深化分配制度改革的必要性和紧迫性

关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）的要求，进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革，构建市场化劳动用工和收入分配机制，实现企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，增强中央企业活力和竞争力，现提出以下指导意见。

一、统一思想，充分认识深化劳动用工和收入分配制度改革的重要性和紧迫性深化劳动用工和收入分配制度改革是全面深化国有企业改革的重要内容，是开展供给侧结构性改革，促进企业瘦身健体、提质增效的重要举措，是增强中央企业活力和竞争力的迫切需要。

近年来，中央企业在深化改革过程中，不断完善劳动用工和收入分配制度，积极探索和实践，取得了一定成效，但是随着改革的不断深入，中央企业用工分配管理方面存在的体制机制僵化问题没有得到根本性改变，部分企业内部改革不到位，市场化选人用人机制还未真正形成，激励约束机制还不健全，内部管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减等问题仍然存在。

当前，解决这些问题的关键是要坚持问题导向，切实推进企业内部机制转换，进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革，促进企业持续健康发展。

中央企业深化劳动用工和收入分配制度改革的核心任务是，建立与社会主义市场经济相适应、与企业功能定位相配套的市场化劳动用工和收入分配管理体系，构建形成企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制，用工结构更加优化，人员配置更加高效，激励约束机制更加健全，收入分配秩序更加规范，企业市场化程度显著提高，为做强做优做大中央企业提供保障。

二、强化任职条件和考核评价，实现管理人员能上能下（一）完善以岗位职责和任职条件为核心的管理人员职级体系。

中央企业要建立健全管理人员岗位体系，明确各层级管理岗位职责和任职条件，合理使用不同层次人才。

对我国收入分配制度改革的思考摘要：改革开放以来，我国收入分配制度改革取得了显著成效，但同时也带来了一些问题，不同群体之间的收入差距越来越大，引起了社会各界的广泛关注。

本文主要从我国收入分配制度改革的必要性入手，分析我国收入分配制度存在的缺陷，并在此基础上探讨深化我国收入分配制度改革的措施。

关键词：收入分配制度改革必要性措施收入分配制度是一项利益分配与再分配的制度，涉及到不同的群体，关系到我国国民经济的发展和社会的和谐稳定。

改革开放以来，随着国民经济的快速发展，我国收入分配制度取得了显著成效。

但与此同时，收入分配制度的变化也带来了一系列的问题，初次分配与再分配的不公平问题日益凸显，引起了社会各界的广泛关注。

新时期，分析我国收入分配制度存在的缺陷，对未来深化收入分配制度改革提出建议，具有重要的现实意义。

一、我国收入分配制度改革的必要性1.改革收入分配制度是科学发展观的必然要求党的十六届三中全会提出了科学发展观这一重要战略思想，其中以人为本、全面、协调、可持续发展要求考虑不同群体利益，做到公平、公正，拉开不同群体收入差距的同时，避免收入差距的扩大。

当前要针对收入分配领域的问题进行改革，缩小差距，全面落实科学发展观。

2.改革收入分配制度是构建和谐社会的要求当前，我国正处在社会转型时期，处在经济发展的机遇期，以经济建设为中心，是一项长期的任务。

改革、发展、稳定是一体化的，其中稳定是发展的基础，改革是发展的动力，改革、稳定的目的都是为了促进发展。

只有确保社会的和谐稳定，才能提高人们的向心力与凝聚力，促进经济社会的可持续发展。

构建和谐社会是党中央提出的重要战略，要以科学发展观为指导，按照公平、诚信、安定的要求，解决人们最为关注的问题。

我国经济社会发展总体上看是稳定的，但还存在一些不和谐因素如收入分配不公平问题，如果处理不好，就会影响和谐社会的构建。

3.改革收入分配制度是扩大内需的要求我国经济发展的三大要素是投资、消费、出口。

深化分配制度改革应坚持效率优先兼顾公平的原则深化分配制度改革应坚持效率优先兼顾公平的原则党的十*大报告指出：“初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动，合法经营先富起来。

再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入”。

“坚持效率优先，兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。

”如何把效率与公平协调一致，处理好二者的关系，一直是理论与实践中的难题。

党的十*大提出，初次分配注重效率，再分配注重公平，这为我们在深化分配制度改革中正确处理效率与公平的关系，提出了新的思路。

一．效率与公平存在着相互制约的辩证关系效率是公平的基础，公平是效率的前提。

实现效率和公平的正确结合，是社会主义市场经济的基本要求。

所谓效率，是可以按经济生活中劳动数量、质量同劳动成果的比率来度量的，多劳多得，少劳少得，不劳不得；也可以按投入的生产要素同所得的经济成果的比率来度量，投入多，效率高，收入高，反之就收入低，甚至没有收入，发生亏损。

