关于加强煤矿建设项目管理工作的通知

《关于加强煤炭建设项目管理的通知》发改能源〔2006〕1039号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、经委（经贸委、工业办）、煤炭局（行业办）、国土资源厅（局）、安全生产监督管理局、建设厅（建委、建管局），各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中煤能源集团公司：近年来，国家采取一系列政策措施，加快大中型煤矿建设，保障了国民经济和社会发展对煤炭的需要，促进了煤炭工业健康发展。

但一个时期以来，有的地方制定不切合实际的煤炭发展规划及生产建设指标，越权核准煤矿建设项目，部分企业违反项目核准和建设程序、擅自开工建设，导致煤矿建设规模过大，勘查、设计、施工质量下降，安全事故和隐患增加。

为贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号），加强煤矿建设项目管理，规范建设程序，保障煤矿建设和生产安全，现将有关事项通知如下：一、加强地质勘查管理各级国土资源管理部门要加强对煤炭地质勘查工作的管理，提高勘查地质报告质量。

煤炭地质勘查工作要坚持煤炭、煤层气资源综合勘查、评价和储量认定的原则，加快推进采煤采气一体化。

煤炭地质勘查工作必须由具有相应资质的地质勘查单位承担。

勘查单位要严格按照《煤、泥炭地质勘查规范》（DZ/T0215-2002）开展地质勘查工作，提交的井田勘查地质报告应达到规范要求。

评审单位要严格按照有关规定进行评审，对煤炭储量、构造、瓦斯、水文等开采条件等是否满足煤矿设计需要提出明确的评审意见，并对评审结论负责。

对井田勘探地质报告达不到规范要求的，建设单位不得委托设计单位开展初步设计，设计单位也不得接受委托；国土资源管理部门不得通过开发利用方案审查。

二、严格建设项目（新建、改扩建）核准各产煤省（区、市）和中央管理企业要依据煤炭勘查程度和建设条件，适时组织编制煤炭矿区总体规划。

经批准的总体规划，是矿区内各煤炭单项工程开发建设的基本依据。

陕西省发展改革委、陕西省国土资源厅、陕西省建设厅等关于加强煤矿建设项目管理工作的通知文章属性•【制定机关】陕西省发展和改革委员会,陕西省国土资源厅,陕西省建设厅,陕西省安全生产监督管理局,陕西省煤矿安全监察局•【公布日期】2006.09.30•【字号】陕发改能源[2006]1030号•【施行日期】2006.09.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文陕西省发展改革委、陕西省国土资源厅、陕西省建设厅、陕西煤矿安全监察局、陕西省安全生产监督管理局关于加强煤矿建设项目管理工作的通知（陕发改能源〔2006〕1030号）各市发展改革委、国土资源局、安全生产监督管理局，各煤矿安全监察分局，省监狱管理局、陕西煤业化工集团公司、省投资集团公司：为贯彻国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见以及预防煤矿生产安全事故的特别规定等文件精神，加强煤矿建设项目管理，规范项目前期工作和建设程序，保障煤矿建设和生产安全，优化煤炭产业结构，促进煤炭工业健康发展，国家发展改革委等五部委联合下发了加强煤矿建设项目管理的通知，结合我省实际提出如下贯彻意见，请遵照执行。

一、加强煤炭地质勘查管理煤炭地质勘查要坚持煤炭、煤层气资源综合勘查、评价和储量认定原则，加快推进采煤采气一体化。

煤炭探矿权设置要严格遵循批准的矿区总体规划和矿权设置方案，矿区总体规划的编制和审查要征求同级国土资源管理部门意见，矿权设置方案的编制和审查要征求同级发展改革主管部门意见。

煤炭地质勘查工作必须由具有相应资质的地质勘查单位承担，并严格执行有关勘查规范。

对地质勘探达不到规范要求的煤矿建设项目，项目法人单位不得委托设计单位开展项目初步设计，设计单位也不得接受委托，国土资源管理部门不得通过开发利用方案审查。

二、严格煤矿建设项目核准煤矿建设项目（新建、改扩建）要严格按照《国务院关于投资体制改革的决定》，进一步规范其前期工作及核准程序。

石煤管发〔2011〕227号石柱煤炭工业管理局转发重庆煤矿安全监察局重庆市煤炭工业管理局关于加强煤矿建设项目施工队伍管理的意见的通知各改扩建和资源整合煤矿：现将《重庆煤矿安全监察局重庆市煤炭工业管理局关于加强煤矿建设项目施工队伍管理的意见》（渝煤监办〔2011〕382号）转发给你们，请认真贯彻落实；切实加强煤矿建设项目施工队伍管理。

