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《政府采购货物和服务招标投标管理办法》部分条文的理解与适用（二）作者：陈渊鑫来源：《财政监督》 2018年第14期九、采购人市场调查与价格测算法律条文：第十条采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。
法律条文重点内容解读：本条是关于采购人市场调查与价格测算的规定。
“磨刀不误砍柴工”，没有对采购标的的市场行情作深入调查研究，很难提出科学、合理的采购需求。
因此。
市场调查和价格测算是做好政府采购工作的关键环节之一。
以往的政府采购实践经验发现，采购人对购买的货物或服务市场行情不是很了解，或者只是片面了解。
如某采购人需要采购拼接显示屏，采购人只从现有的一些途径了解了本单位当前使用的拼接显示屏的价格、技术、数量等情况，简单与市场上同等档次的显示屏做了比较，最后确定这个采购项目的预算为600万元，最终供应商报价最低的不到100万元。
很显然，采购人在编制政府采购预算前，并没有与使用单位做详实的交流沟通，市场调查也不是很客观、全面。
这导致如果原来的供应商继续提供产品需要500余万元，其他供应商只需花费100万元左右。
再如，某采购人要购置一批打印机，在评标过程中，评审专家发现所有的投标文件都注明“此款打印机已停产”，全部未响应招标文件。
原来，采购人在提采购需求时，沿袭了几年前的老观念，未对市场现有打印机的配置、功能等进行调查，闹出了笑话。
由此，本条明确采购人作为采购需求的责任人，应当按照市场调查、价格测算等情况确定采购需求。
十、采购价格的设定法律条文：第十二条采购人根据价格测算情况，可以在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。
法律条文重点内容解读：本条是关于采购价格设定的规定。
《招标投标法实施条例》第二十七条规定，招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。
招标人不得规定最低投标限价。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》部分条文的理解与适用（九）作者：陈渊鑫来源：《财政监督》 2018年第21期五十九、中标结果的公告法律条文：第六十九条采购人或者采购代理机构应当自中标人确定之日起2个工作日内，在省级以上财政部门指定的媒体上公告中标结果，招标文件应当随中标结果同时公告。
中标结果公告内容应当包括采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址、联系方式，项目名称和项目编号，中标人名称、地址和中标金额，主要中标标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求，中标公告期限以及评审专家名单。
中标公告期限为1个工作日。
邀请招标采购人采用书面推荐方式产生符合资格条件的潜在投标人的，还应当将所有被推荐供应商名单和推荐理由随中标结果同时公告。
在公告中标结果的同时，采购人或者采购代理机构应当向中标人发出中标通知书；对未通过资格审查的投标人，应当告知其未通过的原因；采用综合评分法评审的，还应当告知未中标人本人的评审得分与排序。
法律条文重点内容解读：本条是关于中标结果公告的规定。
（一）公告中标结果的期限采购人、采购代理机构应当自中标人确定之日起2个工作日内公告中标结果。
如果采购人委托采购代理机构，采购代理机构在采购人收到评标报告5个工作日内未按评标报告推荐的中标候选人顺序确定中标人，又不能说明合理理由时，视同采购人确定排名第一的中标候选人为中标人，并公告中标结果。
之所以要求采购代理机构在上述情况下可以不经采购人同意就公告中标结果，实际上是政府采购制度设计中一项重要的制度安排，即采购代理机构对采购人的制约机制。
除此之外，《政府采购法》第六十一条还规定，采购人发现采购代理机构有违法行为的，应当要求其改正。
采购代理机构拒不改正的，采购人应当向本级人民政府财政部门报告，财政部门应当依法处理。
采购代理机构发现采购人的采购需求存在以不合理条件对供应商实行差别待遇、歧视待遇或者其他不合法律、法规和政府采购政策规定内容，或者发现采购人有其他违法行为的，应当建议其改正。
①马海涛、姜爱华：《我国政府采购制度研究》，北京大学出版社2007年版，第1页。
②“2010年全国政府采购规模突破8000亿元”，/2011-05-05/129329869.html[最后访问日期：2011年10月1日]政府采购案件的法律适用文／王玫黎对政府采购如何有效规制？这是各国政府都要面临的最重要的问题之一。
因为规模庞大的政府采购是一国扩大内需、拉动社会经济发展的重要力量；是引导和促进产业结构优化升级，推动社会科技发展的关键因素；是保护民族产业，促成社会协调发展的有效手段。
近些年来，随着我国政府采购事业的大力发展，人民法院受理的政府采购案件也相应增多。
实践中，由于政府采购立法的不完善以及政府采购案件的特殊性，人民法院在审理的过程中往往会面临适用法律的困难、认定事实的困惑以及司法审查的尴尬，从而导致了大多数政府采购案件并未得到妥善的处理，人民法院如何高效、公正地开展政府采购案件的审理工作值得我们深入的探讨。
一、政府采购案件的性质（一）政府采购与政府采购案件政府采购制度是公共财政体系管理的一项重要内容，对于国内和国际贸易产生着重要的影响。
关于政府采购的定义，各国并不一致，国际上没有一个权威的说法。