所谓公平，是指人们之间利益和权利分配的合理化。

无论是劳动者和生产要素投入者，在收入分配过程中都应遵守机会均等、规则平等的原则，并允许合理拉开差距，但要防止两极分化。

效率和公平作用于不同的分配过程。

在市场经济条件下，经过市场进行的分配是初次分配。

在这个过程中，各种生产要素是按其在经济活动中的贡献来获得收入的。

效率高，则收入高；效率低，则收入低。

假如市场上不需要你所提供的生产要素，就得不到收入。

各种生产要素贡献的大小，是由市场这只看不见的手作出判断的。

在初次分配中，个人的收入取决于个人拥有的生产要素的数量和要素的市场价格。

初次分配以效率为原则，可以引导人们不断提高效率，增加社会财富，解决如何把蛋糕做大的问题。

但是，经过市场实现的初次分配，还不能解决如何把蛋糕分得更公平合理一些。

比如市场机制的作用造成一些人很富有，一些人连基本需要都无法保障。

我国深化收入分配体制改革的研究摘要：目前我国收入分配体制存在的问题已经成为影响社会稳定的重要因素，而其成因则是多方面的，本文阐述和分析了我国目前收入分配领域存在的问题及其成因，并提出了几点解决收入分配问题的建议。

关键词：收入分配；十八大报告指出：“全面深化经济体制改革是加快转变经济发展方式的关键。

”收入分配改革是经济体制改革的重要内容，是经济发展和社会进步的重要体现，是社会主义和谐社会建设的重要保障。

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，改革仍处于攻坚克难的关键时期。

在近年来各项改革取得重大进展的基础上，继续抓住和用好重要战略机遇期，进一步深化改革，着力解决深层次矛盾，促进科学发展，具有十分重要的意义。

一、我国收入分配体制存在的问题国以民为本，民以生为先。

国家高度重视民生问题,并采取了一系列政策措施,不断调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，加快推进收入分配制度改革，在增加城乡居民收入、改善人民生活和促进社会和谐等方面取得了显著成效。

我国社会生产力快速增长，人民群众普遍得到了实惠。

但是，收入分配领域仍存在一些不容忽视的问题，概括为三个方面：一是劳动报酬在初次分配中所占比重和居民收入在国民收入分配中所占比重都偏低；二是分配关系不合理，城乡之间、行业之间、地区之间以及群体之间收入差距大；三是分配行为不规范，分配秩序比较混乱。

