多地方的监理企业还做到统一着装、统一使用监理标志，规范化程度大大提高。
二、工程监理工作的存在问题1、对建设监理的认识问题1）监理角色的认识部分业主认为监理单位是自己花钱委托聘请的，监理人员应该完全按照业主的意愿和要求去开展工作。
这显然与国家和建设部有关法律、法规及通知精神相违背。
监理单位应该是建筑市场中一个独立的第三方，监理人员应该以独立、客观、公正、科学的态度和方法去处理在工程建设过程中所发生的各类问题，不得依附和偏袒任何一方。
部分施工单位认为监理人员的主要职责就是检查施工现场的工程质量，而对施工单位的其他工作和事情则无权干涉。
然而，按照现行的法规和条例规定，监理人员有选择工程总承包人的建议权，有选择工程分包人的认可权，有对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求向委托人的建议权，有对施工组织设计、施工方案、开工审批的权力，有对施工测量成果、工程材料构配件和设备审查的权力等相关权力。
有人认为，监理就是传统意义上的“监工”，应该整天呆在现场，把主要精力放在按照规范和设计图纸保证具体的施工操作质量上。
而事实上，旁站监督和检查只是施工监理工作中的一种重要方法和手段，而不是监理的全部工作。
监理的工作内容应包括“四控制、两管理、一协调”，即质量、投资、进度、安全四大目标控制，合同和信息管理，参建各单位间的关系协调。
2）对监理责任的认识部分业主认为，只要是委托了监理的工程，工程所有责任全由监理单位承担，工程一旦出问题，就将责任归咎于监理人员。
事实上，工程质量是施工单位干出来的，而不是监理单位“监”或“检”出来的。
这么说，并不是开脱监理的责任。
因为影响工程建设的潜在干扰因素很多，而这些因素并不是监理工程师所能完全驾驭和控制的。
监理工程师只能力争最大限度地减少或尽量避免这些干扰因素对建设目标的影响。
但监理人员应对自身在工程建设过程中由于失职或未尽职的过错行为承担不作为责任，监理单位应对业主负责。
即监理工程师如果发生失职或未尽职的过错行为，才需要承担相应责任。
从当前建设市场形势看，监理人的责任确有逐渐增大的趋势。
主要表现在:①部分行为不规范的业主推卸责任的倾向比较明显。
②施工企业进入改制转型期，实力强的施工单位向总承包管理公司发展，将劳动力密集的工种甩出;同时，大量转移的农村剩余劳动力充斥施工一线，建筑队伍的整体素质下滑。
③建设行政主管部门有加强监理责任的倾向。
2、监理范围和授权问题长期以来，建设单位作为投资主体，习惯于掌握工程建设的控制权。
即使在实行工程建设监理制度后，建设单位仍然留恋工程建设投资控制权，形成了监理单位对工程没有实际控制权。
目前，很多业主把监理当作质量检查的工具，仅给监理人员授予施工阶段的质量控制权，不愿授予或部分授予监理投资、进度控制权(尤其是投资控制权)。
业主出于自身的考虑，有些项目，监理即使被授予投资控制权，在实际工作过程中也是流于形式，离真正意义上的“控制”还相差甚远。
监理单位成了建设单位和施工单位之间的“夹心”，监理单位有责无权，难以对施工过程实施监督、控制管理，地位尴尬。
只授予施工阶段质量控制权的工程，监理人员控制质量的难度就要高于实施全面监理的工程。
这是因为业主未授予监理投资控制权，承包商拿工程款不需经过监理批准，不管工程质量优劣都一样能拿到钱，导致监理人员也不能很有效地对工程质量进行监控。
没有实施全面监理的工程，进度控制往往不能落到实处，往往会降低监理人员多提投资控制的合理化建议的积极性。
因而也就影响了业主的投资效益。
倘若业主授予监理投资控制权，只对检验合格的工程签发付款通知书，监理工作就不会那么吃力，监理人员就可以运用经济手段来约束施工单位的行为，从而更有效地保证工程质量和进度。
