工商所监管区现场会上的讲话与工商支行迎新春联欢晚会领导致词汇编

工商所监管区现场会上的讲话与工商支行迎新春联欢晚会领导致词汇编工商所监管区现场会上的讲话经市局党组研究决定，今天召开全市工商系统基层工商所建设暨创建五无监管区工作现场会。

会议的主题是，加强基层工商所建设，全面推进五无监管区的创建。

上午，大家参观了市局创建五无监管区的试点单位——××分局××工商所和××县工商局××工商所。

刚才，两个试点单位作了经验介绍，××同志宣读了《关于加强工商所建设的意见》，××同志宣读了《工商所创建五无监管区工作规范》，使大家对创建五无监管区工作有了一个比较具体的认识和了解。

下面，我就如何加强工商所建设和全面推进五无监管区创建工作，讲三个方面的意见。

一、认清形势，统一认识，切实增强五无监管区创建工作的紧迫感和责任感创建五无监管区是省局局长刘国湘同志今年_月__日，在××分局××工商所视察工作时，第一次对基层工商所提出的一项新要求。

“五无监管区”是指“无无照经营、无假冒伪劣商品、无消费者投诉积案、无传销活动、无对工商干部的举报投诉”的监管区域。

创建五无监管区，其核心是切实履行监管职责，重点是强化精细化管理，关键是建立长效管理机制，根本是服务民众、服务发展。

履行监管职责是创建工作的切入点，是依托和基础，精细化管理是方法，长效机制是保证，服务民众、服务发展是目的。

因此，创建五无监管区，是工商部门深入学习实践科学发展观，全面实现监管与发展、服务、维权、执法的有机统一，适时开辟出的一条正确道路，意义重大，势在必行。

（一）从新时期工商行政管理工作的要求来看，创建五无监管区工作势在必行。

创建五无监管区，是工商部门适应新形势的需要。

首先，是实现工商职能转变的需要。

“两费”停征后，工商部门的经费纳入了省级财政预算，结束了多年以来“以收定支”的财政体制，实现了真正意义上的“吃皇粮”。

工商部门职能开始归位，重心发生转移，由过去以收代管转向监管和服务，工商行政管理工作进入了一个新的阶段。

同时，随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，工商部门的职能不断加强，加强市场监管、维护市场秩序的任务越来越重，责任越来越重大。

监管执法和服务发展已成为新时期工商行政管理的基本职能。

新的形势要求我们必须肩负起时代赋予的使命，紧紧抓住职能转变、工作转型的机遇，不断创新工作思路、监管制度和监管方式，积极构建长效管理机制，努力在监管执法工作中做到高效率、高质量和高水平。

其次，是实现新时期工商行政管理目标的需要。

在今年的全省工商工作会议上，省局党组从历史和现实的角度，对工商行政管理工作的发展方向进行了准确定位：一是大服务，要求工商行政管理工作始终围绕中心、服务大局，与时俱进，更有作为；二是大监管，要求不断推进监管执法的制度化、规范化、程序化和法制化，逐步构建长效监管机制，努力实现全方位、全过程、全覆盖的监管；三是大维权，要求切实维护广大消费者、经营者的合法权益；四是大发展，要求着眼于工商行政管理事业大发展，不断解放思想，开拓创新，不断提高素质、增强本领，胸怀大局，促进发展，努力提高在经济发展中的推动地位，在政府部门中的诚信地位，在管理对象中的服务地位，在经济生活中的卫士地位。

要实现“四大”目标，必须靠创新思路和机制作保证。

因此，加强工商所建设创建五无监管区，对全面提高全市工商系统市场监管、行政执法和服务经济发展的能力，对实现工商工作新跨越，具有重要的现实意义。

（二）从试点实践的效果来看，创建五无监管区工作势在必行。

为贯彻落实*局长的指示，_月_日至_月__日，市局在××分局××工商所和××县局××工商所开展了五无监管区创建试点。

试点期间，市局派出两个创建指导组驻所指导，××分局、××县局领导班子把创建试点作为重中之重的工作集中力量亲自抓，两个试点所集中时间全力以赴具体抓，市局领导班子成员多次深入试点所调研工作，帮助解决问题。

经过两个月的探索实践，五无监管区创建试点工作达到了预期目的，取得了阶段性成效。

一是内部管理更加规范。

以所长为指挥中心的工作模式已经初步形成。

监管信息的整合、所长分流信息及信息办理结果的模式已经取得一定成效。

以《巡查记录本》为依托，加强了对队伍的管理。

每个监管组做有计划、有总结、有任务、有落实，为考核提供了客观真实的依据。

责任制及工作目标管理的创新，使考核不再是一句空话。

二是监管基础更加扎实。

制订了一套较为完整的市场主体清查、日常巡查监管、经济户口归档、电子数据完善等制度和规范，实行了以乡镇为单位划分责任区的方式，工商所的工作设置有了更科学的模式，为实现科学监管创造了条件。

短短的两个月内，徐家井工商所取缔了__户无照经营户，补办个体工商户营业执照___户；××工商所对经济户口档案进行了全面清理，共注销失实档案___户，修复失实数据___户，确保了市场主体的档案资料实时有效，确保了电子档案和书式档案一致。

三是监管执法更加到位。

过去把能执法办案的人员分散到了各个责任区，实行包片包干负责制，巡查监管任务繁重，削弱了执法办案力度。

现在只设立巡查监管组、行政执法组和综合办公室，集中执法办案优势力量组成行政执法组，大大提高了监管执法效能。

如徐家井工商所按照“相对集中受理，分工协作办理”的原则制定了《三级维权工作责任制》，把消费投诉处理分解到各巡查片组，提高了消费投诉调处工作效率，较好地解决了消费投诉案件积压的问题，受到了消费者的好评。

