财政工资统发中存在的问题与对策

一
、
一
上级 垂直 管理 单位 等。
（ 二） 提高 了财政资金的安全性
一
这 财政 部 门 ， 一 种是 所在 单位， 但在 发放 的方 式与 发放 的时 间方 面 又是相 似 的 。发放 方 式上 ，
是减 少 了工资 发放 中的随 意性 与人 为性 。工 资统 发这 一 工作
关键词 ： 工资 ； 统发 ； 问题 ； 完 善
行 政 事业 单位 人 员 的工资 由财政部 门统 一 发放 大 多始于 上 世纪 首先 ， 体 现 在 工 资 发放 的及 时 性 得 到保 障 ， 财 政 工 资 统 发 从根 ９ ０ 年代 末期 。随着 时 问的变 迁 ， 目前财政 工资 统发 已成为 当前 行政事 本上 杜 绝 了预算 单位 因 单位 因素 ， 提前 或拖 后 发放 工资 的现 象 ， 最主 业 单位 人员 工资 发放 的主要 形式且 日 趋 完善 ， 尤其 在信息 技术 大发展 要 是杜 绝 了预 算单 位挪 用工 资 资金造 成预 算 单位 欠发 工资 问题 的 出 的今 天 ， 其方 便 、快 捷等 优势 也 ｉ Ｅ ｔ 益 明显 ， 但 不可 否认 这 项工 作仍 存 现 。 在 在一 些不 足 ， 需 要我 们在 日常 工作 中弥补 完善 。 其次， 运用 工资 统 发平 台进 行工 资统 发 ， 保 障了 工资 报表格 式 的 统 一性 ， 便 于 工资 资料 的存 档保 管 ， 方便相 关数据 的查 询 及职 工工 资 工资发放的模式 条 的打 印 ， 可 以实 现 “ 利 人利 已” 的 良性工 作状态 。 目前 ， 行 政 事业 单位 的工资 发放 有两 种 形式 ， 一 种是 财政 部 门统 再者， 工资统 发后 ， 对工 资统发 中 出现 的 问题 ， 由财政部 门统 一与 发放 ， 这 些部 门主 要是公 共预 算财 政拨款 单位 及公共 预算 财政 补助 代 发银行 进行 联 系和 协调 ， 即节省 了预 算单 位 的时 间 ， 又 提高 了 问题 单位 ； 另一种 由单位 自行 发 放 ， 这 些 部 门主要 集 中在 经费 自理 单位 和 解决 的效率

关于财政工资统发系统存在问题的思考及改进建议近几年，我市财政工资统发系统通过不断规范完善，已形成了“单位维护上报、财政审核汇总、自动创建计划、银行代发打卡”的操作流程，有效地精简了操作环节，提高了资金使用效益，保障了工资及时足额发放。

但随着部门预算管理、国库集中收付等各项改革的不断深入，现有的工资统发系统已不能适应财政科学化、精细化管理要求，有待进一步优化升级。

一、存在的主要问题：1.基础信息内容有待进一步更新。

近几年，由于相继实施了政府收支分类改革、规范公务员津补贴、事业单位绩效工资和国库集中收付等改革，现有的基础信息（包括单位信息、人员信息和工资信息）已不能适应业务管理需求，基础信息要素中有的已作废、有的需要更新（如：人员身份证号码、功能科目等），还有部分与预算执行系统中要素不匹配（如财政供养形式仅分预算内和预算外两类，而预算执行系统中则分为财政补助、纳入预算、纳入专户等11类）。

2.各业务系统间的衔接有待进一步完善。

目前我局使用的业务操作系统主要有部门预算编审系统、工资统发系统、预算执行管理系统，各项业务相对独立又紧密联系，但现行各系统间未能做到有效衔接，主要体现在：一是工资统发系统及部门预算编审系统人员工资信息均实行了动态管理，但两系统间信息未能共享，需分别手工录入审核，人为增加工作量，降低了工作效率。

二是目前工资统发数据虽已实现系统挂接指标，自动创建用款计划，但由于工资统发数据与预算执行系统相关数据不匹配，造成每月系统不能自动挂接指标，需依靠软件工程师从数据库中修改维护。

同时,因统发人员财政供养形式未明确区分，指标挂接时也存在经费来源、资金用途混用现象，削弱了预算执行约束力。

3、监控分析功能有待进一步提升。

现行工资数据是由单位依据人事、组织部门的相关审批手续维护后报财政审批，实际操作过程中少数单位存在增人及时，减人拖时现象，当发生人员调出、在职转退休或死亡时，单位财务人员不及时进行维护调减。