特此通知（此页无正文）二〇一一年十月二十五日主题词：转发建设施工队意见通知抄送：本局领导，各科室。

石柱县煤炭工业管理局办公室 2011年10月25日印发渝煤监办〔2011〕382号重庆煤矿安全监察局重庆市煤炭工业管理局关于加强煤矿建设项目施工队伍管理的意见各产煤区县（自治县）煤炭行业管理部门，重庆市能源投资集团公司，各有关单位：当前全市744个煤矿中有648个煤矿正在或将进行新建、改建、扩建和资源整合等基本建设，建设矿井中多数为自建工程。

为了进一步规范和加强全市煤矿建设项目安全管理，加快推进煤矿基本建设，切实提高全市煤矿生产安全保障能力，依据《关于进一步规范煤矿资源整合技改工作的通知》（渝府〔2011〕41号）、《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》（渝煤监办〔2011〕259号）精神，结合重庆煤矿建设实际，现就加强煤矿建设项目施工队伍管理提出意见如下：一、认真执行煤矿建设有关规定（一）区县（自治县）煤矿设计能力15万吨/年及以上的新建矿井、生产能力扩建到30万吨/年及以上的扩建矿井、生产能力在30万吨/年及以上的改建矿井、资源整合煤矿和市能源投资集团公司所属新建矿井的一期工程（从井筒开挖到井底车场施工前）应委托有建设行政主管部门核发的相应资质证书和安全生产许可证的施工企业施工。

（二）所有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、水文地质条件类型复杂和极复杂的新建项目(市能源投资集团公司所属新建矿井的一期工程)，建设单位应委托一级及以上施工资质、并具有相同类型项目施工业绩的施工企业施工。

国家发展和改革委员会关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2005.12.08•【文号】发改能源[2005]2605号•【施行日期】2005.12.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文*注：本篇法规已被：国家发展和改革委员会关于废止、宣布失效、修改部分规章和规范性文件的决定（发布日期：2012年12月12日，实施日期：2012年12月12日）修改国家发展和改革委员会关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知（发改能源[2005]2605号）各省、自治区、直辖市发展改革委，神华集团公司、中国中煤能源集团公司：近年来，在国家有关政策的支持下，通过全行业的共同努力，大中型煤矿建设加快，煤炭供应能力迅速提高，有效缓解了“十五”中后期煤炭供应偏紧的局面，虽然当前煤炭需求仍持续旺盛，但仍保障了国民经济和社会发展对煤炭的需求，形成了当前全国煤炭供需基本平衡、价格平稳的良好态势，促进了煤炭工业的健康发展。

但部分地区对煤炭需求增长缺乏科学分析，出现了投资过热、无序建设的苗头和现象。

主要表现为：有的地方制定不切合实际的煤炭发展规划及生产建设指标，越权核准煤矿建设项目；有的企业边勘探、边设计、边报批，违反项目核准程序，擅自开工建设；有的煤矿边建设，边生产，给安全生产留下很多隐患；有的煤矿违反煤炭技术政策，擅自扩大生产规模，加速煤矿衰老报废。

这种情况发展下去，势必造成煤矿建设失控、生产布局失衡、煤炭总量过剩，矿难事故多发。

为加强煤炭基本建设管理，做好煤炭总量平衡，促进煤炭工业健康发展，现将有关事项通知如下：一、抓紧完善煤炭发展规划各产煤省（区、市）和企业要根据全国煤炭工业“十一五”发展规划的总体部署，从全局出发，结合资源条件、市场需求和外部建设条件，抓紧完善本地区和本企业煤炭发展规划，优化煤炭建设布局，合理安排建设规模，指导煤矿有序建设。

国家煤矿安全监察局关于加强煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作的通知文章属性•【制定机关】国家煤矿安全监察局（已更名）•【公布日期】2007.10.14•【文号】煤安监监察[2007]44号•【施行日期】2007.10.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国家煤矿安全监察局关于加强煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作的通知（煤安监监察〔2007〕44号）各省级煤矿安全监察机构：为进一步规范煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作，从源头上严把安全关，促进煤炭工业持续健康发展，现就有关事项通知如下：一、煤矿建设项目必须经政府有关部门核准（或批准）。

未经核准（或批准）的煤矿建设项目，煤矿安全监察机构不得受理安全设施设计审查业务。

二、合理界定项目类型，分级负责，共同做好安全设施设计审查和竣工验收工作。

煤矿建设项目包括以下三种类型：新建项目，指在新开发井田内新设计建设的煤矿建设项目；扩建项目，指现有合法生产煤矿通过技术改造等手段，使得生产能力增加的煤矿建设项目；改建项目，指现有合法生产煤矿改变了煤矿原有主要生产系统及安全设施，但没有增加生产能力的煤矿建设项目。

