政治实践中的形式主义探源——基于人性和公共管理视角的分析
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每一 个人 都渴 望 自己的人 格尊 严不 受侵 犯， 每 一个人 都 渴望通 过 自 己的努力， 取得 成绩而 受人 尊 重。 若能抛 开现 实条 件 的限制 ，则 几乎 所有 的上 司都 会乐 见下 属把 自己分管 的工作 做得尽 可能 体面 一 些 ，而这份 体面常 需要材 料和 台账“美容 ”才能体 现 ；几 乎所有 的领导都 会本能地希 望下属 接待 自己时隆 重 、热情 甚至铺 张一 点， 因为 短 了那 份“隆重”与 “热情 ”，似乎 很难体 现下属 对 自己的敬畏 与尊重。从 下 属 的角度来 看，他们 也 同样存 在受人尊 重的需 求， 只不 过他 们渴望 的尊重更 多的是来 自周 遭而非上 司， 因为从上 司那里 得到 的至多不 过是“器重”， 而非 “尊重”。 只有 通过 自己的 努力获取政 绩，赢 得晋升， 才 会令 周遭 不得 不高看 自己一眼。 在上 司牢牢 控制 着下属 的政 治命运 、“有政 绩不 一定行， 没政 绩万万 不
【摘 要 】形 式主义 是人性 需求使 然 ，是压 力 型体 制 挤压使 然 ，是政 府层 级太 多 、机 构臃肿 、人
浮 于事使 然 ，是 运动 式 管理 方式 、东施 效 颦 式学 习方 式使 然 。减 免形 式 主义 ，需减 少政府 层
级 ，精 简机 构 ，将 编 制 和 资 源 充 实 基 层 ，提 高 基 层 干 部 的政 治 和 物 质 待 遇 ，使 其 有 压 力 、有
ＭＡＲ ２．０１８ Ｉ ＦＲＯＮＴＩＥＲＳ １ Ｚ９
＠ 二ＩＭＰ十ｏ四Ｒ＿ｒ个ＡＮ重Ｔ 大ｌ５３问Ｕ题Ｅ５研 究
行”的组 织人事制度 下，下 属 当然会 挖空心思地 大 搞政 绩工程 ， 当然会 一遇 见上 司， 苦脸、 老脸 立 刻“漾”成 了一呆朵 灿烂的小 花。
形 式主义是压 力型体制挤压使然
压 力型体 制不仅 体 现在上 级对 下级 居高 临下 的率 性与 霸道 ，而 且还 常表现 为上 级无 视客 观条 件给下 级层层加码 。下级 单位从上 级单位那里 “承 包 ”了任 务 、 指 标后 ， 一 般 都 会将 其 “加 码”后 再 “分包 ”给 自 己的下 级。之 所以如 此，原 因在于 “加 码”后， 若下级 卯足 了力 气，完成 了任务、指 标， 则下 级单 位完 成 的任务 、指标 之和 必定 超过 上级 单位 “发包 ”给 自己的任 务、 指标 总量 ，是 为超 额 完成 任务， 自可 增光添彩， 有利升迁。此外 ，“加 码”还可给下级以更大 压力，迫使 其“有条件 要上， 没有条件 创造条件 也要上”，从而最 大限度地 完成 任 务 、指标 。 而下 级单位 在领 回任 务、 指标后 ， 面 对 高难度 的任 务、 指标 ，为 了保住 乌纱 帽， 或 者为 了政 治升 迁，在 外 在监督 乏力、 内在无计 可 施 的情况 下， 也只能 想尽形 式主 义 （包括 数 字造 假） 的招数 来“完成 ”无 法完 成 的任务。 近 年来 ， 多地先后爆出大幅度ＧＤＰ造假、缩水事件， Ｊ，艮
政治实践中的Biblioteka 式主义探源基于人性和公共管理视角的分析北京航空航天大学公共管理学院教授谢宝富摘要形式主义是人性需求使然是压力型体制挤压使然是政府层级太多机构臃肿人浮于事使然是运动式管理方式东施效颦式学习方式使然
政治实践 中的形 式主 义探源
— — 基于人性和公共管理视 角的分析
北 京 航 空 航 天 大 学 公 共 管 理 学 院 教 授 谢 宝 富