在理论探索中,目前有一种倾向,即由原先只承认劳动的作用转而过分强调资本要素对经济增长的贡献,劳动在现实经济活动中的作用被忽视。

这就必然导致收入分配实践中劳动要素被排斥现象的发生,使得要素分配中的不平等现象越来越严重。

随着改革开放的深化,我国居民收入有了普遍性的提高,但收入分配的差距也在不断扩大。

这成为目前我国社会比较突出,并引起人们普遍关注的重大问题。

二、导致我国收入分配问题的成因分析第一，收入分配制度不完善。

土地、劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配，但是对于如何分配仍是困扰我们的一个难题。

十六届三中全会热点专题复习－十六届三中全会(一).全面把握十六届三中的内容,运用所学的知识进行简要分析:一.我国经济体制改革面临的形势和任务方面1. 深化经济体制改革的重要性和紧迫性.(我国处于社会主义初级阶段,经济体制还不完善,生产力发展仍面临诸多体制性障碍.为适应经济全球化和科技进步加快的国际环境,适应全面建设小康社会的新形势,必须加快推进改革,进一步解放和发展生产力,为经济发展和社会全面进步注入强大动力.)2. 完善社会主义市场经济体制的目标.(按照统筹城乡发展.统筹区域发展.统筹经济社会发展.统筹人与自然和谐发展.统筹国内发展和对外开放的要求,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,增强企业活力和竞争力,健全国家宏观调控,完善政府社会管理和公共服务职能,为全面建设小康社会提供强有力的体制保障.)3. 完善社会主义市场经济体制的主要任务.(完善公有制为主体.多种所有制经济共同发展的基本经济制度;建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制;形成促进区域经济协调发展的机制;建设统一开放竞争有序的现代市场体系;完善宏观调控体系.行政管理体制和经济法律制度;健全就业.收入分配和社会保障制度;建立促进经济社会可持续发展的机制.)4. 深化经济体制改革的指导思想和原则.(以______理论和〝三个代表〞重要思想为指导,贯彻党的基本路线.基本纲领.基本经验,全面落实十六大精神,解放思想.实事求是.与时俱进.坚持社会主义市场经济的改革方向,注重制度建设和体制创新.坚持尊重群众的首创精神,充分发挥中央和地方两个积极性.坚持正确处理改革发展稳定的关系,有重点.有步骤地推进改革.坚持统筹兼顾,协调好改革进程中的各种利益关系.坚持以人为本,树立全面.协调.可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展.)复习中,可结合经济学中的社会主义的本质.社会主义市场经济.国家的宏观调控.三大产业.社会保障制度,哲学中的物质和意识的辨证关系.科学理论的作用联系的观点.实践的观点,政治学中的国家职能.党的领导.〝三个代表〝的重要思想等知识分析上述内容.二.进一步巩固和发展公有制经济,鼓励.支持和引导非公有制经济发展1. 积极推行公有制的多种有效实现形式,使股份制成为公有制的主要实现形式.加快调整国有经济布局和结构,增强国有经济的控制力,发展具有国际竞争力的大公司大企业集团,以明晰产权为重点深化集体企业改革,发展多种形式的集体经济.2. 大力发展和积极引导非公有制经济.(个体.私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量.3. 建立健全现代产权制度.(产权:产权是所有制的核心和主要内容,包括物权.债权.股权和知识产权等各类财产权.现代产权制度的特征:归属清晰.权责明确.保护严格.流转顺畅.建立健全现代产权制度的意义:有利于维护公有财产权,巩固公有制经济的主体地位;有利于保护私有财产权,促进非公有制经济发展;有利于推动混合所有制经济发展;有利于增强企业创新的动力,形成良好的信用基础和市场秩序.这是完善基本经济制度的内在要求,是构建现代企业制度的重要基础.)复习中,可结合经济学中的我国基本经济制度.所有制结构.股份制.公有制实现形式,哲学中的一切从实际出发.具体问题具体分析.用发展观点看问题,政治学中的国家职能等知识分析上述内容.三.完善国有资产管理体制,深化国有企业改革方面1. 建立健全国有资产管理和监督体制,实现国有资本保值增值.2. 完善公司法人治理结构.(按照现代企业制度要求,规范公司股东会.董事会.监事会和经营管理者的权责,完善企业领导人员的聘任制度;企业党组织要发挥政治核心作用,并适应公司法人治理结构的要求,支持股东会.董事会.监事会和经营管理者依法行使职权,参与企业重大问题的决策;要全心全意依靠职工群众,探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径,维护职工合法权益.)复习中,可结合经济学中的国有企业.企业及其企业经营者等知识分析上述内容.四.深化农村改革,完善农村经济体制方面1. 完善农村土地制度.(土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心,要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础.