财政资金绩效管理中存在的问题及建议随着我国经济的不断发展，财政资金的规模和重要性也在不断增加。

然而，目前我国的财政资金绩效管理中存在着一些问题，这些问题主要包括以下几点。

首先，由于我国传统的财政管理模式以经费分配为核心，因此往往忽视了绩效管理的重要性。

在这种情况下，政府的决策过程往往过于依赖预算编制，而缺乏对政策实施的监督和评估。

其次，财政资金绩效管理中存在着一定的制度性问题。

具体来说，由于政府部门之间的职责边界不清，经常导致资金管理不到位、效益不高等问题。

另外，相关法律法规的配套措施也比较薄弱，这使得财政资金绩效管理缺乏有效的监管和约束。

还有，目前我国的财政资金绩效管理在工具和方法方面也存在些问题。

虽然已经制定了相应的管理标准和指南，但是由于具体实施中缺少统一规范和专业人才，导致评估方案、评估工具、评估指标等存在着一定的差异，难以得出准确的绩效评估结果。

针对以上问题，我提出以下建议。

一是强化财政绩效管理意识，使其成为政策制定、预算编制和执行的有机部分，加强对政策实施的监督和评估，确保政府资源的有效配置和使用。

二是加强制度建设，明确政府部门职责，建立健全财政资金管理制度和相关法律法规，强化对财政资金的监管和约束。

三是完善财政绩效管理工具和方法，制定统一规范和标准，建立专业的绩效管理团队，加强对评估指标的科学性和客观性控制，确保评估结果真实可靠。

最后，要积极推动政府的数字化转型，充分利用信息化技术提升绩效管理的效率和水平，加快建立数据共享机制，实现财政信息的流通和互通。

这不仅有助于提高政府绩效管理的水平，也能更好地服务于社会和企业的发展需求。

浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策
乡镇财政管理工作面临的困难主要集中在以下几个方面：财政收入不稳定、财政支出压力大、财政管理水平低、财政监管不到位、财政信息化建设滞后等。

针对这些困难，需要采取相应的对策来解决问题。

针对乡镇财政收入不稳定的问题，可以采取多元化筹资渠道的措施，通过招商引资、土地出让、发行债券等方式增加财政收入来源，减少财政收入的单一性，提高收入的稳定性。

还可以加强税收征管工作，严格查缴税款，避免税收漏税和逃税，提升财政收入水平。

对于乡镇财政支出压力大的问题，可以进行合理的财政预算安排，合理调整财政支出结构，优先保障教育、医疗、社会保障等民生领域的支出，同时加强对财政资金的监管，防止财政资金的浪费和滥用，确保财政支出的合理性和效益性。

乡镇财政管理水平低的问题需要通过提高财政管理人员的专业化水平和管理能力来解决。

可以加强对财政人员的培训和学习，提高他们的理论水平和实践能力，增强财政管理的科学化和规范化。

还需要建立健全财政管理制度和内部控制制度，完善财务管理体系，提高财政管理的效能和透明度。

乡镇财政监管不到位的问题可以通过建立健全财政监管体制和机制来解决。

可以加强对财政预算执行情况的监督和检查，及时发现和解决问题；加强对财政资金使用情况的审计监督，防止财政资金的违规使用和滥用；加强对财政收支状况的监测和评估，及时纠正存在的问题，确保财政管理工作的合规性和规范性。

乡镇财政信息化建设滞后的问题需要加大财政信息化建设的力度。

可以投资建设财政信息系统和数据库，实现财政信息的集中管理和共享，提高财政决策的科学性和准确性；加强对财政信息的保护和安全管理，防止信息泄露和数据丢失，保护财政信息的安全性和完整性。

浅析财政国库统发工资问题研究黄凯怡发布时间：2021-12-04T03:20:21.269Z 来源：基层建设2021年第26期作者：黄凯怡[导读] 就目前我国行政事业单位工作人员的工资发放形式是由财政部门统一发放陆军勤务学院摘要：就目前我国行政事业单位工作人员的工资发放形式是由财政部门统一发放，这种统一发放工资的模式已经在我国存续许多年，始于上世纪90年代末，一直存续到现在还在沿用。

随着社会的发展进步，统发工资的模式已经成为行政事业单位发放工资的主要方式并不断完善发展成熟。

在科技日益发展的当今时代，这项发放模式的便捷、快速等特点也日益明显，但是这种统发工资存在的问题也不可否认，本文就统发工资存在的问题以及对策进行分析探究，结合行政事业单位薪酬制度改革实践，为行政事业单位薪酬分配机制实现科学化、自动化、透明化发展提供一定的理论依据。