所谓压力 型体制，是指权力、 资源层层上 收， 任 务、 指标 层层 分解、 下 压的体 制。 压力 型体制 通过政 府承 包责 任制 的形 式逐 级传递 压力、 增 强 压力。 常见形 式是 ，年 初上 级单位 把年 度 工作任 务 通 过量 ｆＩ＝指 标 的形 式 “分 包”给 下属 单位 ，年 终 上 级 单位 根据 年初 “发包 ”的任 务、 指标 对下 属 单位 逐一 进 行考核、 验 收， 视其 完成 情况 好坏 实施 奖惩。 下级从 上级 “承 包”了任务、指 标后， 再将其 “分包”给 自己的下级，以此类推，直到无 下级单位可 以 “分包”的层级为止。 由于上级牢牢 掌握 着 下级 的政 治命运 和所 需 资源，上 级在任 务 “分包”和执行 的过程 中不免 颐指气使、硬 气十足 ， 个别 上 级领 导甚 至不 无粗 暴地 对 下级说 ：“任 务、 指标必 须落实，采用什 么方式、方法，我们 不管。”
能 力 完成工作 任 务 ，无须搞 形 式 主义 。公 共服 务 类绩效 考评 一律 采 用满 意度 测评 方式 ，专 项
任务 粪考 评一律 以结 果考核 为主 ；增加 暗访 ，减 少明 察 ，让材料 “美容”术 彻底 退场 。变 “以
文 件 落 实 文 件 ” 为 “以行 动 落 实 文 件 ”，以 根 除 形 式 主 义 。
谢 宝 富 ，北京航 空航 天大 学公 共 管理 学院教授 、博 导 。研 究方向为 中国城市他 进程 中的社会 管理 与公 共服 务 。主要著作 有 《当代 中国政府体 制 论略 》 《万人评 议 ：中国地 方党政机 关绩效 评价 新 方式 研 究》 《转 型时期科研 院所体制 改革政 策研 究》等 。
【关键词 】形 式主义 人性 需求 公共管理 压力型体制
【中图分类号 】Ｄ０３５．１
【文献标识码 】Ａ
【ＤＯＩ】１０．１６６１９￣．ｃｎｋｉ．ｒｍｌｔｘｓｑｙ．２０１８．０５．００５
形式主义是人性需求和组织人事制 度结合使 然
马斯 洛需求层 次理论 认为，人 类 的需求 由低 向高可 分５个层 次 ：生理 需求 （Ｐｈｙｓｉｏｌｏｇｉｃａｌ ｎｅｅｄｓ） 、 安全需 求 （Ｓａｆｅｔｙ ｎｅｅｄｓ）、爱 和归属威 （Ｌｏｖｅ ａｎｄ ｂｅｌｏｎｇｉｎｇ）、 尊重需 求 （Ｅｓｔｅｅｍ ｎｅｅｄｓ）和 自我 实现 需求 （Ｓｅｌｆ－ａｃｔｕａｌｉｚａｔｉｏｎ ｎｅｅｄｓ）［１ｌｏ就 人性 实际而 言，如上 需求分 层虽大体 存在， 却并非 严谨。更 多、 更现 实的情况是人 类只要 能解 决基 本 生存和安 全问题， 受人尊 重的需 求便与“饮 食男女”一样，是人 类最 常见、 最基本 的需 求之 一，彼此 的区 别大 多不是 层次上 的， 而是 时 间、地 点上 的。此 时此地， “爱和 归 属戚”需 求 占了上风 ；彼时彼地， “尊重”需求又跃居 首位。
【摘 要 】形 式主义 是人性 需求使 然 ，是压 力 型体 制 挤压使 然 ，是政 府层 级太 多 、机 构臃肿 、人
浮 于事使 然 ，是 运动 式 管理 方式 、东施 效 颦 式学 习方 式使 然 。减 免形 式 主义 ，需减 少政府 层
级 ，精 简机 构 ，将 编 制 和 资 源 充 实 基 层 ，提 高 基 层 干 部 的政 治 和 物 质 待 遇 ，使 其 有 压 力 、有
ＭＡＲ ２．０１８ Ｉ ＦＲＯＮＴＩＥＲＳ １ Ｚ９
＠ 二ＩＭＰ十ｏ四Ｒ＿ｒ个ＡＮ重Ｔ 大ｌ５３问Ｕ题Ｅ５研 究
行”的组 织人事制度 下，下 属 当然会 挖空心思地 大 搞政 绩工程 ， 当然会 一遇 见上 司， 苦脸、 老脸 立 刻“漾”成 了一呆朵 灿烂的小 花。
形 式主义是压 力型体制挤压使然