我国《政府采购法》第二条规定：“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
”从以上定义，我们可以把握三个要点：（1）政府采购的实体是各级国家机关、事业单位、团体组织，不包括国有企业；（2）政府采购所使用的资金是财政性资金，包括预算内资金、预算外资金和单位自筹资金；（3）政府采购的对象必须是集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的的货物、工程和服务。
①从法律的角度来分析，政府采购具有以下特征：首先，政府采购行为兼具民事行为和行政行为的双重属性。
从形式上讲，政府采购要遵循合同自由、平等、公平、诚实信用、权利滥用的禁止及等价有偿等民法规则。
《政府采购质疑和投诉办法》的理解与适用（一）作者：陈渊鑫路宜玲来源：《财政监督》 2018年第7期《政府采购法》自2003年1月1日起施行以来，我国政府采购领域逐步形成了以政府采购法及其实施条例为统领，以若干部门规章为依托的政府采购法律体系。
《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）自2004年颁布施行以来，有效防止和纠正了政府采购不当和违法行为，保护了政府采购当事人的合法权益，取得了良好效果。
但随着经济社会的发展以及政府采购制度改革的深入，其已不能够完全适应现行法规及实际监管的需要。
为了落实党的十九大报告中关于坚持全面依法治国的要求，优化政府采购监管救济措施，推动政府采购管理从“重审批、轻监管”向“加强事中事后监管”转变，进一步维护供应商合法权益和公平公正的市场秩序，保证市场活力的持续释放，财政部对《政府采购供应商投诉处理办法》进行了修订，修改了规章名称，公布了《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号，以下简称《办法》），着力构建阳光政府、透明财政。
《办法》包括总则、质疑提出与答复、投诉提起、投诉处理、法律责任、附则，共6章45条，自2018年3月1日起施行。
与《政府采购供应商投诉处理办法》相比较，《办法》新增14条，删除1条，修订29条。
《办法》对规章名称作了修改，增加了“质疑提出与答复”一章，对质疑供应商的资格、质疑函和质疑答复应当包括的内容、质疑的处理期限、处理方式等相关方面进行了规范，并针对实践中采购人、采购代理机构拒收供应商在法定质疑期内发出的质疑函、不依法答复质疑等问题，明确了相应的法律责任。
因此，为进一步规范政府采购质疑和投诉行为，保护参加政府采购活动当事人的合法权益，本文结合财政监督检查的实践，对《办法》部分条文予以解读。
一、供应商提出质疑和投诉的基本原则法律条文：第三条政府采购供应商（以下简称供应商）提出质疑和投诉应当坚持依法依规、诚实信用原则。
法律条文重点内容的解读：本条是关于供应商提出质疑和投诉基本原则的规定。
【最新】中华人民共和国政府采购法实施条例释义-实用word文档本文部分内容来自网络，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将予以删除！== 本文为word格式，下载后可随意编辑修改！ ==中华人民共和国政府采购法实施条例释义中华人民共和国政府采购法实施条例释义《<中华人民共和国政府采购法实施条例>释义》出版发行学习落实《条例》案头有了权威“说明书”由财政部国库司、财政部政府采购管理办公室、财政部条法司、国务院法制办公室财金司联合编著的《<中华人民共和国政府采购法实施条例>释义》(以下简称《释义》)，近日正式出版并对外发售。
《释义》对《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称《条例》)的条文逐条进行了详细的、权威的、深入的、精确的解读，帮助读者更好地理解《条例》的立法背景和具体条款，推动《条例》贯彻落实。
《释义》由财政部部长楼继伟、国务院法制办公室主任宋大涵担任顾问，财政部副部长刘昆、国务院法制办公室副主任甘藏春、财政部部长助理许宏才任主编，国务院法制办公室财政金融法制司司长刘长春、财政部条法司司长许大华、财政部国库司司长刘祝余、财政部政府采购管理办公室主任王瑛、财政部条法司副司长王克冰、财政部国库司(国库支付中心)副主任王绍双任副主编，由参与《条例》制定的相关人员及政府采购业内专家撰稿。
财政部副部长刘昆在为《释义》所作的代序中表示，《条例》的制定实施，是政府采购法制建设进程中具有里程碑意义的一件大事，标志着我国加快建立全面规范、公开透明的政府采购制度迈出了更加坚实的一步。
政府采购工作者应当全面理解、准确把握《条例》精神、原则和具体规定，增强政府采购法治意识，严格依法办事，严肃采购纪律，做到有法必依、执法必严、违法必究。
基层央行落实《政府采购法实施条例》面临的问题与对策作者：王旺来源：《今日财富》2018年第14期2015年3月1日，《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）正式颁布实施。
《条例》的出台和实施，彰显了阳光采购理念，遏制寻租腐败；强化了政府采购政策功能，体现了依法治国、依法行政的法治精神。
一年来，湖南辖内人民银行分支机构认真贯彻落实《条例》要求，紧密结合基层央行实际，切实完善政府采购市场机制建设，不断提高政府采购透明度与集中采购工作水平，取得初步成效。
但受诸多因素制约，目前基层央行在贯彻落实《条例》过程中还面临不少问题与困难，亟待研究解决。