主要包括：增加井筒数目或者改变井筒功能的，扩大煤层开采范围的，矿井延伸水平开拓方式与原设计不一致的项目。

新建、扩建项目的安全设施设计审查、竣工验收工作，继续按照《煤矿建设项目安全设施监察规定》（原国家局令第6号）办理；改建项目的安全设施设计审查、竣工验收工作，由项目所在地省级煤矿安全监察机构（以下简称省局）或煤矿安全监察分局（以下简称分局）负责，具体办法由省局自行确定。

三、煤矿建设单位申请安全设施设计审查或竣工验收，必须同时上报规定的各项资料，并对其真实性负责；所报资料必须完整可靠，如系复印件应加盖建设单位公章。

（一）提出安全设施设计审查申请时，应当提交下列资料：1．安全设施设计审查申请文件及申请表；2．政府有关部门对该建设项目核准（或批准）文件；3．采矿许可证或者划定矿区范围批复文件；4．安全预评价报告书；5．井田勘探（精查）地质报告（小型煤矿必须符合《煤炭工业小型矿井设计规范》要求）；6．煤矿初步设计；7．煤矿初步设计安全设施设计；8．其他需要说明的材料。

《关于规范新建、改建和扩建煤矿建设项目管理的通知》关于规范新建、改建和扩建煤矿建设项目管理的通知近年来，我省煤炭工业快速发展，保障了我省经济社会发展对煤炭的需要。

但个别企业违反项目核准和建设程序，擅自开工建设，严重扰乱了煤矿建设秩序。

为加强新建、改建和扩建煤矿建设项目管理，规范建设程序，保障煤矿建设和生产安全，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[xx]20号）、《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委第19号令）、《国家发展改革委关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知》（发改能源[xx]2605号）和《关于加强煤炭建设项目管理的通知》（发改能源[xx]1039号），现将有关事项通知如下：一、新建、改建和扩建煤矿建设项目界定（一）新建项目是指根据国家和省有关煤矿建设的法律、法规、规章等规定，严格依照煤矿基本建设程序，经审查批准后同意建设的新建煤矿建设项目；由于煤矿开采技术条件、资源赋存特点、经济技术条件等因素制约，而需在同一企业法人采矿许可证范围内新开井口，形成独立生产系统的矿井建设项目，以及因资源枯竭，需在原采矿证范围外异地建设的建设项目。

（二）改建项目是指“六证”齐全合法矿井（坑）在对其生产环节进行技术改造，改造后的设计生产能力在原设计生产能力或核定生产能力的基础上按规范划分的设计能力档次向上靠一级的建设项目。

（三）扩建项目指在“六证”齐全合法矿井（坑）生产系统基础上进行扩建，扩建后的设计能力在原设计能力或核定生产能力的基础上按规范划分的设计能力档次向上靠二级其以上的建设项目。

二、煤矿基本建设程序（一）项目核准企业投资建设实行核准制的煤矿建设项目，在符合产业政策和已经批准的区域生产开发规划或矿区总体规划的前提下，应按国家有关要求编制项目申请报告，由州市发展和改革委员会报送省发展和改革委员会核准或由省发展和改革委员会转报国家发展和改革委员会核准。

项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家有关规定分类附送以下文件：l、新建煤矿项目（1）国土资源部门划定矿区范围批复。

福建省经济贸易委员会、福建省煤炭监管局关于进一步加强煤矿建设项目管理的通知文章属性•【制定机关】福建省经济贸易委员会,福建省煤炭监管局•【公布日期】2011.04.15•【字号】闽经贸能源[2011]224号•【施行日期】2011.04.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文福建省经济贸易委员会、福建省煤炭监管局关于进一步加强煤矿建设项目管理的通知（闽经贸能源〔2011〕224号）各产煤市、县（区）经贸委（经委、经贸局）、煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，省能源集团公司：根据国家发展改革委等4部门《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》（发改能源〔2010〕709号）、国家发展改革委等5部门《关于加强煤炭建设项目管理的通知》（发改能源〔2006〕1039号）、国家安监总局等13部门《关于进一步规范煤矿资源整合技改工作的通知》（安监总煤监〔2010〕185号）和省政府办公厅《关于进一步加强煤炭行业管理工作的通知》（闽政办〔2006〕249号）等规定和要求，为进一步规范建设程序，强化建设过程监管，提高建设管理水平，推进建设项目顺利建成投产，保障煤矿建设和生产安全，促进煤炭工业健康发展，结合我省实际，现就有关事项通知如下：一、严格程序，认真组织煤矿建设项目核准、设计审查、施工建设和竣工验收工作（一）严格履行煤矿建设项目核准程序各级煤炭行业管理部门和省能源集团公司要严格按照省经贸委《关于进一步加强煤矿改建项目管理工作的通知》（闽经贸能源〔2008〕828号，以下简称《改建管理通知》）、《关于煤矿改扩建项目核准有关事项的通知》（闽经贸能源〔2010〕303号）、福建煤监局《关于煤矿建设项目安全监察有关事项的通知》（闽煤安监监察〔2008〕20号，以下简称《建设监察通知》）、省经贸委等5部门《关于进一步加强煤矿资源整合技改工作的通知》（闽经贸能源〔2011〕12号，以下简称《整合技改通知》）等文件规定要求，按程序、按权限认真组织开展煤矿建设项目审查核准工作，做到严格程序、严把标准，凡不符合产业政策、技术规范、煤炭规划、项目环评、安全论证等要求的，一律不得受理和组织项目核准审查。