关键词：财政；统发工资；问题；探究一、财政统发工资的模式及积极意义（一）财政部门工资的发放模式以及职责体现财政部门在统发工资方面主要负责的工作有以下几方面：1.根据国家宏观调控方针研究制定财政工资统发政策、制度；2.负责财政供养人员工资的对接交付以及个人住房公积金、社会保障费用和个人所得税的申报缴纳3.负责与代发银行和企事业单位签订工资代发协议；4.负责财政工资网络统发系统的开发、升级和维护；5.负责总体协调，与编办部门、人事部门、地部门等通力合作，共同做好财政工资网络统发工作。

当下，我国行政事业单位人员工资的发放模式有两种形式，一种财政拨款单位和财政补助单位由财政部门的统一发放，另一种就是单位经费自理和受上级部门垂直管理的单位，这些单位的工资发放形式是通过自行发放的。

这两种工资发放模式的主体不同，一个是财政部门，一个是单位自身。

除了主体方面存在差异以外，这两种发放形式存在相似之处。

一是发放方式，两种工资发放模式都是向代发银行提供相关人员的信息与工资条，通过委托银行将工资下发到工作人员工资卡上。

财政资金绩效管理中存在的问题及建议财政资金绩效管理是指政府机关或组织在财政资金的使用过程中，根据预定的绩效目标和指标对财政支出进行监控、评估和改进的活动。

在实践中存在着一些问题，影响了财政资金绩效管理的有效性和效率。

以下是关于财政资金绩效管理中存在的问题及建议：问题一：绩效目标不清晰在一些情况下，政府机关或组织可能没有明确的绩效目标，或者目标过于模糊，难以量化和评估。

这导致绩效管理的整体效果欠佳。

建议一：建立明确的绩效目标体系政府机关或组织应该根据自身的职责和使命，制定明确的绩效目标，并将其分解为可量化和可操作的指标。

还应对不同的绩效目标设置相应的权重，以便对各项绩效指标进行综合评价和排序。

问题二：缺乏有效的绩效评估体系在一些情况下，政府机关或组织可能没有建立有效的绩效评估机制，无法准确地评估财政资金的使用情况和绩效达成程度。

这导致无法及时发现问题和改进。

建议二：建立科学有效的绩效评估体系政府机关或组织应该建立科学有效的绩效评估体系，包括定期的绩效评估周期、合理的绩效评估方法和准确的数据收集方式。

需要建立专门的绩效评估团队或机构，负责对财政资金的使用情况进行评估，并提出改进意见和建议。

问题三：信息沟通不畅在一些情况下，政府机关或组织内部信息沟通不畅，影响了绩效管理的顺利进行。

可能存在信息隔离、信息不对称或者信息流通渠道不畅等问题。

建议三：加强信息沟通和共享政府机关或组织应该加强内部信息的共享和传递，建立健全的信息流通渠道。

可以通过制定明确的信息共享规定、加强信息系统的建设和推行定期的信息发布会等方式来促进信息的沟通和共享。

问题四：绩效结果反馈不及时在一些情况下，政府机关或组织可能无法及时将绩效结果反馈给相关责任人或部门，导致无法及时采取措施进行调整和改进。

在财政资金绩效管理的过程中，问题包括绩效目标不清晰、缺乏有效的评估体系、信息沟通不畅以及绩效结果反馈不及时等。

针对这些问题，我们应该建立明确的绩效目标体系、建立科学有效的绩效评估体系、加强信息沟通和共享以及及时反馈绩效结果并采取措施。

２ 财 政 统 发 工 资 工 作 中存 在 的 问 题
工作 ， 保证 按 时 、 额 发 放财 政 供 养人 员 工 资 ， 对 足 深 化财政支 出改革 ， 高财 政资 金使用 效益 ， 护社会 提 维 稳 定和安定 团结具 有重 要意义 。具 体表现 在 ：
１ １ 为 推 进 国 库 集 中支 付 制 度 改 革 ， 立 公 共 财 政 ． 建 框 架 奠 定基 础
资 ， 别 单 位 还 动 用 业 务 费 用 于 ｇ－ 用 途 。工 资 统 个 他 发 后 ， 于 个 人 部 分 全 部 由 国库 部 门 直 接 支 付 ， 初 由 年 包 干 的 资 金 性 质 更 加 明 确 ， 强 了对 预 算 单 位 使 用 加 包 干 的监 督 和 约 束 ， 少 了 资 金 的跑 冒现 象 ， 效 地 减 有 提 高 了财 政 资 金 的 使 用 效 益 。 １５ 将 编制 、 事 、 政 三 部 门 的管理 有 机地 结合 ． 人 财 起 来 ， 效 控 制 财 政 供 养人 口 的 非 正 常 增 加 有 由 于 在 统 发 工 资 业 务 中始 终 坚 持 进 人 要 有 编 办 证 明 、 资 要 有 人 事 文 件 ， 进 入 统 发 工 资 数 据 库 的 增 使 每一笔记 录都有据 可查 ， 效地 防止 了预 算单位 通 有 过 不 合 规 定 的手 段 私 自进 人 、 资 。 增 １ ６ 能 够 减 少 资 金 拨 付 环 节 ， 轻 单 位 财 务 人 员 的 ． 减 工 作 量 ， 高预 算 单 位 工作 效 率 提 职 工工 资实 行统 一 直接 发 放 ， 但减 轻 了预算 不 单 位财务人 员发 放 工资 的工 作 量 ， 时在 代扣 代缴 同 个 人所得 税和个人 住房公 积金等 环节也极 大地提高 了工作效 率和质量 。

