努力探索适合我国国情的流浪儿童救助制度

流浪乞讨救助工作制度一、总则第一条为了保障流浪乞讨人员的基本生活权益，维护社会稳定，促进社会和谐，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国救助管理办法》等法律法规，制定本制度。

第二条本制度所称流浪乞讨人员，是指生活无着、流浪街头、乞讨为生的人员，包括因务工不着、寻亲不遇、被偷被骗等原因陷入困境的人员。

第三条流浪乞讨救助工作应当坚持自愿、无偿、及时、有效的原则，确保流浪乞讨人员得到基本生活保障和人文关怀。

第四条县级以上人民政府应当加强对流浪乞讨救助工作的领导，建立健全流浪乞讨救助管理体制，保障流浪乞讨救助工作所需经费。

第五条民政部门是流浪乞讨救助工作的主管部门，负责流浪乞讨救助政策的制定、实施和监督。

二、救助机构与职责第六条设立流浪乞讨救助管理站，负责流浪乞讨人员的救助工作。

救助管理站应当设立固定的救助场所，并提供必要的设施和服务。

第七条救助管理站的职责：（一）开展流浪乞讨人员的救助工作，及时发现、接收和救助流浪乞讨人员；（二）为流浪乞讨人员提供临时住所、食物、衣物、医疗等基本生活保障；（三）帮助流浪乞讨人员解决户籍、就业、教育等问题；（四）协助流浪乞讨人员寻找亲属、亲友，帮助其返回原籍；（五）对无法查明身份的流浪乞讨人员，协助其办理身份证明，并送交指定机构安置；（六）建立流浪乞讨人员档案，实行信息化管理；（七）定期对流浪乞讨人员进行教育、培训，引导其自尊、自爱、自强。

第八条救助管理站应当设立值班制度，保证救助电话24小时畅通，及时响应流浪乞讨人员的求助。

三、救助措施与流程第九条救助管理站应当通过多种渠道及时发现流浪乞讨人员，包括开展街面巡查、接收群众举报等。

第十条救助管理站对发现的流浪乞讨人员，应当立即进行现场评估，了解其生活状况、健康状况、心理状况等，并根据情况采取相应的救助措施。

第十一条救助管理站应当为流浪乞讨人员提供以下救助服务：（一）临时住所；（二）食物、衣物；（三）医疗救治；（四）心理咨询；（五）协助解决户籍、就业、教育等问题；（六）其他必要的救助服务。

儿童救助制度儿童是祖国的未来，也是社会的希望。

然而，由于种种原因，一些儿童面临着生活困境和危险。

为了保护这些弱势儿童，我国建立了完善的儿童救助制度。

首先，我国通过法律和政策为儿童提供了法律保障。

《中华人民共和国儿童权益保护法》明确规定，国家保护儿童的权利，维护儿童的合法权益。

这个法律的实施，为儿童救助提供了有力的法律保障。

其次，我国建立了一套完整的儿童救助网络。

这个网络包括政府、社会机构、非营利组织和社区等多个方面，形成了一个全方位的儿童救助体系。

政府在救助儿童问题上发挥着重要的作用，设立了各种社会福利机构和相关部门，提供儿童临时救助、庇护救助、救助教育等服务。

非营利组织和社会机构也积极参与到儿童救助工作中，开展了各种项目和活动，为弱势儿童提供帮助和支持。

社区居民也积极参与到儿童救助中，做好对身边困难儿童的援助工作。

再次，我国还建立和不断完善了儿童福利制度。

在这个制度中，儿童享受到了社会保障的各项福利待遇，包括医疗保障、教育保障、生活保障等。

政府出台了一系列政策，为贫困儿童提供免费医疗服务和教育资助。

同时，社会力量也积极参与到儿童福利事业中，捐款捐物，支持儿童福利活动。

最后，我国重视预防工作，努力减少儿童救助的需求。

这包括加强对家庭的扶持帮助，提供家庭教育、心理咨询等服务，帮助家庭解决困难，保护儿童的权益。

同时，加强对儿童权益的宣传教育，提高社会对儿童救助问题的关注度，减少儿童的伤害和危险。

总的来说，我国的儿童救助制度是一个完善的体系，充分保障了儿童的权益和福利。

政府、社会机构、非营利组织和社区等多方面的参与，使儿童救助工作更加全面和有效。

这个制度不仅保护了那些需要帮助的儿童，也教育了社会的每一个人，提高了人们对儿童权益的关注度和保护意识。

相信随着社会的进步和发展，我国的儿童救助制度会越来越完善，我们的儿童会在一个更加安全、健康、幸福的环境中成长。

流浪救助条例流浪乞讨人员救助管理条例流浪乞讨人员救助管理条例第一章总则第1条为了加强流浪、乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）救助管理，保障其基本生活权益，制定本条例。