压 力型体 制不仅 体 现在上 级对 下级 居高 临下 的率 性与 霸道 ，而 且还 常表现 为上 级无 视客 观条 件给下 级层层加码 。下级 单位从上 级单位那里 “承 包 ”了任 务 、 指 标后 ， 一 般 都 会将 其 “加 码”后 再 “分包 ”给 自 己的下 级。之 所以如 此，原 因在于 “加 码”后， 若下级 卯足 了力 气，完成 了任务、指 标， 则下 级单 位完 成 的任务 、指标 之和 必定 超过 上级 单位 “发包 ”给 自己的任 务、 指标 总量 ，是 为超 额 完成 任务， 自可 增光添彩， 有利升迁。此外 ，“加 码”还可给下级以更大 压力，迫使 其“有条件 要上， 没有条件 创造条件 也要上”，从而最 大限度地 完成 任 务 、指标 。 而下 级单位 在领 回任 务、 指标后 ， 面 对 高难度 的任 务、 指标 ，为 了保住 乌纱 帽， 或 者为 了政 治升 迁，在 外 在监督 乏力、 内在无计 可 施 的情况 下， 也只能 想尽形 式主 义 （包括 数 字造 假） 的招数 来“完成 ”无 法完 成 的任务。 近 年来 ， 多地先后爆出大幅度ＧＤＰ造假、缩水事件， Ｊ，艮
政治实践中的Biblioteka 式主义探源基于人性和公共管理视角的分析北京航空航天大学公共管理学院教授谢宝富摘要形式主义是人性需求使然是压力型体制挤压使然是政府层级太多机构臃肿人浮于事使然是运动式管理方式东施效颦式学习方式使然
政治实践 中的形 式主 义探源
— — 基于人性和公共管理视 角的分析
北 京 航 空 航 天 大 学 公 共 管 理 学 院 教 授 谢 宝 富
所谓压力 型体制，是指权力、 资源层层上 收， 任 务、 指标 层层 分解、 下 压的体 制。 压力 型体制 通过政 府承 包责 任制 的形 式逐 级传递 压力、 增 强 压力。 常见形 式是 ，年 初上 级单位 把年 度 工作任 务 通 过量 ｆＩ＝指 标 的形 式 “分 包”给 下属 单位 ，年 终 上 级 单位 根据 年初 “发包 ”的任 务、 指标 对下 属 单位 逐一 进 行考核、 验 收， 视其 完成 情况 好坏 实施 奖惩。 下级从 上级 “承 包”了任务、指 标后， 再将其 “分包”给 自己的下级，以此类推，直到无 下级单位可 以 “分包”的层级为止。 由于上级牢牢 掌握 着 下级 的政 治命运 和所 需 资源，上 级在任 务 “分包”和执行 的过程 中不免 颐指气使、硬 气十足 ， 个别 上 级领 导甚 至不 无粗 暴地 对 下级说 ：“任 务、 指标必 须落实，采用什 么方式、方法，我们 不管。”
能 力 完成工作 任 务 ，无须搞 形 式 主义 。公 共服 务 类绩效 考评 一律 采 用满 意度 测评 方式 ，专 项
任务 粪考 评一律 以结 果考核 为主 ；增加 暗访 ，减 少明 察 ，让材料 “美容”术 彻底 退场 。变 “以
文 件 落 实 文 件 ” 为 “以行 动 落 实 文 件 ”，以 根 除 形 式 主 义 。
谢 宝 富 ，北京航 空航 天大 学公 共 管理 学院教授 、博 导 。研 究方向为 中国城市他 进程 中的社会 管理 与公 共服 务 。主要著作 有 《当代 中国政府体 制 论略 》 《万人评 议 ：中国地 方党政机 关绩效 评价 新 方式 研 究》 《转 型时期科研 院所体制 改革政 策研 究》等 。
【关键词 】形 式主义 人性 需求 公共管理 压力型体制
【中图分类号 】Ｄ０３５．１
【文献标识码 】Ａ
【ＤＯＩ】１０．１６６１９￣．ｃｎｋｉ．ｒｍｌｔｘｓｑｙ．２０１８．０５．００５
形式主义是人性需求和组织人事制 度结合使 然
马斯 洛需求层 次理论 认为，人 类 的需求 由低 向高可 分５个层 次 ：生理 需求 （Ｐｈｙｓｉｏｌｏｇｉｃａｌ ｎｅｅｄｓ） 、 安全需 求 （Ｓａｆｅｔｙ ｎｅｅｄｓ）、爱 和归属威 （Ｌｏｖｅ ａｎｄ ｂｅｌｏｎｇｉｎｇ）、 尊重需 求 （Ｅｓｔｅｅｍ ｎｅｅｄｓ）和 自我 实现 需求 （Ｓｅｌｆ－ａｃｔｕａｌｉｚａｔｉｏｎ ｎｅｅｄｓ）［１ｌｏ就 人性 实际而 言，如上 需求分 层虽大体 存在， 却并非 严谨。更 多、 更现 实的情况是人 类只要 能解 决基 本 生存和安 全问题， 受人尊 重的需 求便与“饮 食男女”一样，是人 类最 常见、 最基本 的需 求之 一，彼此 的区 别大 多不是 层次上 的， 而是 时 间、地 点上 的。此 时此地， “爱和 归 属戚”需 求 占了上风 ；彼时彼地， “尊重”需求又跃居 首位。