财政工作中存在的问题及建议一、问题分析在财政工作中，存在一些常见问题，这些问题可能对经济发展和社会稳定带来负面影响。

下面将对财政工作中的一些常见问题进行分析，并提出相应的建议。

1. 资金使用效率低下首先，财政资金的使用效率低下是一个普遍存在的问题。

由于各个政府部门和机构之间存在信息不对称和协调不足的情况，导致资金使用效率低下。

一些项目在筹资和执行过程中存在问题，导致资金浪费和滥用的情况。

其次，财政资金的审批和监管机制不完善也是造成资金使用效率低下的原因之一。

部分政府部门对资金使用过程缺乏有效的监管以及对项目的审批不严谨，容易出现财务违规等问题，导致资金使用效率低下。

2. 财政收入结构不合理财政收入结构不合理是财政工作中的另一个普遍存在的问题。

过于依赖单一的财政收入来源，容易造成财政的不稳定和风险。

一些地方政府过度依赖土地出让和房地产税收，一旦这些行业面临周期性波动或者政策调整，将对财政收入造成较大冲击。

另外，一些行业存在逃税和偷税漏税的情况也对财政收入造成了一定的负面影响。

这些行为不仅损害了国家财政利益，也对社会公平和市场秩序带来了不良影响。

3. 财政透明度和责任制度待提升财政透明度和责任制度的不完善是财政工作中的另一个问题。

在某些地方，财政信息披露不够透明，公众不能充分了解财政支出的情况，也难以监督政府针对社会问题所采取的财政措施。

此外，一些地方政府在财政问题上缺乏明确的责任制度。

对于财政失职、违规行为等，缺乏严肃的问责机制，导致一些问题难以解决和整改。

二、解决方案为了解决上述存在的问题，需要采取一系列的措施和建议，以提高财政工作的效率和效果。

1. 加强财政管理为了提高财政资金的使用效率，政府部门应加强内部协同与沟通，改善信息流通与共享。

建立有效的审批和监管机制，加强对资金使用的审计和监测，惩治财务违规行为，确保资金使用合规和高效。

2. 多元化财政收入来源为了缓解财政收入结构不合理的问题，地方政府应减少对某一行业的依赖，推动经济结构调整，培育多元化的财政收入来源。

论财政统发工资工作中存在的问题及对策作者：刘海燕来源：《中国集体经济》2013年第05期摘要：财政统发工资工作是完备财政支出治理的重要途径，是提高工资发放工作效率、完善工资治理、保障工资及时并足额发放的重要举措。

然而，在实行工资统一发放的过程中，仍然存在一些不容忽视的问题。

为了进一步规范财政统发工资政策，加强和推进工资发放的顺利进展，发现并解决财政统发工资工作中的不合理现象，本文针对现阶段工资的统一发放政策进行了一些调查和探索，分析了财政统发工资中存在的具体问题，提出了完善财政统发工资工作的建议措施，旨在加强资金管理，完善财政统发工资工作。

关键词：财政；统发工资；问题；对策财政统发工资是一种由国家财政机关统一发放公职人员工资的财务管理制度，该制度是通过代理银行将工资发放给个人的。

财政统发工资的形式是近年来我国不断探索和改革所形成的新型管理制度，是我国国家财政税收工作的组成部分之一。

它是按照国家工资制度规定的项目和标准，由财政部门统一发放机关事业单位的个人经费，实现收入透明化。

将目前分散发放的津贴、补贴等工资性支出全部纳入财政统一发放范围，财政工资统发有利于从根本上解决单位擅自扩大补助范围、提高发放标准、乱发各种津贴、补贴等隐形收入的问题，从而解决长期存在的不同部门和单位机关事业人员收入苦乐不均的现象。