第二条国家对生活无着的流浪乞讨人员实行救助。

生活无着的流浪乞讨人员是指离家在外，无亲友投靠，正在或者即将处于流浪乞讨状态，自身无力解决食宿的人员。

第三条流浪乞讨人员救助坚持自愿求助、无偿救助、教育预防的原则。

对流浪未成年人实行主动的保护性救助。

第四条流浪乞讨人员救助管理实行各级人民政府行政领导负责制。

县级以上人民政府民政部门主管本行政区域的流浪乞讨人员救助管理工作。

县级以上人民政府发展改革、教育、公安、司法、财政、人力资源和社会保障、交通运输、铁道、卫生、城市管理等部门按照各自职责做好本行政区域的流浪乞讨人员救助管理相关工作。

第五条县级以上人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助管理站和未成年人救助保护中心等救助管理机构，承担流浪乞讨人员救助管理具体工作。

救助管理机构应当设置在交通便利的城市中心区域，确保及时有效实施救助管理。

第六条县级以上人民政府应当将流浪乞讨人员救助资金和工作经费纳入财政预算，保障据实结算。

国务院民政部门应当建立完善流浪乞讨人员救助管理信息系统，与公安人口管理等信息系统实现信息共享。

第七条国家鼓励社会组织和个人为流浪乞讨人员救助管理提供捐助和服务。

第二章街面救助管理第九条生活无着的流浪乞讨人员可以向救助管理机构求助。

救助管理机构的名称、地址、联系方式应当公开。

人员密集公共区域应当设置救助管理机构引导标志。

第十条公安机关和其他有街面管理职责的行政机关发现流浪乞讨人员的，应当告知并劝导其向救助管理机构求助。

对行动不便的残疾人、老年人，应当引导护送到救助管理机构，并与救助管理机构办理书面交接手续。

对危重病人、传染病人、疑似精神病人，应当直接护送到定点医疗机构进行救治或者通知紧急救护机构予以救治。

第十一条接收流浪乞讨人员的医疗机构和紧急救护机构，应当按照先救治、后救助的原则，及时开展救治工作。

我国流浪儿童的社会政策探析摘要：以近年来政府针对日益严重的流浪儿童问题出台的一系列政策措施为切入点，关注我国流浪儿童的现状，分析流浪儿童产生的原因，并提出了救助流浪儿童的四点对策。

关键词：流浪儿童；政策发展；救助策略中图分类号：c913.7 文献标志码：a 文章编号：1673-291x （2012）32-0216-02一、我国流浪儿童的现状一般将我国城市流浪儿童定义为18岁以下、离开家人或监护人而在外游荡超过24小时且无可靠生存保障并最终陷入困境的人。

据国务院妇女儿童工作委员会办公室的抽样调查推算，我国每年流浪儿童约有100万—150万人，而据民政部门统计，每年仅有15万人次流浪儿童得到救助，救助形势十分严竣[1] 。