统分结合的双层经营体制,依法保障农民对土地承包经营的各项权利.农户在承包期内可依法.自愿.有偿流转土地承包经营权,完善流转办法,逐步发展适度规模经营.实行最严格的耕地保护制度,保证国家粮食安全.)2. 健全农业社会化服务.农产品市场和对农业的支持保护体系.(农村集体经济组织要推进制度创新,增强服务功能.支持农民按照自愿.民主的原则,发展多种形式的农村专业合作组织.鼓励工商企业投资发展农产品加工和营销,积极推进农业产业化经营,形成科研.生产.加工.销售一体化的产业链.深化农业科技推广体制和供销社改革,形成社会力量广泛参与的农业社会化服务体系.完善农产品市场体系,放开粮食收购市场,切实保护种粮农民的利益.加大国家对农业的支持保护,增加各级财政对农业和农村的投入.)3. 深化农村税费改革.(农村税费改革是减轻农民负担和深化农村改革的重大举措.完善农村税费改革试点的各项政策,加快推进配套改革.逐步降低农业税率,切实减轻农民负担.)4. 改善农村富余劳动力转移就业的环境.(农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业,是增加农民收入和推进城镇化的重要途径.建立健全农村劳动力的培训机制,推进乡镇企业改革和调整,积极拓展农村就业空间,取消对农民进城就业的限制性规定,为农民创造更多就业机会.逐步统一城乡劳动力市场,加强引导和管理,形成城乡劳动者平等就业的制度.深化户籍制度改革,完善流动人口管理,引导农村富余劳动力平稳有序转移.加快城镇化进程,在城市有稳定职业和住所的农业人口,可按当地规定在就业地或居住地登记户籍,并依法享有当地居民应有的权利,承担应尽的义务.)复习中,可结合经济学中的集体经济.农业.税收,哲学中的辩证法以及政治学中的国家职能等知识分析上述内容.五.完善市场体系,规范市场秩序方面1. 加快建设全国统一市场.强化市场的统一性,是建设现代市场体系的重要任务.2. 大力发展资本和其它要素市场.3. 建立健全社会信用体系.(形成以道德为支撑.产权为基础.法律为保障的社会信用制度,是建设现代市场体系的必要条件,也是规范市场经济秩序的治本之策.)复习中,可结合经济学中的社会主义市场经济的基本特征.国家的宏观调控.市场交易原则,哲学中的物质和意识的关系.联系的观点,政治学中的国家职能等知识分析上述内容.六.继续改善宏观调控,加快转变政府职能方面1. 完善国家宏观调控体系.(进一步健全国家计划和财政政策.货币政策等相互配合的宏观调控体系.国家计划明确的宏观调控目标和总体要求,是制定财政政策和货币政策的主要依据.财政政策要在促进经济增长.优化结构和调节收入方面发挥重要功能,完善财政政策的有效实施方式.货币政策要在保持币值稳定和总量平衡方面发挥重要作用.)2. 转变政府经济管理职能.深化行政审批制度改革,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来.复习中,可结合经济学中国家的宏观调控.财政.税收.中国人民银行的职能,哲学中的物质和意识的关系.联系的观点.矛盾的特殊性,政治学中的国家职能等知识分析上述内容.七.完善财税体制,深化金融改革方面稳步推进税收改革;健全公共财政体制.加大对中西部地区和民族地区的财政支持.复习中,可结合经济学中国家的宏观调控.财政.税收等知识分析上述内容.八.深化涉外经济体制改革,全面提高对外开放水平方面1. 扩大利用外资规模,提高利用外资水平.(注重引进技术的消化吸收和创新提高.继续发展加工贸易,着力吸引跨国公司把更高技术水平.更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国.)2. 增强参与国际合作和竞争的能力.(鼓励国内企业充分利用扩大开放的有利时机,增强开拓市场.技术创新和培育自主品牌的能力.提高出口商品质量.档次和附加值,扩大高新技术产品出口,发展服务贸易,全面提高出口竞争力.继续实施〝走出去〞战略,完善对外投资服务体系,赋予企业更大的境外经营管理自主权,健全对境外投资企业的监管机制,促进我国跨国公司的发展.积极参与和推动区域经济合作.)复习中,可结合经济学中的社会主义市场经济的基本特征.国家的宏观调控.市场交易原则.对外贸易.发展对外经济关系,哲学中的内外因关系,政治学中的国家职能.我国的外交政策等知识分析上述内容.九.推进就业和分配体制改革,完善社会保障体系方面1. 深化劳动就业体制改革.(把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置,实施积极的就业政策,努力改善创业和就业环境.坚持劳动者自主择业.市场调节就业和政府促进就业的方针.鼓励企业创造更多的就业岗位.改革发展和结构调整都要与扩大就业紧密结合.从扩大就业再就业的要求出发,在产业类型上,注重发展劳动密集型产业;在企业规模上,注重扶持中小企业;在经济类型上,注重发展非公有制经济;在就业方式上,注重采用灵活多样的形式.完善就业服务体系,加强职业教育和技能培训,帮助特殊困难群体就业.规范企业用工行为,保障劳动者合法权益.)2. 推进收入分配制度改革.(完善按劳分配为主体.多种分配方式并存的分配制度,坚持效率优先.兼顾公平,各种生产要素按贡献参与分配.整顿和规范分配秩序,加大收入分配调节力度,重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题.