一、《条例》的制度创新与突破（一）若干重要概念得到明确此次《条例》明确，“集中采购”是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为。
“财政性资金”是指是指纳入预算管理的资金。
以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。
国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。
同时，《条例》对政府采购工程的法律适用作了衔接规定。
可以说，《条例》在政府采购法的框架下，进一步规范了政府采购的管理和实施范围，使政府采购执行操作更加有法可依，为进一步扩大政府采购范围和规模创造了有利条件。
（二）进一步创新完善了制度体系一是对采购人增加了约束规定。
包括要求合理确定采购需求，杜绝倾向性；对化整为零采购有了界定依据；不得通过考察改变中标结果；明确了合同履约验收的责任和要求；明确了采购人的违法违规情形。
二是对投标供应商增加了限制规定。
包括必须证明“具有独立承担民事责任的能力”；对“重大违法记录”、联合体投标、恶意串通作出了明确界定。
三是加强了对评审专家的管理。
包括评审专家随机产生；专家库动态管理；明确评审专家的评审要求、监督记录、承担的法律责任、失信惩戒等。
浅谈《中会人民共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《条例》已经于2015年3月1日起开始施行，《条例》加强了采购需求控制、履约验收管理，在前期和后续两个方向延伸了政府采购的过程管理；明确对中小微企业及节能、环保和不发达地区及民族地区的扶持政策，能够发挥政府采购对市场经济的导向作用；明确采购人、采购代理机构和评审专家的工作职责，建立了统一的信用信息平台。
新的《条例》有很多亮点，对今后政府采购工作的规范化、标准化，建立监督到位、严格问责的政府采购工作机制，都将起到巨大的作用。
在此，尝试对《条例》进行解读，希望加深认识理解，及时修正工作中的细节偏差，学习运用法律思维，来保证实际工作中每一个环节做到“有法可依”和“合理行政”，促使我们的工作“程序透明、依法履职”。
一、《条例》对相关概念予以明确，认识更到位。
1、“财政性资金”。
《条例》第二条指出，政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。
以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。
国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。
2、“集中采购”。
《条例》第四条指出，政府采购法所称集中采购，是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为。
3、“分散采购”。
《条例》第四条指出，政府采购法所称分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。
4、“采购代理机构”。
《条例》第十二条指出，政府采购法所称采购代理机构，是指集中采购机构和集中采购机构以外的采购代理机构。
集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。
集中采购机构以外的采购代理机构，是从事采购代理业务的社会中介机构。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》部分条文的理解与适用（三）作者：陈渊鑫来源：《财政监督》 2018年第15期快速攀升的杠杆率对我国宏观经济和金融稳定带来巨大挑战，引起了党中央的高度重视。
习近平总书记在2017年全国金融工作会议上曾强调：“要推动经济去杠杆，处理好稳增长、调结构、控总量的关系；要把国有企业降杠杆作为重中之重，抓好处置‘僵尸企业’工作。
”2018年中央财经委员会首次提出，“要以结构性去杠杆为基本思路，分部门、分债务类型提出不同要求；强调去杠杆的重点为地方政府和国企部门，努力实现宏观杠杆率稳定和逐步下降。
”党的十九大报告将“防范化解重大风险”作为三大攻坚战首位任务，其中防范化解金融风险又是防范化解重大风险的重中之重，如何在守住不发生系统性金融风险的前提下精准去杠杆，是当前和今后一段时期值得我们认真思考的问题。
一、去什么杠杆正如刘志彪教授所述，“中国供给侧结构性改革去杠杆应该坚定不移地进行，但是具体方法可以灵活运用，不必强行人为地制造风险和刺破泡沫。
”也就是说，杠杆必须要去，但不必强行人为地制造风险和刺破泡沫，否则对于防控金融风险是没有益处的。
比如，当前很多企业特别是民营企业经营遇到困难，流动性不足，可能出现暂时无法正常偿还贷款的情况。
在正常情况下，可能会采取其他措施（如股票质押）等方式提供担保或延期还款，但按照目前的情况，很多金融机构会强行去杠杆，导致企业声誉受损，对于原本经营遇到困难的企业无疑是雪上加霜，我想这是背离中央去杠杆防风险的初衷的。
根据有关数据显示，我国的结构性杠杆有以下特点：第一，国有企业的杠杆率高，因为通常有政府的信用背书，容易拿到贷款。
2017年国有企业资产负债率为65.7％，显著高于非国有企业。
第二，房地产企业的杠杆率高，因为房产之于金融机构来说是最好的抵押品，近年来房产价格又不断攀升。
第三，地方政府隐性债务和债务期限错配问题比较突出。
因此，结构性去杠杆主要应集中在国有企业、房地产行业和地方政府上；正常行业、企业的经营杠杆问题应按照市场方式处理，本质上是一个平衡问题。