如何建立科学、系统、规范、高效的财政统发工资新机制，是当前急需研究的最新问题。

一、财政统发工资工作中存在的问题我国实行财政统发工资制度，一方面是为了避免国家单位挪用员工工资现象，同时也能够遏制国家公务员或事业单位人员增长过快的情况；另一方面，国家财政统一发放工资的形式能够保证工资按时发放，促进地方经济发展，优化地方财政收支结构，因此财政统发工资制度受到了广泛的推崇与实施。

但在财政统发工资实际运行的过程中，也出现了一些问题。

1.卡内、卡外失衡卡内和卡外分别是指打入职工个人工资专用账户的基础、职务、工龄和级别四项基本工资及按国家规定统一发放的津贴、补贴。

完善财政统发工资制度的几点思考作者：方士英来源：《金融经济·学术版》2013年第05期摘要：财政统发工资是公共支出改革中的一种新的工资管理模式。

本文就目前一些地方实行财政统发工资制度中存在的问题及成因进行探讨，提出完善财政统发工资制度的对策和思路，从而有利于构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系。

关键词：财政统发工资制度；公共支出；银行代发工资财政统发工资是公共支出改革中的一种新的工资管理模式，该项改革根据“编办核准编制、人事部门核定人员和工资、财政核拨经费、银行代发到人、及时足额到位”的原则，实现“工资直达”到个人账户，从而实现加强工资及其福利性支出管理，控制行政事业人员的增长，控制和降低行政事业经费支出的目的。

我市从2001年开始实行财政统发工资制度。

至今，市直统发单位已达318个，实现全额拨款单位工资统发的90%以上，总人数11964人。

经过多年的探索和实践，各行政单位事业单位干部职工及离退休人员的正常工资和离退休费基本得到了保证，拖欠工资的状况有了明显的改观，对调动广大干部职工工作积极性起到了极大的促进作用。

但是，从财政统发工资制度运行实际情况看，一些地方和一些部门还存在着一些不容忽视的问题，同时也存在一些制度上的漏洞，需要进一步完善。

一、存在问题（一）编内与编外之间的失衡以基础教育为例，一些农村学校由于生源流失，办学规模日趋萎缩，导致现有教职工配备超过实际需要；而城区一些优质学校由于“择校热”，出现了超大班额及教师缺编现象，学校不得不临时聘用一些教师担任教学任务，但在实施工资统发核编时，财政统发工资只认编内人员，这样就导致编内人员与编外人员在待遇上的不公平。

（二）单位与单位之间的失衡这主要体现在垂直管理单位和地方管理单位方面的不平衡。

由于工商、国税、地税等垂直管理部门，经费的支出通过上级直接拨出，在保障性方面，要强于地方单位。

所以，在国家政策规定的下，这些单位的干部职工在个人待遇方面往往可以及时全额到位。

况。
Hale Waihona Puke 在 实 际的 运 行过 程中 ．现 行 财政 管 理体 制和 财 政统 发工 资 实
际运 作不 相适 应 的 问题 逐渐 凸 现出 来 ：一是 现 行财 政 管理 体 制 是 １９ 年 分税 制改 革 后实 行的 分 级管 理 、 ９４ 分灶 吃饭 ” 的运 行模 式 ，与实行 财 政统 一发 放工 资 后 的具 体操 作方 法 上 不相 适应， 以和田 地 区为例 ， 自治 区对和 田地 区 实行的 是工 资 全额
各地 、 财政 设在 工 商银 行的 工资 专户 ， 州级财 政将 资金 汇 州 地
拨各 县 、 时 ， 由工 行财 政工 资专 户经 地 州级 国库到 县 级国 市 再 库 ， 后 再转 入县 级财 政在 专 业银 行开 设的工 资 专户 内 ， 于 然 由 行 与行 之 间票据 交 换需 要 时 间 ，延 长 了资 金在 流转 过 程中 的 滞 留时 间 ：加之 人 民银 行规 定５ 万 以上 大额 汇拨 资金 须经 人 ０ 行监 管 部门 审定 ． 增加 了资金 的调 度 时间 再 则部分 县镇 无 又 代发 工 资银 行的 营业 机构 ． 没有 人 民银行 的代 理机 构 ， 也 更造 成 资金 汇路 不 畅 、到 位迟 延 。 三 、工资 实行 财 政统 一发 放后 ，机构 编制 、人事 、财政 三 者 的管 理 得到 有 机的 结合 ．各 部 门的 职 能效 率也 得 以有 效的 发 挥 ，改变 了以往 财 政人 员经 费支 出 与机 构 编制 和人 事 管理 相 互脱 节 的状 况 ，但在 实 际 运行 当中 ，由 于协 调机 制 的不 完 善 ， 成上 下 之间 ， 关 部 门之 间管理 上 的缺位 突 出表现 在 造 相 １ 、各 地县 事业 行 政单位 的新 增人 员 是 自下而 上逐 级上 报到 自治 区人 事部 门 审核 批复 ．地 、县 在 报经 自治 区正式 批复 之 前 ．已 将新 增人 员分 配安 排 就岗 待 自治 区正 式批复 下达 时 ， 新 增人 员 已在 单位 工 作数 月 或一 年多 不 等 ．而地 县财 政 又不