从性别上看：流浪儿童中男性约占70%，约有10.5万人；女性约占30%，约有4.5万人。

从来源上看：来自农村的约占83%，来自城镇的占17%。

从教育程度上看：文盲占20%，小学以下文化程度的占65%，初中以上文化程度的占15%。

从年龄分布上看：7岁以下的占10%，8—12岁的占23%，13—15岁的占63%，16—18岁的占4%。

流浪儿童的主要流出地是湖南、四川、河南、山东、安徽、贵州、广西、云南、新疆等省份[2] 。

二、我国流浪儿童产生的原因1.区域经济发展不平衡，儿童被不法分子诱拐，常年从事偷窃、乞讨和贩毒等违法犯罪活动。

我国贫富差距已经超出国际警戒线，而且有持续增长的趋势。

东部起步早，经济发展水平高；中西部起步较晚，经济发展水平较低；城市发展水平明显高于农村。

我国流浪儿童大多来自农村中的贫困家庭，他们因为生活困难而不得不外出打工赚钱。

由于他们自身的能力不足和缺乏足够的保障，容易沦为流浪儿童。

另外，我国每年有大量的儿童被社会上的犯罪分子诱拐，其中一些人被职业乞丐或违法组织所控制，成为犯罪分子谋取私利的工具。

2.家庭功能失调，学习适应不良。

不良的家庭结构、家庭环境恶劣、家庭成员关系紧张、家长对儿童施加过大的压力、家庭照顾不周、父爱母爱的缺失、家长对儿童的忽视甚至虐待，使得儿童无法在家庭中正常学习、生活，致使儿童离家出走，成为流浪儿童。

孤儿救助政策与法规介绍随着社会的发展，孤儿问题已经成为一个备受关注的社会问题。

为了保障孤儿的生存、发展权益，各国纷纷制定了相关的救助政策与法规。

本文将对孤儿救助政策与法规进行介绍，以便更好地了解和应用这些政策与法规，从而保障孤儿的权益。

一、国际孤儿救助政策与法规1.《联合国儿童权利公约》联合国儿童权利公约是国际上最具权威性、最全面的儿童权利保障文件，也对孤儿的权益保护提出了明确要求。

根据该公约的规定，各国应为孤儿提供基本的福利和援助，确保他们享有与其他儿童相同的待遇。

2.《国际儿童劳工最低年龄公约》孤儿救助政策与法规也涉及到儿童劳工问题。

《国际儿童劳工最低年龄公约》规定禁止使用未满15周岁的儿童从事有害劳动。

这一公约保障了孤儿不被迫从事过重劳动，确保他们的健康与发展。

二、中国孤儿救助政策与法规1.《中华人民共和国收养法》《收养法》为孤儿的救助提供了明确的法律依据。

该法明确规定了收养关系的建立和终止程序，保护了孤儿的权益，为他们提供了安定的家庭环境。

2.孤儿保障制度中国政府通过建立完善的孤儿保障制度，为孤儿提供了全方位的保护。

具体措施包括为孤儿提供生活费、教育费用、医疗保障等，并建立了孤儿救助机构，提供保育、教育等服务。

三、孤儿救助政策与法规的意义1.保护孤儿的合法权益孤儿救助政策与法规的重要意义在于保障孤儿的合法权益。

这包括了对孤儿财产的保护、基本生活权益的保障以及教育、医疗等方面的支持，确保孤儿能够享有与其他儿童相同的待遇。

2.帮助孤儿获取良好的成长环境孤儿救助政策与法规能够协助孤儿融入社会，获取良好的成长环境。

这些政策和法规不仅提供了经济援助，还为孤儿提供了教育、培训等发展机会，促使他们获得良好的教育和人生发展。

3.促进社会和谐稳定发展孤儿救助政策与法规的实施对于促进社会和谐稳定发展有着积极的作用。

通过为孤儿提供必要的生活和教育保障，减轻了贫困家庭的负担，维护了社会的公平正义，避免了因孤儿问题引起的社会不稳定因素。

监护是为了监督和保护无民事行为能力和限制民事行为能力人的合法权益而设置的一项民事法律制度。

从某种意义理解，流浪儿童的产生，是“监护缺位”的直接后果。

这里所说的“监护缺位”，包括监护人未尽或未能尽好监护责任;或者监护人虽有责任心但没有能力履行监护职责;或者根本没有监护人或事实上没有监护人等情况。

由于未成年人的身心尚处于成长发展阶段，需要家庭、社会的细致呵护。

因此，完善的监护法律制度对儿童的健康成长、最大限度的减少流浪儿童的产生具有重大意义。

所谓国家公法监护，是指国家通过社区这一机构对该社区中的未成年人提供保护的一种制度，是由国家监督监护人对被监护人提供保护的制度。

这种制度更适应我国目前的社会状况，同时有必要对监护人的监护报酬做出规定，可从被监护人的财产中支付，被监护人无财产的，由国家支付。

在监护有偿的理论下，监护人将能更好的履行职责。

我国法律对监护行为没有有效的监督与责任追究机制。

监护人的监护行为千差万别，其具体实现情况如何直接影响未成年人的成长与权益。

未成年人因无完全行为能力，无法通过自己的行为保护其合法权益，对监护人的失职行为与侵权行为更是难以反抗，因此来自外部的对监护行为的监督机制就成为必要。

但我国法律对监护的监督规定却极不完善，只有《民法通则》第18条对监护人的监护职责规定了原则性的要求和侵权责任，既没有规定明确的监督主体，也没有具体的监督标准，侵权责任也仅仅限于赔偿损失，而没有规定具体的惩戒措施。