四川省发展和改革委员会 文件 四川省能源局四川省安全生产监督管理局 四川煤矿安全监察局川发改能源〔2012〕226号关于进一步规范煤矿建设项目管理有关问题的通知各产煤市（州）、扩权县（市、区）发展改革委（局）、煤矿安全监管部门，各煤监分局，川煤集团、川投集团、古叙煤田公司，有关勘察设计单位：为深入贯彻国家有关加强煤矿建设项目管理的一系列政策措施，省发展改革委会同煤监等部门联合下发了《关于进一步加强和规范我省煤矿建设项目管理工作的通知》（川发改能源〔2011〕1363号），对加强和规范煤矿建设项目管理发挥了积极作用。

针对实施过程中存在的一些问题，为进一步宣传贯彻国家相关煤炭产业政策，规范煤矿建设管理，经商省级相关部门，现将有关事项通知如下：一、强化煤炭地质勘查工作程度和项目设计管理。

煤矿项目建设应达到规定的勘查程度，煤炭地质勘查工作必须由具有相应资质的地质勘查单位承担，严格执行《煤、泥炭地质勘查规范》等规范，确保提供的井田范围内构造断层、瓦斯参数、煤层顶底板含（隔）水层、老窑、小煤矿分布和开采情况等资料不低于勘查程度要求，并对勘查成果负责。

煤矿建设项目可行性研究报告及项目申请报告、初步设计和安全设施设计应分别由具有相应咨询资格和设计资质的机构编制。

设计单位不得承担与资质等级不符的设计编制任务，也不得承担未按规定查明瓦斯、水文、地质等安全开采条件的煤矿建设项目的初步设计和安全设施设计编制任务。

二、认真执行煤矿建设准入门槛。

根据国家相关煤炭产业政策，将淘汰单井井型低于3万吨/年规模的矿井，限制（四川）单井井型低于15万吨/年以下规模的煤矿项目（煤矿建设项目），我省新建、改扩建矿井规模不低于15万吨/年（“十二五”期间新建高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井规模分别不低于30万吨/年、45万吨/年）。

各地、各部门单位要正确理解和宣传贯彻国家相关煤炭产业政策，严禁煤矿违反煤炭技术政策，不切实际提高设计规模或擅自扩大建设规模，加速煤矿衰老报废。

山西省煤炭工业厅文件晋煤办基发…2010‟865号山西省煤炭工业厅关于加强全省煤矿建设施工安全管理的通知各市煤炭工业局、省属五大煤矿集团公司、平朔煤炭工业公司、太原煤炭气化集团公司、山西煤炭运销集团公司、山西煤炭进出口集团公司、省监狱管理局：为贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发…2010‟23号）、国家发改委、国家能源局、国家安监总局、国家煤监局等四部委《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》（发改能源…2010‟709号）、山西省人民政府办公厅《关于加强煤矿建设项目安全管理的通知》（晋政办发…2009‟172号）、《关于进一步加强全省煤矿建设安全“十不准两严格”的通知》（晋政办发…2010‟47号）和《关于切实加强当前煤矿安全生产工作的若干规定》（晋政发电[2010]5号）文件以及7月20日全国安全生产视频会议精神，进一步规范我省煤矿建设施工单位的安全管理，遏制煤矿建设期间重特大事故的发生，现就加强煤矿建设施工单位安全管理工作通知如下：一、严格按照《中华人民共和国招标投标法》等有关规定择优选择施工队伍（一）煤矿企业进行工程项目建设前，必须按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，采取招投标的方式择优选择施工队伍，严格施工队伍准入门槛。

严禁“三证”（营业执照、资质证、安全生产许可证）不全、资质不符合项目建设要求以及施工装备不符合安全施工的施工队伍在山西省境内承揽煤矿建设任务。

（二）施工单位必须按照资质等级承揽煤矿建设工程，严禁越级和超越施工能力承包工程，严禁违法分包、转包工程，严禁以挂靠形式承揽施工任务。

一经查出，将按照相关规定处以一定的经济处罚，并清退出山西省煤矿建设市场，同时通报全省，三年内不得在山西省境内承包煤矿建设工程。

（三）高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井，施工单位应具有符合国家规定的施工资质，或具有同类项目的施工业绩。