全方位、全过程的建设监理，应该是从项目的可行性研究、设计、施工直至项目交付使用的整个过程，这才是最科学的。
然而从我国现阶段的建设监理工作状况来看，监理工作还仅仅局限于施工阶段，一方面是现阶段业主对监理工作尤其是设计监理工作的重要性没有足够的认识。
从目前国家有关建设监理的相关法规、规定来看，也主要是针对施工阶段的，对设计阶段的监理工作则无明确的监理规范，使设计监理工作无章可循。
另一方面，众多业主认为，搞设计有专门的设计院，没必要花钱委托监理。
而事实上，在很多情况下，设计结果不一定会十分完美。
设计工作是工程项目建设过程中一个极为重要的阶段。
设计质量的高低，不仅决定着项目的使用功能、结构安全，同时也决定着项目投资效益的高低。
有些工程采用不同的设计方案，就会产生完全不同的经济效果，而监理则可以从某种程度上弥补这些不足。
3、工程监理的体制问题。
从理论讲，工程建设监理是建设监理单位接受业主的委托和授权开展工作，应该是委托与被委托方的合同关系，是建设过程中三大平等、独立的工程建设主体之一，并且不存在利益和厉害关系。
但现在有很多监理公司与工程项目的建设方存在着“姻亲”关系：有的是某集团公司的子公司、分公司，有的虽然不是集团公司的一部分，但集团公司“某某经理”、“某某领导”却是该监理公司的大股东，实际控制着、存在着自己干的活自己监理，此类监理项目机构类似或等同于建设单位的“工程部”。
目前，我国监理单位的性质，基本上都是股份制的民营企业。
内部人员的组成，是股东与雇员的关系，除了股东和在该公司注册的监理工程师能相对稳定在一个单位里执业外，其他监理人员的流动性很大。
监理企业挂靠现象也十分严重，大大小小的监理企事业几十家，但真实的只有几家，大多数为挂靠外地甲级、乙级监理企事业的私人性质的皮包公司，不择手段把监理业务抓到手，然后临时性拼凑监理队伍。
这就出现一种“没有一个注册监理工程师的监理企业竟然拥有甲级监理企业资质”的怪现象，有的工程一个施工周期，会调换多个监理人员。
有的监理公司，名义上是外地“某某监理有限公司”，且资质等级都是乙级、甲级公司，但实际操作、运转的人员都是当地人士，一套班子多个牌子、“借鸡抱窝”的情况较多。
4、工程监理有序竞争问题。
工程施工周期、监理取费费率以及监理人员的素质，从理论上讲应该是协调的。
我国监理企业的监理收费实际收入严重低于国家标准。
《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，符合条件的建设工程监理必须实行招标。
从行业发展的前景来看，引入竞争机制是对的，但是在工程监理招投标时，价格竞争似乎成了最重要的手段，工程监理费的收取普遍低于收费标准。
过低的费用只能造成到场的监理人员素质偏低，服务质量的下降，严重影响了工程监理效果，影响了整个监理行业的形象。
一方面，有些业主把监理费支出看成是一项经济负担，将监理费一压再压，使监理工作处于被动地位，严重影响监理工作的正常开展。
自从工程招标实行以来，监理招标、监理业务的承揽基本上是实行最低价承包。
在监理业务竞争时，很多建设单位不是优先考察监理单位的资质、人员的素质，而是以最低的监理取费标准为选择的唯一标准。
另一方面，同行自相减价。
有些监理公司由于成本小、费用少，在承接监理项目时自行压低监理费，以低价优势承揽工程。
部分监理单位为了能得到监理业务，也互相压价，以致个别工程的监理取费标准仅有3.5‰，甚至更低。
低价承揽业务很难高素质监理人员的到位或到位率。
再一方面，目前国家建设行政主管部门和物价部门对监理费的收取未形成强有力的监督制约机制，而是任其竞相压价。
监理企业也是一种服务性工作，过低的费用使监理单位对该工程监理人员的配置以及负有责任且有签批权的监理工程师的到位，就很难得到保证。