财税研究Finance and Tax财政统发工资是县级财政部门按照国家工资制度规定的范围、项目和标准，与商业银行签订工资代发协议，将工资通过其发放平台分解到个人账户的一种集中发放模式，这种模式提高了工作效率，但在实际运行中也存在一定的问题，有待于加强和完善。

一、我县财政统发工资的流程及总体情况2013年1月，为深入推进国库集中支付改革，我县工资统发由原来的实拨方式改为直接支付发放，保证了职工工资及时、足额发放，其基本流程是预算单位依据人事、组织等部门审核盖章的工资资料，将人员工资增减变动情况录入统发工资系统，形成上报数据；财政部门对单位上报的批准资料进行核实，并对单位上报工资数据的合理性进行审核（包括对应发项目、支出科目和法定代扣款等数据信息）；财政部门按时将审核通过的工资信息分类打包，传递至各代理银行，发放到个人账户。

截至2015年底，我县纳入财政统发工资的共计243个行政单位和全额事业单位，人数总计10492人；代扣款项包括住房公积金、养老保险、医疗保险、职业年金、个人所得税。

二、财政统发工资中存在的问题1.相关管理部门之间的协调不到位，形成脱节和缺位现行工资管理涉及财政、组织、人事、社保等部门，从部门职责上讲，财政部门根据组织、人事部门相关批复及核定的人事工资状况，进行复核和汇总，并通过代发机构及时发放。

在工作流程中，单位涉及到退休时，若不申报减人，财政部门凭人社、组织部门的退休文件可以制性减人处理；但涉及到人员调出我县、辞职等时，单位不主动申报减人，财政部门获知信息往往滞后，当月无法及时作减人处理，造成工资多发。

因此财政与组织、人事等部门之间信息的及时传递，显得尤为重要。

2.管理不到位造成 “吃空饷”问题时有发生在实际工作中，各预算单位每月根据变动情况录入工资数据上传至财政部门，财政部门负责审核，这样分设了录入和审核两个环节，明确了责任。

但是如果出现在编不在岗、人员调出、辞职、死亡等情况时，而单位经办人员不及时向财政部门申报停发工资，就会存在“吃空饷”问题。

论财政统发工资工作中存在的问题与对策作者：李海霞来源：《经营者》2015年第03期一、相关概述财政统发工资就是指依照国家工资制度的相关规定，围绕标准和项目由财政部门对机关单位以及事业单位的工作人员工资进行统一的发放管理，并依靠代理银行按月份将工资直接发放到职工的个人账户中。

实施财政统发工资是当前财政工作的一项重要内容，同时也是我国财政国库集中支付的一个重要改革方面。

积极推行和实施机关单位、事业单位职工工资的财政统一发放和管理能够有效解决部分单位私自扩大补助范围，乱发各项补助、津贴，擅自提高发放标准的问题，对于解决隐性收入，并解决长期以来在机关事业单位存在的职工收入不均的情况，维护社会的安定团结和稳定，切实提高财政资金的使用效益都具有十分重要的现实意义。

实施财政统发工资是我国财政体制以及薪酬体制改革的一项重要内容和举措，财政统发工资的实施能够有效促进我国建立完善公平公正、科学合理的社会收入分配体系，并且能够有效规避和遏制腐败现象，也是我国建立透明、廉洁、高效的政府机构的必然要求和根本需要。