以共同富裕为目标,扩大中等收入者比重,提高低收入者收入水平,调节过高收入,取缔非法收入.加强对垄断行业收入分配的监管.健全个人收入监测办法,强化个人所得税征管.)3. 加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系.(完善企业职工基本养老保险制度,坚持社会统筹与个人帐户相结合.将城镇从业人员纳入基本养老保险.健全失业保险制度,实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨.继续完善城镇职工基本医疗保险制度.完善城市居民最低生活保障制度,合理确定保障标准和方式.有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度.)复习中,可结合经济学中的社会主义的分配制度.第三产业.国家的宏观调控.社会保障制度,哲学中的物质和意识.矛盾的特殊性.联系.内外因关系,政治学中的国家职能等知识分析上述内容.十.深化科技教育文化卫生体制改革,提高国家创新能力和国民整体素质方面1. 营造实施人才强国战略的体制环境.创新人才工作机制,培养.吸引和用好各类人才.2. 深化科技体制改革.改革科技管理体制,加快国家创新体系建设,促进全社会科技资源高效配置和综合集成,提高科技创新能力,实现科技和经济社会发展紧密结合.3. 深化教育体制改革.构建现代国民教育体系和终身教育体系,建设学习型社会,全面推进素质教育,增强国民的就业能力.创新能力.创业能力,努力把人口压力转变为人力资源优势.4. 深化文化体制改革.按照社会主义精神文明建设的特点和规律,适应社会主义市场经济发展的要求,逐步建立党委领导.政府管理.行业自律.企事业单位依法运营的文化管理体制.5. 深化公共卫生体制改革.强化政府公共卫生管理职能,建立与社会主义市场经济体制相适应的卫生医疗体系.复习中,可结合哲学中的物质和意识.矛盾的特殊性.联系.,政治学中的国家职能.国家机构等知识分析上述内容.十一.深化行政管理体制改革,完善经济法律制度方面1. 继续改革行政管理体制.(加快形成行为规范.运转协调.公正透明.廉洁高效的行政管理体制.)2. 合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权.(按照中央统一领导.充分发挥地方主动性积极性的原则,明确中央和地方对经济调节.市场监管.社会管理.公共服务方面的管理责权.)3. 全面推进经济法制建设.(按照依法治国的基本方略,加强经济立法.)4. 加强执法和监督.(提高行政执法.司法审判和检察的能力和水平,确保法律法规的有效实施,维护法制的统一和尊严.防止和纠正地方保护主义和部门本位主义.推进司法体制改革,维护司法公正,做到严格执法.公正执法.文明执法.)复习中,可结合经济学中的社会主义市场经济的基本特征.国家的宏观调控.,哲学中的辩证法,政治学中的国家职能.依法治国等知识分析上述内容.十二.加强和改善党的领导,为完善社会主义市场经济体制而奋斗方面1. 党的领导是顺利推进改革的根本保证.(建成完善的社会主义市场经济体制,是党在新世纪新阶段作出的具有重大现实意义和深远历史意义的决策,要不断学习新知识.研究新情况.解决新问题,继续探索社会主义制度和市场经济有机结合的途径和方式.要自觉适应社会主义市场经济发展的新形势,改革和完善党的领导方式和执政方式,进一步提高科学判断形势的能力.驾驭市场经济的能力.应对复杂局面的能力.依法执政的能力和总揽全局的能力.要坚持党管人才原则,培养和造就大批适应现代化建设需要的各类人才,加强各级领导班子和基层党组织建设,为改革和发展提供强有力的组织保证.要着眼于我国基本国情,坚持一切从实际出发,因地制宜,把改革的力度.发展的速度和社会可承受的程度统一起来,确保社会稳定和工作有序进行.要统筹推进各项改革,努力实现宏观经济改革和微观经济改革相协调,经济领域改革和社会领域改革相协调,城市改革和农村改革相协调,经济体制改革和政治体制改革相协调.)2. 加强和改进党风廉政建设.(加强党风廉政建设.反对和防止腐败,是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证,必须贯穿于改革开放和现代化建设的全过程.要坚持标本兼治.综合治理,注重思想道德教育,加强廉政法制建设,完善监督制约机制,建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育.制度.监督并重的惩治和预防腐败体系.坚持立党为公.执政为民,务必继续保持谦虚谨慎.不骄不躁的作风,务必继续保持艰苦奋斗的作风,坚决抵制各种不良风气的侵蚀,为完善社会主义市场经济体制营造良好的社会氛围.)3. 坚持社会主义物质文明.政治文明和精神文明协调发展.(中国特色社会主义是社会主义市场经济.社会主义民主政治和社会主义先进文化协调发展的伟大事业.要积极稳妥地推进政治体制改革,扩大社会主义民主,健全社会主义法制,巩固和壮大爱国统一战线,加强思想政治工作,为发展社会主义市场经济提供强有力的政治保证.要大力加强社会主义文化建设,着力建立与社会主义市场经济相适应.与社会主义法律规范相协调.