山西省人民政府办公厅关于加强煤矿建设项目安全管理的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2009.11.16•【字号】晋政办发[2009]172号•【施行日期】2009.11.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文山西省人民政府办公厅关于加强煤矿建设项目安全管理的通知（晋政办发〔2009〕172号）各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：为贯彻落实国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局、国家发展改革委、国家能源局《关于进一步加强煤矿建设项目安全工作的通知》（安监总煤监〔2009〕146号）和国家安全监管总局等14部委《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》（安监总煤监〔2009〕157号）的精神，进一步加强全省煤矿建设项目安全工作，有效遏制重特大事故的发生，促进转型发展、安全发展、和谐发展，现就切实加强煤矿建设项目安全管理工作通知如下：一、严格落实煤矿建设项目建设、施工、监理三方安全责任建设、施工、监理三方在建设施工过程中均负有重要的安全责任，要切实做到“各尽其责、密切配合，齐抓共管、不留漏洞”，构建有效的安全管理保障体系，确保建设安全。

（一）落实项目建设单位的安全管理责任，强化安全管理职能。

建设单位是项目建设的投资者、组织者，严格落实建设单位的安全责任和法人安全责任是项目建设施工中最主要、最有效的安全保障。

项目建设单位必须履行建设单位的安全管理职能，承担建设方安全管理责任。

1.建设单位法人或主要负责人对项目建设安全全面负责，必须建立建设项目管理机构，办公地点要临近施工现场，要设安全、技术、工程管理等专业管理部门，配足专职安全员、专业技术人员等，保障建设单位项目管理机构的正常费用。

2.要建立健全各专业管理部门、岗位安全责任制，明确每人每月入井跟班次数，并加强监督，认真考核，严格奖惩。

3.负责项目建设的统一协调管理，科学组织施工，合理安排建设工期，严禁片面追求速度而忽视安全的现象发生。

国家发展改革委、国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知文章属性•【制定机关】国家能源局•【公布日期】2010.04.10•【文号】发改能源[2010]709号•【施行日期】2010.04.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国家发展改革委、国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知（发改能源[2010]709号）各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、煤炭行业管理部门、安全监管局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，神华、中煤、华能、大唐、华电、国电、中电投、华润集团公司：今年以来，部分地区煤矿建设项目接连发生重特大生产安全事故，给人民生命财产造成重大损失，产生严重社会影响。

为深刻吸取事故教训，严厉打击非法违法和违规违章建设行为，进一步加强煤矿建设项目管理，遏制煤矿建设重特大事故发生，切实提高基建煤矿安全生产水平，促进基建项目顺利建成投产，保障能源供应，现将有关事项通知如下：一、充分认识确保煤矿建设安全的重要意义安全发展是党的十六届五中全会提出的重要理念，是贯彻落实科学发展观的具体体现。

煤矿建设安全直接关系从业人员生命，关系矿区和谐稳定，关系煤矿顺利投产和煤炭长期稳定供应。

各地区、各有关部门和单位要从贯彻落实科学发展观、坚持安全发展、构建和谐矿区、保障能源安全的高度，充分认识确保煤矿建设安全的极端重要性，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针和“严字当头、科学规范、狠抓落实”的工作作风，全面加强各类煤矿建设项目（包括新建、改扩建、技术改造、资源整合等项目）安全管理。

二、严格落实煤矿建设项目安全责任地方各级人民政府要落实安全生产监管责任，进一步强化地方政府安全生产行政首长负责制，地方政府主要负责人对本地区煤矿建设安全工作负总责；分管领导要按照职责分工，切实加强煤矿建设安全的领导和监督。

关于加强煤矿建设项目管理的通知（发改能源﹝2006﹞1039号）关于加强煤矿建设项目管理的通知发改能源﹝2006﹞1039号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、经委(经贸委、工业办)、煤炭局(行业办)、国土资源厅(局)、安全生产监督管理局、建设厅(建委、建管局),各省级煤矿安全监察机构,神华集团公司、中煤能源集团公司：近年来,国家采取一系列政策措施，加快大中型煤矿建设，保障了国民经济和社会发展对煤炭的需要,促进了煤炭工业健康发展。

但一个时期以来，有的地方制定不切合实际的煤炭发展规划及生产建设指标,越权核准煤矿建设项目，部分企业违反项目核准和建设程序、擅自开工建设，导致煤矿建设规模过大，勘查、设计、施工质量下降，安全事故和隐患增加。

为贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见归国发[2005]18号)和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号)，加强煤矿建设项目管理，规范建设程序，保障煤矿建设和生产安全，现将有关事项通知如下：一、加强地质勘查管理各级国土资源管理部门要加强对煤炭地质勘查工作的管理，提高勘查地质报告质量。

