精准扶贫与攻坚脱贫再认识
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动 力和服务不配套 ,影 响了功能与效率 。只有 对精 准扶 贫政策再认识 ,进 一步 突出 “ 精 准” 的本质 ,才能发 挥其 应有作 用 ,
完 成 脱 贫 攻 坚任 务 。
[ 关键词 ]精 准;攻 坚脱贫 ;再认识 [ O OI ]1 0 . 1 3 9 3 9 / j . c n k i . z g s c . 2 0 1 7 . 2 3 . 1 0 4
传统扶贫方式 与路径必然转变 。但在脱贫 攻坚推进 中,精 准 扶贫依然存 在许 多 不足 ,影 响 和 限制 了扶 贫精 准度 和 有效 度 ,延缓脱 贫攻 坚速度 。
2 . 1 思想 与现 实行 动结 合不 高 ,精 准扶贫 认 识 与 目标 完 成
有差距
第 一 ,精准扶贫对象认识不 足 ,自我脱贫 主观作用 不突
公 共政策
中国市场 2 0 1 7年第2 3期 ( 总第 9 4 2期)
精 准 扶 贫 与 攻 坚 脱 贫 再 认 识
马小宁
( 玉 溪 师 范 学 院 商 学 院 ,云 南 玉 溪 6 5 3 1 0 0 )
[ 摘 要 ]精 准扶 贫 已经成为我 国脱 贫的重要 方式 ,但在 实践 与操 作 中却存在认识 与行动 的偏 离,加之 我 国贫 困地 区源
出。精 准扶 贫重点对象是贫 困乡镇 、贫困村和贫 困户 ,其核 心与本质在 于通过 内外 动力 汇集支 持与解 决贫 困人 口生产 、 生 活 、能力和权 力 等致 贫 因素 ,提 高 贫 困人 口 自我 发展 能 力 ,根 本上解决贫 困问题 和提高生活质量 。但实 际工作 中由 于对精 准扶贫理解不透 、认识不 深 ,导致扶贫抵御 能力 弱造成损失 ,丧失信心 ,起 不到应有 致 富带动作用 ,造成脱贫孤 岛效应 。 第二 ,精准扶 贫 主体 认 识不 高 ,支持 脱 贫 积极 性 受 限 制。 目前 ,在强力推动和考 核监督下 ,省 、市 、县 、乡各级 单位 与领导干部都对精 准扶 贫工作负有责任 和义务 ,政策 和 实施 办法 已有相应 规定 ,保障机制和责任 清单明确 ,行政 问 责程序 已启动 。但 实际工作中 由于个单位 主体责任不 同 、实 施方 法与限制条件不 同 ,导致各单位部 门脱 贫攻坚积极性 受 到限制 。一是精准 扶贫和脱贫攻坚合力 形不成 ,资金项 目分 散 ,加之脱贫支持 重点是基础和长期项 目,金融机构融 资规 模 受限 ,财政 支持 乏力 和 配套 资 金不 足 ,一 些 项 目短 效 明
时 首次提出 的,后经 中办详 细规制并设计 出工作模 式 ,并在 2 0 1 4年 3月召开 的 “ 两 会 ”上 进 一 步 阐释 了其 内涵 ,即改 变 传统粗放扶贫模式 ,解 决长期以来 的低质 与低效 问题 ,从
制 度设 计上进行 修正 ,注 重从对 象 、项 目安 排 、资 金使 用 、 措施 到位 、因村派人 和脱 贫成效等六方面实施精 准 ,通过扶
构 建 科 学 合 理 综 合 体 系 ,转 变 传 统 经 济 发 展方 式 。 以 提 升 贫 困 人 口就 业 、医疗 、卫 生 和 素 质 ,这 都 需 要 进 行 持 久 行 动 。
额 外物质和财富帮助 的主因 ,与精准扶贫真正 内涵背离 ,造 成脱贫攻坚一头热 、一 头冷 ,影响攻坚行动效果 ;二是整村 和整乡推进扶贫 中 ,乡 、村 两级干部认为有利 于增加整体效 果 和增强 自我政绩 效益 ,积极性 和主 动性较 强 ,争 取项 目、 落实资金等工作启 动快 ,效果 明显 ,但贫 困户因重建资金 不 到位 、生活习惯和 配套 费用较高等 ,难 以做 到同步完成 ,精 准扶贫成效被抵消 ;三 是帮扶贫 困户在脱 贫发 展中缺乏科学
积 极 性 不 高 ,主 观 能动 作 用 难 以 发 挥 ,一 是 认 为脱 贫 主 要 动 力 来 自外 界 政 府 、企 业 、单 位 和 帮 扶 干 部 ,贫 困 帽 子 是 带 来
第一 ,精准扶贫 持续 行动 力不足 ,项 目成 效 有所 降低 。 精准扶贫是 一项 持续 性 工作 ,并 非 短期 和 临 时就 能产 生 效 果 ,特别是在提高贫 困地 区经济社会发 展动力机制方 面 ,需
持 生产 、就业发展 、易地搬迁 安置 、生态保护 、教 育 、低保 等政策加大扶贫攻坚 力度 ,完成 2 0 2 0年消 除贫困 目标 。
显 ,依靠 “ 涓滴 ”效应难 以解决长 期和全 部致 贫 因素存在 ,
文件和 口头上 支持 现象依然 ,导致整合 资源推动精准扶 贫效 果降低和分散 ;二 是驻村帮扶工作 以及联 系支援单位认识 不 到位 ,满 足于规定 基本经费下拨 ,丁作 不深入到户与 人 ,分 析村组和人 口致贫原 因不准 确 ,扶持依 靠节 假 日 “ 送 温 暖” 等形式为 主 ;三是贫困地 区基层 乡镇 与村组织和领导 个人认 识不 到位 ,扶贫项 目过于分散且严 重分歧 ,整体项 目过分集 中于基础设施 和公益项 目,实质性 发展规划与真 正脱 贫需要 流于形式 ,影响精准扶贫持续性 ;四是乡村干部 和对 口支援 单位 之间存在面和心不合 现象 ,项 目选择和产业 扶持存在 利 益驱 动双轨制 ,大宗资金使用 以及 整村推进 中往 往缺少话语 权 ,脱贫 推动项 目与产业选择 不准 ,贫 困户被动选 择 ,精 准 扶 贫效果明显降低 ,结果 是 “ 帮助富人掏 了穷人 的腰包 ” 。
贫 困 作 为 复 杂 的世 界 难 题 ,已 成 为 不 可 回避 的 重要 问 题
之一 ,其 内容 已经 涉及 收 入 、能 力 、权 利 和人 文 等 多个 方 面 ,测度也 从单一最低 收人指标 向多维指 数综合 指标 过 渡。
精 准扶 贫理论是 习近平 总书记 2 0 1 3年 1 1 月 到湖南湘西 考察
2 . 2 政 策 与实 施 行 动 结 合 不 强 ,精 准 扶 贫 政 策 与 效 果 达 成 有差 2 巨
2 精准扶贫工作存在 问题
科学实施精 准扶贫 、因地制宜促进贫 困地 区发展 、优化
配置扶贫资源和共 同行动帮扶脱贫 ,已成 为工 作核心和重要
战 略 ,是 当前 解 决 贫 困 地 区 和 贫 困人 口发 展 的 重 要 方 式 ,是