与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系,弘扬和培育民族精神,不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质,为改革和发展提供强大的精神动力和智力支持.)复习中,可结合经济学中的企业党组织的作用,哲学中的辩证法,政治学中的政党和政党制度等知识分析上述内容.(二).掌握十六届三中全会提出的许多重大举措的突出特点:1. 把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置,强调要努力改善创业和就业环境.2. 加大了收入分配调节力度,强调要重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题.3. 加大建设与经济发展水平相适应的社会保障体系的步伐,强调完善四大保障制度.4. 更加强调区域协调发展.整体推进,实行东中西互动,特别是提出振兴东北地区等老工业基地.这一项项重大举措表明新的领导集体正在努力实践三个代表的重要思想,把〝立党为公.执政为民〞贯彻到制定党和国家的重大路线.方针.政策中去,突出了〝为民.亲民.爱民.务实〞的执政观.复习中,可以重点结合政治学中〝三个代表〞的重要思想加以理解.(三).应用——显现体系的真正价值以上体系的思路是:从一般到个别,从抽象到具体,从具体的理论(从〝社会主义市场经济体制〞－〝基石〞－〝坚持公有制的主体地位,发挥国有经济主导作用〞)到具体的现实问题(从〝积极推行公有制的多种有效实现形式,加快调整国有经济布局和结构〞和〝大力发展混合所有制经济,使股份制成为公有制的主要实现形式〞－〝建立现代产权制度〞),而考试的实质则是从具体的现实问题入手(这就是所谓的现实立意)考查相关的理论知识.因此,考生只要把具体的现实问题放到这个体系中进行逆向思维,问题就会迎刃而解,即使很艰涩的理论问题也会变得清晰起来.例1.党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出:完善社会主义市场经济体制,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,要〝统筹人与自然和谐发展〞.〝坚持以人为本,树立全面.协调.可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展〞.用经济常识的理论说明如何促进人的全面发展.解析:表面上看,经济常识并未研究人的全面发展问题,但如果在思维上把〝人的全面发展问题〞作一下转化,问题就变得简单:从经济常识看,人的发展问题实际上是个生活消费问题,正如课本所说〝家庭消费又称生活消费,是人们为了生存和发展……消费的结果,生产出了人的体力和智力,生产出了劳动力〞.因此,人的全面发展,从经济学上说是个消费水平提高.消费结构的优化问题.这样,如何实现人的全面发展,就变为一个如何实现科学.合理.全面.高水平.高质量的消费问题.这样,就可以用〝影响消费水平的因素〞.〝生产与消费的关系〞等理论,论证如何促进人的全面发展问题.参考答案:1. 用生产与消费的关系说明:①消费的目的是人的生存和发展,因此,人的全面发展的实质是消费水平的提高和消费结构的科学.优化.②生产决定消费,消费对生产有巨大的反作用.③促进人的全面发展必须以市场为导向,以消费为目的,坚持物质文明,精神文明.政治文明相统一,调整优化生产结构,引导人们树立正确的消费观,适度消费,优化消费结构.④促进人的全面发展必须发展经济,扩大就业,增加收入.2.用分配理论说明:①消费的目的是人的生存和发展,因此,人的全面发展的实质是消费水平的提高和消费结构的科学.优化.②消费水平从根本上说由经济发展水平决定,并受收入水平,因而受分配制度和分配政策的制约.③促进入的全面发展,必须完善按劳分配为主体.多种分配方式并存的制度,坚持效率优先,兼顾公平,加强政府对收入分配的调节,扩大中等收入者比重,提高低收入者收入水平,创造有效消费需求.④促进入的全面发展,必须正确处理国民收入的重大比例关系,正确处理积累与消费的关系,使消费基金与积累基金同国民收入的物质构成一致.3.用市场交易的有关理论说明:①消费的目的是人的生存和发展,因此,人的全面发展的实质是消费水平的提高和消费结构的科学.优化.②市场经济条件下,消费通过市场实现,因此,在其它条件相同时,市场交易状况直接影响消费.③促进入的全面发展,必须改善国家宏观调控,整顿规范经济秩序,保护消费者合法权益,稳定物价.④促进入的全面发展,必须加快发展服务业,完善消费服务市场,改善消费服务.例2.党的十六届三中全会认为〝产权是所有制的核心和主要内容〞,因此,会议提出,完善社会主义市场经济体制必须〝建立归属清晰.权责明确.保护严格.流转顺畅的现代产权制度〞.请用经济常识的知识简要说明为什幺要建立现代产权制度.解析:课本中没有出现现代产权制度这个概念,但课本中的许多理论对产权问题已有所涉及,如混合所有制经济理论.股份制理论.股份有限公司理论.统分结合的双层经营体制等都涉及产权制度,这些在课本中非常分散的隐性知识,如果把课本中涉及产权制度的理论体系化,使学生弄清党的十六届三中全会提出建立现代产权制度的要求的来龙去脉(见〝体系〞部分),帮助学生把建立现代产权制度这个问。