对监护行为缺少监督及惩戒是当前许多监护人疏于监护、监护不力或侵犯被监护人权益的一个重要原因，也是导致很多未成年人辍学、离家出走、流浪乞讨甚至违法犯罪的重要原因。

监护制度的完善是从源头防止未成年人流浪街头现象发生，而流浪儿童社会救助制度则属于对那些已经流浪社会的未成年人的补救措施。

我国目前社会上救助流浪儿童的机构主要有三种，一是民政部门主办的流浪人员救助站;二是个人或社会办的孤儿院;三是政府出资办的少年儿童保护中心。

中国流浪儿童社会救助现状和优化措施中国流浪儿童社会救助现状和优化措施本文关键词：中国，社会救助，现状，流浪，优化中国流浪儿童社会救助现状和优化措施本文简介：摘要：随着我国社会救助和社会保障制度的完善,流浪儿童社会救助问题成为当下政府及社会各界关注的焦点。

但由于资金、人力等方面的短缺使流浪儿童无法得以真正的回归,社会救助也难以达到预期的效果,当前出现的诸多难题使找到相应的解决方案刻不容缓。

流浪儿童救助是一项复杂的系统工程,需要全社会给予高度重视并联手做中国流浪儿童社会救助现状和优化措施本文内容：摘要：随着我国社会救助和社会保障制度的完善, 流浪儿童社会救助问题成为当下政府及社会各界关注的焦点。

但由于资金、人力等方面的短缺使流浪儿童无法得以真正的回归, 社会救助也难以达到预期的效果, 当前出现的诸多难题使找到相应的解决方案刻不容缓。

流浪儿童救助是一项复杂的系统工程, 需要全社会给予高度重视并联手做出努力, 故本文通过对1990年至20xx年间我国出台的有关流浪儿童救助保护的政策的研究及对我国流浪儿童社会救助现状的分析, 深入研究了我国在流浪儿童社会救助方面的问题及其原因, 随即从我国法律、政策以及多元化救助体系 (政府、NGO和社区救助) 等多个领域进行了仔细研究以得出实效性的对策, 力求以此为我国的流浪儿童社会救助献出一份力量。

这不仅对践行我国习近平总书记提出的社会主义核心价值观有重要意义, 而且有利于进一步实现我国在20xx年全面建成小康社会的奋斗目标。

关键词：流浪儿童; 社会救助;改革开放以来, 农民工进城以及人口迁徙等情况的增加, 使其子女被动成为留守儿童或流动儿童, 这在一定程度导致了流浪儿童数量的增加。

另外, 经济贫困、社会不法分子的诱拐等多种因素导致流浪儿童现象的产生。

流浪儿童问题日渐凸显, 逐渐成为一个严重的社会问题。

据民政部门统计, 全世界共有1000万流浪儿童, 我国大概是100万---150万。

关于流浪未成年人救助保护工作实施方案赣政办发�6�72011�6�8 号县政府办公室关于印发流浪未成年人救助保护工作实施方案的通知征求意见稿各镇人民政府县各委办局县各直属单位《流浪未成年人救助保护工作实施方案》已经县政府研究同意现印发给你们请认真贯彻执行。

二〇一一年八月日2 流浪未成年人救助保护工作实施方案为加强流浪未成年人救助保护机构规范化建设促进流浪未成年人救助保护事业健康发展根据《中华人民共和国未成年人保护法》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》、《关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知》民发�6�72009�6�8102号和《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》国办发�6�72011�6�839号的规定制定如下方案。

一、指导思想和主要任务一指导思想。

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导以构建和谐社会为目标以“以人为本”为工作原则以保障流浪未成人合法权益为出发点深入贯彻落实中央、省、市关于做好流浪未成年人救助保护工作的文件精神建立健全相关法律法规切实做好流浪未成年人救助保护工作为社会和谐稳定作出积极贡献。