煤炭地质勘查工作要坚持煤炭、煤层气资源综合勘查、评价和储量认定的原则，加快推进采煤采气一体化。

煤炭地质勘查工作必须由具有相应资质的地质结查单位承担。

勘查单位要严格按照《煤、泥炭地质勃查规范》(DZ/TO215-2002)开展地质勘查工作，提交的井田勘查地质报告应达到规范要求。

评审单位要严格按照有关规定进行评审，对煤炭储量、构造、瓦斯、水文等开采条件等是否满足煤矿设计需要提出明确的评审意见,,并对评审结论负责。

对井田勘探地质报告达不到规范要求的，建设单位不得委托设计单位开展初步设计，设计单位也不得接受委托；国土资源管理部门不得通过开发利用方案审查。

二、严格建设项目(新建、改扩建)核准各产煤省(区、市)和中央管理企业要依据煤炭勘查程度和建设条件，适时组织编制煤炭矿区总体规划。

国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局国家发展和改革委员会国家能源局关于进一步加强煤矿建设项目安全工作的通知安监总煤监〔2009〕 146号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、发展改革委、经委（经贸委、工业办）、煤炭局（行业办），各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：近期，煤矿建设项目施工过程中发生多起生产安全事故，暴露出当前煤矿建设安全工作存在着诸多薄弱环节和突出问题。

为切实吸取事故教训，有效防范和坚决遏制重特大煤矿建设事故的发生，现就进一步加强煤矿建设项目安全工作通知如下：一、严格履行煤矿建设报批程序，切实做到依法依规建设。

各有关单位要认真贯彻落实国家发展改革委等五部门《关于加强煤矿建设项目管理的通知》（发改能源〔2006〕1039号）要求，严格执行煤矿建设项目报批程序。

凡未经核准、未经安全设施设计审批以及越权审批、未批先建、批小建大等违规项目一律禁止开工建设，已经开工的必须立即停止施工。

因违规审批、批小建大等新增的煤炭生产能力，一律不予认可。

二、加强煤矿建设项目招投标管理。

煤矿建设项目施工单位必须具备与建设项目相符的资质条件，高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出及水害严重的建设项目，其施工单位必须具有相同类型项目的施工业绩。

招标项目需要划分标段的，建设单位要认真执行《招标投标法》，以有利于施工安全为前提，合理划分工程标段，严格控制单项工程（或同类专业工程）施工单位数量。

三、建立和完善安全生产管理机制，落实煤矿建设安全生产责任。

必须建立煤矿建设项目施工“信息畅通、优势互补、统一指挥、反应灵敏、控制有效”的安全管理机制。

建设单位必须对煤矿建设项目实施统一的协调管理，必须建立安全、技术、工程管理机构，按专业配备足够的安全、技术人员，加强对建设项目施工的监督管理；要负责组织制定和督促落实有关安全技术措施，与施工、监理单位密切配合，并签订安全生产管理协议，明确施工方案和方法，指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调；不得随意压减建设工期和工程价款，不得拖欠工程款。

山西省关于加强煤炭资源整合矿井建设项目管理通知发布时间：2006-7-5山西省煤炭工业局文件晋煤规发[2006]269号各市煤炭工业局：根据山西省人民政府第187号省长令《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》的有关规定，为了进一步简化程序，提高办事效率，杜绝盲目、违规建设，加强对煤炭资源整合矿井建设项目的管理，现就有关事项通知如下：一、本通知仅适用于经山西省煤炭资源整合和有偿使用工作领导组办公室核准的资源整合方案中两个以上多矿井进行资源整合的30万吨/年及以上的建设矿井（以下简称建设矿井）。

30万吨/年以下的矿井，根据国家安{TodayHot}全生产监督管理总局等部委《关于加强煤矿安全生产规范煤炭资源整合的若干意见》（安监总煤字﹝2006）48号）的规定，待省研究请示后另行通知。

二、经山西省煤炭资源整合和有偿使用工作领导组办公室核准的资源整合矿井建设项目，不再进行办矿审批，直接进入矿井的设计阶段（可行性研究报告与初步设计合并）。

三、建设矿井要在省国土资源部门划定矿区范围、颁发（变更）采矿许可证后，由建设矿井法人主体委托有相应资质的煤炭地质部门和设计部门分别编制煤矿矿井地质勘查报告和矿井设计。

1、矿井地质勘查报告要重点查明矿井开采技术条件，特别是井下采掘现状、采空区、古空区积水、瓦斯、火区等基础地质资料，高级储量需达到勘探阶段的比例要求，尤其是先期开采地段探明的经济基础储量或储量比例。