不过在实际管理过程中，财政统发工资的实施依旧存在着很多的问题和不足，这些缺陷在很大程度上制约了财政统发工资的效果和效率。

实施财政统发工资具有以下几个方面的意义：首先，实施财政统发工资可以切实推进我国的国库集中支付制度的改革发展，对于建立完善我国的公共财政框架体系提供了必要的前提。

其次，实施财政统发工资可以切实保障职工工资能够足额、按时发放，对于进一步规范工资发放管理，提高管理水平都具有十分重要的意义。

再次，实施财政统发工资还能够进一步提高财政资金支出的透明度，提高财政资金的使用效率和效益，减少舞弊行为。

最后，依靠财政统发工资还可以切实减少工资资金在拨付过程中的各个中间环节，减轻相关的财政工资发放人员的工作量，提高管理效率。

二、财政统发工资中存在的问题和不足分析实施财政统发工资能够在一定程度上确保收入的公开透明，对于有效规范和提升机关事业单位职工的工资收入分配秩序，进一步理顺和调整社会各个阶层的收入分配关系具有重要的现实意义。

财政统一发放工资中存在的问题与对策韩霞【摘要】实行财政工资统一发放是公共财政支出改革的一项重要内容,是规范和加强财政支出管理的客观要求,它关系到广大干部群众的切身利益.应该高度重视统发工资工作,及时发现问题,解决问题,使财政统一发放工资工作更加规范、科学.【期刊名称】《西部财会》【年(卷),期】2010(000)001【总页数】3页(P18-20)【关键词】财政工资;统一发放;问题;对策【作者】韩霞【作者单位】府谷县财政局,陕西,府谷,719400【正文语种】中文财政工资统一发放是依据“编制部门核定编制、人事部门核定人员和工资、财政部门核拨经费、银行代发到人、及时足额到位”的管理原则，将财政性资金安排的工资由财政部门委托代发工资银行直接拨付到个人工资账户上的管理方式。

实行财政工资统一发放是公共财政支出改革的一项重要内容，是规范和加强财政支出管理的客观要求，它关系到广大干部群众的切身利益。

2000年财政部开始推行财政工资统一发放工作，府谷县财政局于同年7开始逐步对县、乡级行政机关、教育卫生部门以及其他全额事业单位和离退休人员实行了工资统一发放，截止到2008年12月底，全县纳入财政工资统一发放的单位达174户，涉及的人员为6568人。

在府谷县财政工资统一发放的8年中，取得了较好的成效，工资发放的长效机制得到进一步的建立和完善。

一、财政工资统一发放的成效财政工资的统一发放为建立国库单一账户体系、实行国库集中支付奠定了基础。

国库集中支付改革的目标就是实现以国库单一账户体系为基础，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。

职工工资作为一种服务薪酬应当通过国库单一账户体系支付到职工个人工资账户。

财政工资的统一发放从宏观上建立起财政供养人员和工资预算拨款相结合的制约机制，将编制、人事、财政三部门的管理有机地结合起来，有效控制财政供养人口的非正常增加。

由于在统发工资业务中始终坚持进人要有编办证明，增资要有人事文件的原则，使进入统发工资数据库的每一笔业务都有据可查，有效地防止了预算单位通过不合规定的手段私自进人和增资。

Ｆ Ｉ Ｎ Ａ Ｎ ＣＥ＆ Ｅ Ｃ ＯＮ ＯＭ Ｙ
金 融经 济
完善财政 统发工资制度的几点思考
方 士英
（ 漳 州市财政 局 国库 支付 中心 ， 福建
摘要 ： 财政 统发 工资 是 公 共 支 出改 革 中的 一 种 新 的 工 资
漳州 ３ ６ ３ ０ ０ ０ ）
财政统 发工 资制度运行实际情况看 ， 一同时 也存 在一 些制度 上 的漏
展与农村金融支持的结合 点。
（ 六） 加 大 政策 执行 督 查 力 度
各级政府督查 部 门应 组织 专项督 察 ， 加 大 督察 整 改力 度。将各项政策贯彻结果 纳入政府绩效评估 考核体 系， 确保
政令 畅通 。
在 当前金融机构以赢利为 目的前提下 ， 金融机 构如何参
与扶贫 开发 ， 又获得 了相应的利 益 回报 ， 只有加 快金融 扶贫
改委 、 金融 等部 门要加强 协作 沟通力 度 ， 整合 资金 ， 有机 捆 绑、 相互 衔接 、 匹配投入 ， 提高资金 使用效益 ， 配合做好 金融
扶贫开发工作 。 （ 五） 创 新 金 融 扶 贫 方式 贫 困户 （ 村） 获 取 贷 款 的抵 押 、 担保问题 ， 找到“ 三农 ” 经 济 发
些优质学校 由于“ 择校热 ” ， 出现 了超大 班额及 教师 缺编 现 象， 学校不得不临时聘用一 些教 师担 任教学任 务 ， 但在实 施 工资统发核编时 ， 财政统发 工资 只认 编 内人员 ， 这样就 导致
编 内人 员 与 编外 人 员 在 待 遇 上 的不 公 平 。 （ 二 ）单 位 与 单 位 之 间 的 失衡
现“ 工资直达 ” 到个人账户 ， 从而实现加强工资及其福利性支 出管理 ， 控制行政事业 人员 的增长 ， 控制 和降低行政 事业经