全面深化改革的必要性及重大意义在过去的几十年间，中国经济和社会发生了巨大变化。

这归功于改革开放政策的推动，但也因为改革和现代化的力度不够，导致一些深层次问题逐渐显露。

面对这些问题，中国必须全面深化改革，以实现人民生活水平的提升和国家发展的可持续性。

本文旨在探讨全面深化改革的必要性和重要意义。

一、必要性改革的需要来自两方面：一是社会发展和经济发展的压力，另一方面是矛盾和问题逐渐显现。

自20世纪90年代以来，中国的改革基本上停滞了。

中国面临从发展模式、经济结构、社会体制、政治体制、生态环境等多个方面需要进一步推进和解决的问题。

1. 发展规模和速度的压力过去40多年来，中国以惊人的速度取得了经济、社会、文化和政治上的巨大成就。

但是，这些成就背后伴随着一些由成长和发展触发的问题。

在过去的几十年间，中国的城乡发展极不平衡，贫富差距依然很大，环境污染和资源短缺也开始出现。

随着城市化和工业化的加速发展，环境污染、资源浪费、社会矛盾和利益分配问题也变得更加突出。

因此，必须全面深化改革，才能解决这些问题。

2. 政治体制和社会制度的问题中国政治制度和社会制度还需要进一步完善。

政治体制无法反映全体人民的利益。

垄断权力可能会导致不公平分配，以及政府和市民之间的信任度降低，对未来的可持续发展产生负面影响。

因此，必须进行全面深化改革，提升政治透明度，增强民主制度制约，建立更加公正和活跃的政治体系。

3. 制度不健全和仍然存在的问题在中国，依然存在着交通拥堵、资源短缺、环境污染和收入不平等等诸多社会问题，这些问题的产生是由于不成熟的社会制度和失衡的社会结构导致的。

因此，必须全面深化改革，以建立更加完善健全的社会体制，促进社会公正、活力、发展，从而提高社会的稳定性和可持续性。

4. 国际形势的压力国际竞争的加强以及外部环境的变化，也是推进全面深化改革的必要因素之一。

面对新的国际政治和经济格局的出现，中国必须加强自己的内部改革，减少外部压力对自身的影响。

关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）的要求，进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革，构建市场化劳动用工和收入分配机制，实现企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，增强中央企业活力和竞争力，现提出以下指导意见。

一、统一思想，充分认识深化劳动用工和收入分配制度改革的重要性和紧迫性深化劳动用工和收入分配制度改革是全面深化国有企业改革的重要内容，是开展供给侧结构性改革，促进企业瘦身健体、提质增效的重要举措，是增强中央企业活力和竞争力的迫切需要。

近年来，中央企业在深化改革过程中，不断完善劳动用工和收入分配制度，积极探索和实践，取得了一定成效，但是随着改革的不断深入，中央企业用工分配管理方面存在的体制机制僵化问题没有得到根本性改变，部分企业内部改革不到位，市场化选人用人机制还未真正形成，激励约束机制还不健全，内部管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减等问题仍然存在。

当前，解决这些问题的关键是要坚持问题导向，切实推进企业内部机制转换，进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革，促进企业持续健康发展。

中央企业深化劳动用工和收入分配制度改革的核心任务是，建立与社会主义市场经济相适应、与企业功能定位相配套的市场化劳动用工和收入分配管理体系，构建形成企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制，用工结构更加优化，人员配置更加高效，激励约束机制更加健全，收入分配秩序更加规范，企业市场化程度显着提高，为做强做优做大中央企业提供保障。

二、强化任职条件和考核评价，实现管理人员能上能下（一）完善以岗位职责和任职条件为核心的管理人员职级体系。

中央企业要建立健全管理人员岗位体系，明确各层级管理岗位职责和任职条件，合理使用不同层次人才。

国家经济贸易委员会、人事部、劳动和社会保障部关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见国经贸企改〔2001〕230号各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、人事厅（局）、劳动保障厅（局），国务院有关部门：改革国有企业内部人事、劳动、分配制度（以下简称三项制度），是充分调动职工积极性、增强企业市场竞争力的一个关键因素。

为进一步贯彻党的十五届四中全会、五中全会精神，落实《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》的要求，推动企业加快建立现代企业制度、切实转换经营机制，对深化企业三项制度改革提出如下意见。

一、深化企业三项制度改革是当前国有企业改革和发展的紧迫任务近年来，随着经济体制改革步伐加快，一些国有企业按照建立现代企业制度的要求，在三项制度改革方面进行了积极探索，取得了明显成效。