矿井地质勘查报告编制要按照附件1内容及格式要求编制，内容要做到真实、可靠。

2、矿井设计要在批准的矿井地质勘查报告的基础上，根据矿井地质条件的状况，坚持“高标准，采用先进技术、先进装备”的原则，严格按照附件2内容及格式编制。

四、矿井地质勘查报告和矿井设计按照分级审批、分{HotTag}级管理、分级负责的原则，实行逐级上报审批。

矿井建设规模在30万吨/年的，其矿井地质勘查报告和矿井设计由各市煤炭工业管理部门进行审批，并报省局备案登记（见附件3）；建设规模在30万吨/年（不含30万吨/年）以上的矿井，矿井勘查地质报告和矿井设计由各市煤炭工业管理部门初审后，上报省局审查批复。

关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、煤炭行业管理部门、安全监管局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，神华、中煤、华能、大唐、华电、国电、中电投、华润集团公司：今年以来，部分地区煤矿建设项目接连发生重特大生产安全事故，给人民生命财产造成重大损失，产生严重社会影响。

为深刻吸取事故教训，严厉打击非法违法和违规违章建设行为，进一步加强煤矿建设项目管理，遏制煤矿建设重特大事故发生，切实提高基建煤矿安全生产水平，促进基建项目顺利建成投产，保障能源供应，现将有关事项通知如下：一、充分认识确保煤矿建设安全的重要意义安全发展是党的十六届五中全会提出的重要理念，是贯彻落实科学发展观的具体体现。

煤矿建设安全直接关系从业人员生命，关系矿区和谐稳定，关系煤矿顺利投产和煤炭长期稳定供应。

各地区、各有关部门和单位要从贯彻落实科学发展观、坚持安全发展、构建和谐矿区、保障能源安全的高度，充分认识确保煤矿建设安全的极端重要性，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针和“严字当头、科学规范、狠抓落实”的工作作风，全面加强各类煤矿建设项目（包括新建、改扩建、技术改造、资源整合等项目）安全管理。

二、严格落实煤矿建设项目安全责任地方各级人民政府要落实安全生产监管责任，进一步强化地方政府安全生产行政首长负责制，地方政府主要负责人对本地区煤矿建设安全工作负总责；分管领导要按照职责分工,切实加强煤矿建设安全的领导和监督。

各级政府投资主管部门、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要严格落实部门安全监管监察职责，加强协调配合，深入矿山，不留死角，做好煤矿建设项目日常监管和监察执法工作。

项目建设单位必须落实法定代表人建设安全第一责任人的责任，其上级集团公司承担建设安全领导责任。

项目建设单位要全面负起安全管理职责，对项目施工相关单位进行统一协调管理，对防范瓦斯、水害等重大灾害负总责，建立健全项目建设安全管理制度，按照国家有关法律法规、规程和标准要求，组织项目施工准备和施工管理。

国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2006.07.06•【文号】国办发[2006]49号•【施行日期】2006.07.06•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见（国办发[2006]49号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：煤矿安全事故多发是当前煤炭行业发展中的一个突出问题，加强安全生产管理事关人民生命财产和改革发展稳定大局。

党中央、国务院高度重视煤矿安全生产，采取了一系列措施，不断强化煤矿安全生产监管监察体系和组织机构建设。

各地区、各有关部门做了大量工作，取得一定成效。

但是，当前煤矿安全生产形势依然严峻，煤矿重特大事故多发，反映出煤炭行业管理上存在一些深层次矛盾和问题，主要是在资源开发管理、行业标准和规程修订、市场准入、企业安全基础管理、隐患治理、科技进步、人才培养等方面还存在薄弱环节。

为此，要围绕煤矿安全生产采取措施，加强煤炭行业管理，推进体制机制创新，不断夯实煤矿安全生产的基础。

经国务院同意，现提出如下意见：一、建立和完善煤炭行业管理工作协调机制煤炭行业管理涉及面广，工作复杂。

为加强综合协调，统筹兼顾煤矿安全生产和有关行业管理，及时研究解决行业管理中涉及安全的重大问题，在国务院安全生产委员会建立和完善煤炭行业管理工作协调机制，并相应调整国务院安全生产委员会职责。

调整后，国务院安全生产委员会的主要职责是：在国务院领导下，负责研究部署、指导协调全国安全生产工作；研究提出全国安全生产工作的重大方针政策；分析全国安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题；必要时，协调总参谋部和武警总部调集部队参加特大生产安全事故应急救援工作；研究提出煤炭行业管理中涉及安全生产的重大方针政策、法规、标准，推动指导煤炭企业加强安全管理和科技进步等基础工作，协调解决相关问题；完成国务院交办的其他事项。

吕梁市人民政府关于印发《吕梁市加强煤矿建设项目监督管理的实施办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 吕梁市人民政府关于印发《吕梁市加强煤矿建设项目监督管理的实施办法》的通知（吕政发[2010]21号）各县（市、区）人民政府，市直有关单位：《吕梁市加强煤矿建设项目监督管理的实施办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二O一O年三月八日吕梁市加强煤矿建设项目监督管理的实施办法第一章总则第一条为了加快全市煤矿企业兼并重组整合后矿井建设的步伐，强化煤矿建设项目管理，规范建设秩序和建设行为，根据煤炭行业建设的有关规定，结合实际，制定本实施办法。