二目标任务。

积极开展流浪未成年人救助保护行动建立和完善长效工作机制严格领导责任制和部门分工负责制深入开展摸底排查工作准确掌握本地流浪未成年人的底数和基本情况。

严厉打击拐骗、操纵流浪未成年人违法犯罪活动破获重大案件摧毁犯罪团伙有效遏制拐骗、操纵流浪未成年人违法犯罪。

有针对性地开展文化、道德、法律教育培训和心理疏导提高流浪未成年人的基本素质使其成为社会主义建设的有用之才。

二、组织机构为加强组织协调确保工作有效开展成立赣榆县流浪未成年 3 人救助保护领导小组名单附后。

三、相关部门职责做好流浪未成年人救助保护工作事关未成年人合法权益保护和社会稳定涉及各镇及相关部门。

各镇人民政府对本辖区内发生的流浪未成年人按照属地管理、就近救助的原则要依据相关救助程序实施第一时间救助。

浅析我国流浪儿童的救助问题作者：郝秉源陈爱玲来源：《东方教育》2016年第09期摘要：本文首先对流浪儿童的涵义、产生的原因以及生存状况进行阐述，然后分析了我国流浪儿童的救助工作现状，提出了我国当前我国流浪儿童的救助保护的困境的问题，进一步提出了相应流浪儿童救助九条对策建议：实行更加积极主动的救助保护；加大打击拐卖未成年人犯罪力度；帮助流浪未成年人及时回归家庭；做好流浪未成年人的教育矫治；强化流浪未成年人源头预防和治理；鼓励非政府组织广泛介入流浪儿童的救助与保护工作；完善法律法规；加强宣传引导；等一系列体系来维护流浪儿童的合法权益。

关键词：流浪儿童；救助保护；救助困境；对策建议流浪儿童的出现由来已久，并不是我国所特有的社会现象。

流浪儿童已经成为一个世界性的问题，并呈现出日益严重的趋势。

流浪儿童问题之所以应当得到关注，是因为他们的生存权等最为基本的权利受到了极大的威胁。

作为社会最弱势的群体，缺乏社会认知能力，没有获取经济的能力，且容易受外界环境的影响，遭受他人的侵害，最终沦为不法分子犯罪的工具。

因为很大一部分儿童流浪的原因来自于家庭，所以，原生家庭在流浪儿童的救助中所能发挥的作用已是微乎其微。

基于此，为流浪儿童寻找另一切实可行的救助主体是十分必要的。

一、流浪儿童救助工作的现状为了做好流浪儿童的救助保护工作，从1995年开始，民政部着手建立儿保中心，尝试制度化地为流浪儿童提供照顾、保护。

到2005年底，全国儿保中心的总数达130个。

在尚未建立儿保中心的城市，流浪儿童的救助工作则继续由救助管理站承担。

通过十余年的努力，以这些政府创立、运营的儿保中心与救助管理站为载体，我国政府逐步建立了以在临时救助流浪儿童的基础上将流浪儿童护送回家为主要内容的流浪儿童救助政策。

我国政府在实践层面的流浪儿童福利模式发展与改革的起点可以追溯到2O世纪9O年年代，1992年，国家在郑州、宝鸡、南宁等1O个城市的收容遣送站内设立流浪儿童救助保护中心。

我国流浪乞讨人员现行的救助管理制度主要包括以下几个方面：
1. 救助机构建设：政府设立了一系列救助机构，如救助站、救助中心等，用于提供流浪乞讨人员的基本生活救助和庇护。

这些机构通常提供食宿、医疗、洗浴等基本生活保障。

2. 救助资金投入：政府每年投入一定的资金用于流浪乞讨人员的救助工作，包括救助机构的建设和运营费用，以及提供给流浪乞讨人员的生活补助金等。

3. 社会救助体系：政府建立了社会救助体系，为流浪乞讨人员提供临时救助、特困人员供养、低保救助等各种救助方式。

流浪乞讨人员可以通过申请救助来获得一定的经济支持。

4. 就业培训和创业扶持：政府通过开展职业培训和创业扶持等措施，帮助流浪乞讨人员提升就业技能，增加就业机会，从而摆脱贫困和流浪乞讨的状况。

5. 社会帮扶和志愿者服务：社会各界积极参与流浪乞讨人员的救助工作，开展各种形式的帮扶和志愿者服务活动，提供物质和精神上的支持，帮助他们重新融入社会。

需要指出的是，尽管我国已经建立了一套流浪乞讨人员的救助管理制度，但由于流浪乞讨人员众多、救助工作复杂，仍然存在一些问题和挑战，如救助机构的数量不足、资金投入不足、救助标准不一致等，需要进一步完善和改进。