中支付 ”减少 了中间拨款 环节 ， 高 ， 提
下落不明， 未及时到市财政局注销工
资， 由单位或家属继续领取统发工资 ；
有 的职工不 经单位 同意 自行 在外参加
了工作效率； 五是实行工资统发， 对每
个统发人员工资逐 一进行 审定 ，建立 了“ 编办核 实人员 、 事核准工资 、 人 财
动 了广大干部职工的积极 性和工作热
帐凭证 等。” 但在 实际运行 中 ， 的银 有 行 网点 服务质量和服务意识却不尽人
意， 未能充分体现工资统发 快捷 、 时 及 和准确 的要 求。如有 的银行 网点不 能
太原市实行工资统发五年多来存在问
题与对策谈几点会稳定 的 目 ； 达到 的 二是通过 明确工资发放范围 ，建立 人员工资档
标准 ， 为有效地减少或杜绝 了工资 较 口崔崇 恩 范 海瑜 管理中的“ 吃缺 ” 滥发 ” 和“ 等问题 的发 生， 每年可节约财政支 出 ２０ ０ 余万元 ； 四是实行 工资统发 ， 使过去的“ 多头账
户、 分散支付 ” 变为“ 财政单一账户 、 集
有得到严格执行 ，致使一些 违规违纪 问题时有发生 。如有 的单位 职工停薪 留职或 自 职业 ， 谋 未按有关规定办理 ， 仍继续领取统发工 资；有 的单 位职工
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太 原 市 工资 统 发
扣代 缴统 发 单位 在 职人 员 个人 所 得
税 ，０ １ １ ２ ０ 年 月一２ ０ ｏ ５年 １ ， ２月 五年
出、 亡、 死 停发工 资 的必须 当月办理 ，
对 于未及时 办理 减人手续而造成工资
累计缴纳个人所得税 ２６ 余万元 ； ２０ 另
工作分散在各统发单位 ，而各统发单 位 的管理水平及经办人员素 质叉参差 不齐 ，致使太原市 的工资统发工作还 存在一些不容忽视的问题。本文拟对

郑州市财政供养人员工资统发问题研究作者：杨伟华来源：《中国市场·营销研究方向》 2018年第8期财政统发工资是指市直行政事业单位用财政性资金安排的职工工资，统一由本级财政国库支付部门管理核算，并委托给代理银行直接发放到个人工资账户的财务管理方法。

就郑州市而言，目前我市的财政供养人员性质不一，工资发放的形式也有很多，如何加强对财政供养人员工资发放的监督管理，使之日趋规范准确，确保资源配置的公平合理，成为财政部门亟待研究解决的问题之一。

1工资统发的主要作用实行财政统一发放工资，是财政部规范财政支出管理，适应建立公共财政管理体系的要求，实行国库集中支付制度的重要举措，具体讲有以下几点重要作用：（1）推进国库集中支付改革。

改变了预算单位多头账户、分散支付，实行财政单一帐户集中支付，减少中间拨款环节，缩短资金流动时间。

同时，减轻了预算单位财务人员的工作量，不再陷于成堆的工资政策中，既提高了工作效率，也可以避免许多人为造成的错误，使工资管理规范化。

（2）增加工资发放的透明度和规范化程度。

各预算单位的工资构成和工资标准，均由人事和财政部门严格把关审核，对预算单位擅自扩大补贴范围、提高补贴标准以及自行补贴的项目进行清理，增强了工资管理工作中的规范化程度，起到了统一工资内容和标准，严肃了工资制度。

（3）控制财政供养人员的过快增长，逐步减轻财政负担。

一是核实各预算单位的编制和实有人数，解决一些预算单位存在的超编及混编问题；二是清理一些不符合政策规定的补贴项目，实行统一的工资标准；三是摸清财政供养人员的家底，建立起人员工资档案，实现从源头上解决财政供养人员过多的问题，杜绝吃财政“空额”的现象。

2我市财政统发工资的具体方法（1）各单位根据编制部门和人事部门的要求于每月25日前提供单位人员编制、实有人数和工资标准等数据，包括增人增资、减人减资、正常工资变动及津补贴变化等情况，分别报编制部门和人事部门审核。

（2）编制部门对单位报来的人员编制数进行审核后送达人事部门；人事部门根据编制部门核定的编制数、人员和工资计划管理的有关政策规定审核各单位所报人员和应发工资额。