但也有相当一部分企业内部改革不到位，用人制度和分配制度不适应市场经济发展的要求，企业内部竞争机制、有效激励和约束的机制没有形成，严重影响企业经营机制的转换和市场竞争力的提高。

当前，要把深化企业三项制度改革作为推进国有企业改革与发展的一项重要而紧迫的任务，采取切实有效措施，加大工作力度。

深化企业三项制度改革的工作原则和要求是：做好深入、细致的宣传工作和思想政治工作，引导广大职工转变观念、提高认识，营造深化改革的舆论氛围；充分引入竞争机制，改革的方案做到公平、公正、公开，增加透明度；从实际出发，勇于实践，积极探索适合企业特点的改革方式和办法，务求实效；涉及职工利益的重大改革措施出台，要认真听取职工代表大会意见，维护职工合法权益，确保社会稳定和企业生产经营正常进行。

深化企业三项制度改革的目标是：把深化企业三项制度改革作为规范建立现代企业制度的必备条件之一，建立与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应，能够充分调动广大职工积极性的企业用人和分配制度。

尽快形成企业管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制。

关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见为深入贯彻党的十八大和十八届三中四中、五中全会精神，落实《中抹中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发 [2015] 22号)的要求，进步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革，构建市场化劳动用工和收入分配机制，实现企业内部管理人员能.上能下、员工能进能出、收入能增能減，増强中央企业活力和竞争力，现提出以下指导意见。

一、统一思想，充分认识深化劳动用工和收入分配制度改革的重要性和紧迫性深化劳动用工和收，入分配制度改革是全面深化国有企业改革的重要内容，是开展供给侧结构性改革，促进企业瘦身健体、提质增效的重要举措，是增强中央企业活力和竞争力的迫切需要。

近年来，中央企业在深化改革过程中，不断完善劳动用工和收入分配制度，积极探索和实践，取得了一定成效，但是随着改革的不断深入，中央企业用工分配管理方面存在的体制机制僵化问题没有得到根本性改变，部分企业内部改革不到位，市场化选人用人机制还未真正形成，激励约束机制还不健全，内部管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减等问题仍然存在。

当前，解决这些问题的关键是要坚持问题导向，切实推进企业内部机制转换，进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革，促进企业持续健康发展。

中央企业深化劳动用工和收入分配制度改革的核心任务是，建立与社会主义市场经济相适应、与企业功能定位相配套的市场化劳动用工和收入分配管理体系，构建形成企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制，用工结构更加优化，人员配置更加高效，激励约束机制更加健全，收入分配秩序更加规范，企业市场化程度显著提高，为做强做优做大中央企业提供保障。

二、强化任职条件和考核评价，实现管理人员能上能下(一) 完善以岗位职责和任职条件为核心的管理人员职级体系。

中央企业要建立健全管理人员岗位体系，明确各层级管理岗位职责和任职条件，合理使用不同层次人才。

关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）的要求，进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革，构建市场化劳动用工和收入分配机制，实现企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，增强中央企业活力和竞争力，现提出以下指导意见。

一、统一思想，充分认识深化劳动用工和收入分配制度改革的重要性和紧迫性深化劳动用工和收入分配制度改革是全面深化国有企业改革的重要内容，是开展供给侧结构性改革，促进企业瘦身健体、提质增效的重要举措，是增强中央企业活力和竞争力的迫切需要。

近年来，中央企业在深化改革过程中，不断完善劳动用工和收入分配制度，积极探索和实践，取得了一定成效，但是随着改革的不断深入，中央企业用工分配管理方面存在的体制机制僵化问题没有得到根本性改变，部分企业内部改革不到位，市场化选人用人机制还未真正形成，激励约束机制还不健全，内部管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减等问题仍然存在。

当前，解决这些问题的关键是要坚持问题导向，切实推进企业内部机制转换，进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革，促进企业持续健康发展。

中央企业深化劳动用工和收入分配制度改革的核心任务是，建立与社会主义市场经济相适应、与企业功能定位相配套的市场化劳动用工和收入分配管理体系，构建形成企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制，用工结构更加优化，人员配置更加高效，激励约束机制更加健全，收入分配秩序更加规范，企业市场化程度显著提高，为做强做优做大中央企业提供保障。

二、强化任职条件和考核评价，实现管理人员能上能下（一）完善以岗位职责和任职条件为核心的管理人员职级体系。

中央企业要建立健全管理人员岗位体系，明确各层级管理岗位职责和任职条件，合理使用不同层次人才。