流浪儿童的现状及救助措施小议流浪儿童的现状及救助措施(一) 流浪儿童的现状都说儿童是祖国的花朵，但并不是所有的花朵都幸福地生活在阳光雨露下，如今游荡在城市之中、出没于街头巷尾的流浪儿童便是一例。

所谓流浪儿童，是指年龄在18岁以下，脱离了家庭和离开监护人的看护，流落到社会上超过24小时，失去基本生存和可靠保障而陷入困境的少年和儿童。

近几年来，中国城市流浪儿童日益增多。

据民政部门统计，目前全国约有15万人次的流浪儿童，加上随父母外出打工的街童，实际人数可能远远超过30万人。

他们绝大部分是文盲或只有小学文化程度。

年龄多在10岁至15岁，大多数来自经济落后的地区，尤其是农村。

这些年龄在18周岁以下的儿童，离开家庭或监护人，流落社会。

他们中的大多数生活没有保障，更无法享受义务教育和计划免疫。

疾病、饥饿给他们的身心健康和生存发展带来了负面影响，更为严重的是，一些孩子还走上了犯罪的道路。

联合国儿童基金会驻华代表伍德琛博士说，从世界范围来看，导致儿童流浪街头的突出原因是贫穷、家庭的解体和暴力。

在中国，近年来经济的迅速发展推动了社会不断进步，但迅速转型的社会给家庭和个体也带来巨大的压力，比如不断拉大的贫富差距、持续攀升的离婚率，这些都不断把孩子由家庭推向街头。

从我国目前的现状来看，家庭、教育、社会等是导致儿童出外流浪的主要原因。

家庭因素排第一位，其中包括家庭解体和家庭教育失当或虐待儿童等。

中国青年政治学院社会工作与管理系教师薛在兴认为，短视行为导致父母不想让孩子读书。

尽管教育部三令五申，可各地还有不同程度的对外来儿童加收借读费等违规行为，这也是把随父母外出务工的儿童变成流浪儿童的重要因素。

对于如何解决流浪儿童的救助问题，最近几年我国在流浪儿童救助方面也探索出了一系列新的途径和方法。

专家建议，要从生活救助、心理矫治、针对性进行文化与技能教育以及改变现行救助制度4方面着手，才能从根本上解决流浪儿童救助问题。

目前，我国的救助机构主要是从生活生存保障方面做工作。

流浪未成年人救助工作计划:全国救助系统信息2021年__市流浪少年儿童救助保护工作计划 2021年是我国“十二五”计划的开局之年，我们坚持以十七大精神为指导，积极按照“五个民政建设年”的要求，继续开展机构规划化建设、落实流浪未成年人救助保护体系建设。

为巩固和发扬取得的成绩，进一步推进流浪未成年人救助工作在新的一年健康、持续发展，特制定本年度工作计划：一、奋斗目标认真总结、研究救助管理制度实施六年多来我市流浪少年儿童救助工作的特点，在救助理念上有所创新，在管理方式上有所突破，力争跨入全国先进救助管理站行列，成为民政部救助管理文明服务的示范窗口单位。

二、主要任务以营造和谐、文明、平安救助环境为主要工作任务，努力建设一支政策观念强、管理水平高、服务水平优、综合素质硬的职工队伍；继续完成__市流浪少年儿童救助保护中心建设并投入使用。

三、工作重点（一）加强队伍建设 1、引进专业人才。

做好救助管理工作，队伍建设是关键。

在新形势下，流浪少年儿童救助工作需要引进高层次专业人才，给救助管理工作注入新鲜血液，通过专业化技能和科学化管理建立一支政治坚定、作风优良、业务精通、专业互补的工作队伍。