四是食品安全监管工作机制得到进一步完善。

在保证食品供（购）货凭证三要素（即供货方盖章或签字、供（购）货时间及及产品名称、规格、批号、数量等）的前提下，从规范进销货票据入手，要求食品经营者只张贴供（购）货凭证，无需再登记台帐，较好地解决了过去食品经营户台账建帐难的问题，受到了一线工商人员和农村食品经营户的普遍欢迎。

五是执法监管的理念和方式得到进一步更新。

与下发催办通知、责令改正通知书相比，行政指导更具人性化，直接反映了和谐社会人们的普遍要求。

在这次创建工作中，把行政指导纳入到日常工作，收到了立竿见影的效果。

如××工商所在清理无照经营过程中，推行行政指导，向无照个体经营户发送《依法经营建议书》后，在短短两天内就有___户无照个体经营户主动到工商所补办了营业执照。

六是工商所建设得到了切实加强。

通过开展创建工作，工商所进一步明确了工作目标，夯实了工作基础，强化了工作责任，改进了工作作风，协调了工作运转，提高了工作效率，改观了所容所貌，提高了干部素质，振奋了队伍士气，激发了工作热情，展现了良好的工作状态和精神风貌，树立了新时期基层工商的形象。

实践证明，通过创建五无监管区，既较好地解决了工作转型初期一些基层干部认识不适应、方法不适应、能力不适应的问题，又较好地解决了一些监管执法人员不知道“干什么”、“怎么干”的问题，促进了工商所工作的顺利转型。

（三）从已经具备的条件来看，创建五无监管区工作势在必行。

目前，在全市系统全面开展五无监管区创建的时机已经成熟。

一是建立了一套较为成熟的加强工商所建设创建五无监管区工作模式。

在创建试点的基础上，市局制定了针对性、操作性较强的《工商行政管理所创建五无监管区工作规范》、《工商所巡查制度》、《工商所五无监管区目标管理考核制度》、《“五无”监管责任追究制度》等一系列配套制度，初步形成了一套比较完整、比较成熟的创建五无监管区工作模式，为全市系统全面推进五无监管区创建工作提供了可资借鉴的样榜。

二是营造了创建五无监管区工作的良好氛围。

前段时间，通过学习××局长关于创建五无监管区的重要指示、《××市工商局关于印发创建五无监管区工作实施方案的通知》以及市局关于创建五无监管区的会议精神和工作要求，全市系统的创建认识得到了进一步提高，创建意识得到了进一步增强，为创建工作打下了扎实的思想基础。

同时，市局将创建活动的目的、作用和意义及时向市政府领导作了专题汇报，得到了市政府的大力支持。

特别是针对创建试点工作中遇到的无照经营查处难的问题，市政府召集__个市直部门进行研究，制定出台了《××市人民政府办公室关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的意见》，将查处取缔需办理前置审批许可条件的无照经营责任明确到了相关行政职能部门，使这个困扰工商部门多年、久拖未决的历史性难题得到了彻底解决，从而为创建工作扫除了一个重要障碍。

此外，通过开展创建试点，工商所的监管效率、维权质量、服务水平和队伍形象发生了较大变化，得到了监管区经营者、消费者和当地党委政府的充分肯定，社会各界对创建五无监管区的工作给予了积极评价。

因此，我们要紧紧抓住当前的有利时机，全面推进五无监管区创建工作。

二、加强一线，强化基层，为五无监管区创建工作奠定坚实基础创建五无监管区是一项系统工程，涉及工商所工作的方方面面。

因此，要搞好五无监管区创建，首先必须加强工商所建设；只有夯实了工商所的基础，才能为五无监管区创建工作提供有力的支持。

（一）基层工商所的地位非常重要。

近年来，随着工商职能的变化，工商所的工作呈现出新的特点。

一是职责多、任务重。

工商所是个综合执法部门，肩负的六大任务囊括了工商部门市场监管和行政执法的全部职能。

既要开展对个体户开业、变更、歇业及注销的受理登记、年检换照和日常监管，又要承担企业、商标、广告、合同等多方面管理；既要为市场主体提供服务，又要对市场主体及行为进行监管；既有“室内工作”（窗口受理），又有“露天作业”（日常巡查、经检办案等）。

二是标准高、要求严。

近年来，工商部门为适应新形势提出的新任务、新要求，对工商所体制和市场监管制度、方式进行了一些探索和改革：将部分个体工商户登记审批权限下放；扩大工商所的执法权限；建立并运行“经济户口”监管系统，实行经济主体户籍化管理；推广工商巡查制，实行市场监管巡查化等等。

工商所肩负的任务日趋繁重，标准要求越来越高。

过去，工商所只需初审，现在要审批把关；过去，工商所的监管对象主要是个体户和集贸市场，现在监管对象则包括各类市场主体及其交易行为；过去，实行的是静态的单一监管，现在为动态的综合系统管理。

既要处理好严格把关与热情服务的关系，又要处理好严格执法和依法行政的关系；既要突出重点、开展专项整治，又要全面巡查，落实长效管理。

三是影响大、责任重。

工商所位于基层第一线，既是工商部门监管执法的前沿阵地，又是为经营者、消费者服务的重要窗口，直接面对企业和群众。