第二条本实施办法适用于在本市所辖范围内除《山西省人民政府办公厅关于进一步明确煤矿安全监管职责的通知》（晋政办发[2010]8号）规定之外的各类新建、改扩建煤矿建设项目。

第二章矿井地质管理第三条矿井必须有批准的井田地质勘查报告，地质勘查报告能够反映井田内的地质条件，查明煤岩层赋存情况、地质构造、水文地质和瓦斯赋存条件，对井田内煤炭资源储量做出准确评估。

批准的井田地质勘查报告必须满足编制矿井初步设计的要求，能够做为矿井设计依据。

第四条建设单位必须对井田范围内原兼并重组整合矿井的采掘范围、采空区、古空区调查清楚，采掘工程平面图上圈定采空区范围，确定采空区积水地点、积水量和积水标高，针对矿井积水、积气情况制定相应的防治措施。

第五条兼并重组整合建设矿井要做好瓦斯预测报批工作，聘请有资质机构测定瓦斯参数和编制矿井瓦斯涌出量预测报告，按规定逐级上报审批，全面掌握矿井瓦斯涌出情况，确定矿井瓦斯等级。

第六条认真做好矿井水文地质工作，分析掌握井田内含水层等水源和涌水情况、采空区积水、构造和钻孔的导水情况，根据开采煤层顶板特性确定煤矿开采后“三带”的分布情况和底板采动破坏情况，特别要掌握奥灰水位对矿井开采煤层的影响，防止奥灰水引起矿井突水。

贵州省煤炭管理局关于进一步加强和规范我省煤炭建设项目管理工作的通知文章属性•【制定机关】贵州省煤炭管理局•【公布日期】2009.04.07•【字号】黔煤建监字[2009]222号•【施行日期】2009.04.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文贵州省煤炭管理局关于进一步加强和规范我省煤炭建设项目管理工作的通知（黔煤建监字〔2009〕222号）各地（州、市）煤炭管理部门，各相关煤炭企业：为进一步加强和规范我省煤炭建设项目管理，加快新建煤矿、整合、技改煤矿（以下均简称煤炭建设项目）的建设进度，保证其建设质量，依据《关于加强煤炭建设项目管理的通知》（发改能源〔2006〕1039号）、《省人民政府办公厅关于加快大煤保大电煤矿项目规划建设的通知》（黔府办〔2008〕5号）和《关于加强煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作的通知》（煤安监监察〔2007〕44号）等文件规定，现就进一步加强和规范我省煤炭建设项目管理的有关事宜通知如下：一、规范煤炭建设项目的开工备案煤炭建设项目开工前，建设单位应将项目核准、初步设计（小煤矿为开采方案设计）、安全设施设计批复文件，采矿许可证，设计、施工和监理单位资质证书，施工企业安全生产许可证，中标文件，工程质量监督手续，保证安全施工的措施，以及拟开工日期等有关资料，在煤炭管理部门备案，备案部门出具备案回执。

未经备案的煤炭建设项目不允许开工建设。

上述备案资料中，施工和监理单位资质证书、施工企业安全生产许可证、中标文件、工程质量监督手续为国有及国有控股煤矿、民营45万吨/年及以上能力煤矿开工备案的必备资料。

国有及国有控股的煤矿，在其上级主管公司出具开工备案意见后，将开工备案资料报送到省煤炭管理局备案；民营45万吨/年及以上能力的煤矿，经所在地县（市、区）、地（州、市）煤炭管理部门出具开工备案意见后，将开工备案资料报送到省煤炭管理局备案。

云南省煤炭工业管理局关于规范煤矿建设项目核准管理相关事项的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 云南省煤炭工业管理局关于规范煤矿建设项目核准管理相关事项的通知
云煤行管〔2018〕145号
各州（市）煤炭行业管理部门，云南省监狱管理局、云南煤化工集团有限公司：
为贯彻落实国务院、省人民政府“放管服凹的重要决策部署，推进煤矿项目核准工作，根据《中华人民共和国煤炭法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》（中华人民共和国国务院令第673号）、《企业技资项目核准和备案管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第2号）、《云南省人民政府关于印发＜云南省企业技资项目核准和备案实施办法＞的通知》（云政发〔2017〕41号）和《云南省人民政府关于印发云南省煤炭行业供给侧结构性改革去产能实施方案（2017-2020年）的通知》（云政发〔2017〕79号）等有关法律法规和产业政策规定，并经省工业和信息化委员会同意，现将规范煤矿建设项目核准管理相关事项通知如下。

附件：关于规范煤矿建设项目核准管理相关事项的通知
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