2、加强业务培训。

加强职工的业务培训，形成长效机制，建立健全科学的岗位考核体系、使工作人员明确各自的岗位职责，把握流浪少年儿童的心理特征，注重物质救助与精神引导并重。

3、强化职工教育。

继续加强干部职工的政治教育和素质教育，提高工作人员爱岗敬业和全心全意为流浪乞讨人员服务的意识。

（二）加强基础建设由于政府配套资金尚未到位，未保综合大楼工程面临较大的资金缺口，整个工程的配套设施暂时无法进行施工。

今年我们将尽一切努力，积极争取资金，加快工程建设，以使其尽快投入使用，为流浪未成年人的学习、生活创造一个良好的环境。

（三）加强人性化救助 1、科学设置课程，制定教育计划。

流浪少年儿童都是处于学龄期的孩子，极度缺乏同龄孩子应有的各种文化知识，为此成立流浪未成年人教育工作小组，制定专门的教学计划、教案和课程表，开设思想道德、语文、数学、外语和体育课程，每天定时授课，帮助流浪未成年人接受临时救助教育。

加强流浪儿童救助保护工作行动方案 (一)加强流浪儿童救助保护工作行动方案近年来，尽管社会各界不断出台相关行动方案并提出了一系列举措，但流浪儿童问题仍然是一个严峻的现实。

因此，我们需要更具针对性的措施来加强对流浪儿童的救助保护工作。

一、建立完善的救助保护机制对于流浪儿童，政府和社会应开展综合性的救助保护活动，保障他们的基本生存权利。

具体措施包括：1、建立救助保护站点：政府应设立流浪儿童救助保护站点，提供睡觉、洗漱、餐饮、卫生等最基本的救助保护服务，同时营造一个家庭式教育环境，给予他们适度的关注和关爱。

2、加强救助保护力度：为了进一步做好流浪儿童的改善工作，社会主管部门要在救助保护干部的加强的同时，建立安全问题和卫生问题的专业卫生保健团队，以此为基础，全面加强流浪儿童救助保护工作。

3、提高救助保护服务水平：完善流浪儿童的救助保护服务体系，提高救助保护服务水平，保证他们受到全面的照顾和护理。

同时，政府、社会必须通过多管齐下的救助保护措施，加强流浪儿童的安全和健康管理，确保他们健康成长。

二、加强青少年心理援助工作流浪儿童往往由于天生的贫困、家庭矛盾、亲缺失等因素，长期处于极度的心理恐惧状态下，因此必须加强对流浪儿童的心理援助工作。

1、建设心理咨询机构：为满足心理援助的需要，社会主管部门应建设心理咨询机构，免费开展流浪儿童专项心理咨询服务，并倡导社会人士积极参与到心理咨询服务中。

2、实施心理疏导工作：通过对流浪儿童进行心理疏导，充分开展心理疏导工作，及时解决流浪儿童的心理问题，缓解其压力，从而保护他们的身心健康。

三、建立儿童收养机制，解决流浪儿童寄养难问题由于流浪儿童在基本生产维权方面存在巨大困难，加上社会上的弱制拐卖现象时有发生，因此政府和社会应该通过建立儿童收养机制，为流浪儿童提供必要的收养、寄养及爱心家庭让一部分无家可归的流浪儿童享受家庭式教育，从而让流浪儿童走出阴霾，找到归属感，积极促进社会的和谐和谐稳定。

流浪未成年人救助保护
《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》规定各地区、各有关部门要坚持“未成年人权益保护优先、救助保护和教育矫治并重、源头预防和综合治理、政府主导和社会参与”的原则，不断完善政策措施，提升救助保护水平，维护好流浪未成年人的合法权益。

1.实行积极主动的救助保护
公安机关发现流浪乞讨的未成年人，应当护送到救助保护机构接受救助。

民政部门要积极开展主动救助，引导护送流浪未成年人到救助保护机构接受救助。

城管部门发现流浪未成年人，应当告知并协助公安或民政部门将其护送到救助保护机构接受救助。

对突发急病的流浪未成年人，公安机关和民政、城管部门应当直接护送其到定点医院进行救治。

2.打击拐卖未成年人犯罪
公安机关要严厉打击拐卖未成年人犯罪，对来历不明的流浪乞讨和被强迫从事违法犯罪活动的未成年人，要一律采集生物检材，检验后录入全国打拐DNA (脱氧核糖核酸)信息库比对，及时发现、解救失踪被拐未成年人。

3.帮助流浪未成年人及时回归家庭
救助保护机构和公安机关要综合运用救助保护信息系统、公安人口管理信息系统、全国打拐DNA (脱氧核糖核酸)信息库和向社会发布寻亲公告等方式，及时查找流浪未成年人父母或其他监护人。

对暂时查找不到父母或其他监护人的流浪未成年人，在继续查找的同时，
要通过救助保护机构照料、社会福利机构代养、家庭寄养等多种方式予以妥善照顾。

4.做好流浪未成年人的教育矫治
救助保护机构要依法承担流浪未成年人的临时监护责任，为其提供文化和法制教育、心理辅导、行为矫治、技能培训等救助保护服务，对合法权益受到侵害的，要协助司法部门依法为其提供法律援助或司法救助。

我国流浪儿童救助的问题分析1、对流浪儿童的救助究竟是强制还是自愿存在争议按照1982年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，对流浪儿童的收容和遣送可以带有行政强制色彩;而按照新颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，在救助流浪儿童方面完全是自愿的，他可以自主决定是否寻求救助，也可以自由出入救助站，而有关机关将不再具有强制性权力。

按照法理上的原则，新的法律颁布实施后,旧的法律自然失去效力，所以，对全体流浪人员的救助应当贯彻新法“自愿性”原则的精神，但是，实践操作中，对流浪儿童的强行救助的做法依然存在，究其原因，正是人们对“自愿性”原则是否适用于流浪儿童这一特殊群体存在分歧意见。

按照我国民法的规定,未成年人一般不具有完全民事行为能力，他们的人身、财产及其他合法权益都需要得到监护人的保护。

《预防未成年人犯罪法》规定，“未成年人的父母或其他监护人不得让不满16周岁的未成年人脱离监护单独居住."这些立法的前提假设是未成年人还处于身心发育阶段，不具备独立生活能力，需要得到家庭的照顾和保护。

基于这样一个假设，对于流浪儿童这一脱离监护之外的特殊群体的救助应该是必须的，而不是任其选择的。

所以，《未保法》第29条规定，“对流浪乞讨或者离家出走的未成年人,民政部门或者其他有关部门应当负责交送其父母或者其他监护人;暂时无法查明其父母或监护人的，由民政部门设立的儿童福利机构收容抚养。

”但是是否因此，我们就有理由沿袭强制性做法，从善良意愿出发，强制流浪儿童接受救助呢？这似乎又与《儿童权利公约》的精神相违背。

救助流浪儿童如果一味采取强制手段，除了助长成人世界的权威作风之外，也不利于流浪儿童自身主动性的调动，特别是他们的信任机制已经出现了危机，强制性做法极易引起逆反、抵触等消极心理，从而对救助工作留下障碍和阴影.2、已有的救助机构普遍面临资金、设备、人力不足的问题流浪儿童救助保护中心的经费、人员欠缺问题非常突出。

一、制度背景随着我国城市化进程的加快，流浪乞讨人员问题日益突出。

为了保障流浪乞讨人员的基本生活权益，完善社会救助制度，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等法律法规，特制定本流浪人员救助个案管理制度。

二、制度目的1. 保障流浪乞讨人员的基本生活权益，使其得到及时救助；2. 提高流浪人员救助工作的规范化、制度化水平；3. 加强各部门之间的协作，形成救助合力；4. 促进社会和谐稳定。

三、制度内容1. 救助范围：本制度适用于城市生活无着的流浪乞讨人员，包括残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员。

2. 救助程序：（1）发现流浪乞讨人员：公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。

（2）求助登记：向救助站求助的流浪乞讨人员，应当如实提供本人的姓名、年龄、性别、身份证号码、家庭住址等基本情况，并将随身携带物品在救助站登记。

（3）救助评估：救助站对流浪乞讨人员的求助需求进行评估，确定救助类型和救助期限。

（4）救助实施：根据评估结果，为流浪乞讨人员提供生活照料、医疗救治、教育、就业、法律援助等服务。

（5）救助退出：流浪乞讨人员基本情况发生变化，不符合救助条件的，救助站应予以退出。

3. 救助机构：（1）救助站：县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站，负责流浪乞讨人员的救助工作。

（2）公安、卫生、交通、铁道、城管等部门：在各自的职责范围内做好相关工作，协助救助站开展救助工作。

4. 救助经费：县级以上城市人民政府应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。

5. 监督检查：县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。

四、制度实施1. 各级民政部门要加强对流浪人员救助个案管理制度的宣传和培训，提高工作人员的业务水平。

2. 各级救助机构要严格执行本制度，确保流浪乞讨人员得到及时、有效的救助。