常宁市城市管理办法(征求意见稿)

常宁市城市管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为规范城市管理，提高城市公共服务水平，建设文明、和谐、宜居的城市环境，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市道路管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于城市规划控制区。

第三条本办法所称城市管理，是指为满足广大市民生活和工作需要，市人民政府及其相关行政管理部门依法对城市公共设施和道路交通、市容环卫、环境保护、园林绿化等公共事务、秩序进行管理的活动。

第二章市容和环境卫生管理第四条城区内的建筑物和设施，均应符合国家规定的城市容貌和环境卫生标准，任何单位和个人有责任保持建筑物和设施的完好整洁。

禁止在临街建筑物的阳台、窗外、门外搭建、吊挂、堆放有碍市容的雨棚和杂物；禁止在城区电杆、树木、护栏、雕塑和公共设施上乱贴、涂写、刻画；禁止在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或其他设施。

因特殊需要，必须征得城市管理行政执法局同意后，按照有关规定办理审批手续。

第五条在城区内设置户外招牌、广告、宣传栏（画）、标志牌、橱窗、横幅、悬放气球等，须经城市管理行政执法局及相关职能部门审批后，并按规定标准向城市管理行政执法局缴纳占用费。

第六条大型户外广告设置由城乡规划局负责负责统一规划，城市建设投资有限公司统一承建，城市管理行政执法局负责统一管理。

第七条户外广告应当整洁、牢固、安全，不得妨碍交通，不得影响城市市容市貌，不得破坏园林绿化。

对脱色、破损、陈旧等有碍观瞻和影响安全的户外广告，广告发布者必须及时维修、翻新或者拆除。

因户外广告设置不当造成他人人身财产损害的，广告发布者、广告经营者、广告主应当依法赔偿损失。

第八条任何单位和个人不得涂改、损坏或者擅自占用、拆除、遮盖有效期内的户外广告。

第九条张贴广告，必须张贴在公共广告张贴栏内。

禁止在公共广告张贴栏以外的地方张贴、书写广告。

第十条按规划设置的报刊亭，由市政府委托城市管理行政执法局统一进行公开拍卖，以后新建、改建、扩建必须按规划的要求办理相关手续。

第十一条一切车辆不得在城区撒漏泥土、垃圾，车轮不得带泥行驶。

载运垃圾、粪便的车辆以及载运其它散体、流体物品的各种车辆，必须装载适量，密封遮盖，不得沿道撒漏、飞扬。

各种车辆应保持车容整洁。

凡运输渣土、砂砾石、水泥、石灰、煤碳等车辆经过城市道路，应按指定路线、时间行驶。

对于运输渣土车辆在进出城区道路前，要先进行清洗，才能通行。

第十二条禁止擅自占用、堵塞、封闭、损坏城区道路、人行道、广场以及停车场。

禁止任何单位和个人挤占人行道和市政公共设施，因特殊情况，确需临时占用的，必须经城市管理行政执法局批准，并符合城市管理规范，临时占用期满后，必须即时恢复原状。

第十三条城区环境卫生严格实施“门前三包”（包卫生、美化、秩序）。

由街道办事处与辖区内单位、门店签定“门前三包”合同，收取“门前三包”责任金，经城市管理行政执法局考核后，“门前三包”合格的，其责任金转下年；不合格的，不予退还，其责任金用于卫生清扫工作。

第十四条清扫保洁实行定路段、定责任区域、定责任人，城区背街小巷、居民小区严格落实卫生责任制，及时清运垃圾，主要街道全天保洁，每天洒水不少于五次。

第十五条城区实行定时定点倾倒和收集生活垃圾，所有单位和个人每天早上6点至上午8点、下午16点至18点，要按时将生活垃圾倾倒在垃圾容器或环卫垃圾收集流动车内。

临街单位及门店必须保持责任区清洁卫生，严禁将垃圾堆放、倾倒在人行道或大街路面。

第十六条城市居民应当爱护公共环境卫生。

城区内，禁止随地吐痰、随地大小便；禁止乱扔果皮、纸屑、烟头等杂物；禁止乱倒垃圾、粪便和污水；禁止在公共场所焚烧树叶、枯草等；禁止在主次干道两旁种植蔬菜；禁止占用主要街道及人行道操办婚丧事活动。

第十七条禁止在公园、广场等公共场所发生下列行为：（一）驾驶车辆或携带宠物、管制刀具、汽枪、棍棒等进入；（二）燃放烟花爆竹、举办烛光晚会、打猎等。

（三）晚上10点至次日凌晨6点在公园、广场内进行吹、拉、弹、唱、卡拉Ok等；（四）攀爬篱笆、树木，随意取土、砍伐树木、乱写乱画、采摘花草树木等。

（五）摆摊设点、卖夜宵或从事未经批准的各种宣传、娱乐活动。

第十八条禁止在城区内饲养家禽；饲养宠物应经有关部门批准，并实行圈养；禁止擅自设置屠宰点。

积极开展灭鼠、灭蟑、灭蚊、灭蝇活动，降低“四害”密度，保障人民身体健康。

第三章环境保护管理第十九条所有排放废水、废气、废渣的单位必须按“三废”标准排放，未达到“三废”排放标准的，按环境保护有关法律、法规的规定办理。

工厂、医院和教学、科研等单位所产生的有害、有毒废弃物，必须按照国家有关规定进行无害化处理，禁止任意排放、倾倒。

第二十条屠宰、制革、餐饮、食品发酵和化工生产等向大气排放恶臭气体的单位，必须采取有效的治理措施。

处于人口集中地区超过污染物排放标准的上述单位，必须限期治理或责令其转产、搬迁。

第二十一条严禁在城区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

城镇建筑施工溶化沥青，应采取密闭方式或者使用带有处理装置的加热设备。

第二十二条禁止在噪声敏感建筑集中区域内新建、改建、扩建有噪声污染及振动危害的工商企业、机械或手工加工点。

已经建成的，其噪声排放应符合国家标准。

不符合排放标准的，应限期治理。

第二十三条建筑施工单位排放建筑施工噪声，应符合国家规定的环境噪声施工场界排放标准。

第二十四条建筑施工、室内装修噪声污染危害周围生活环境的，主管部门应当限制其作业时间。

禁止中午和夜间在噪声敏感建筑物集中区域内开展产生噪声污染的一切活动。

但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续施工作业的，施工单位须提前报环境保护局批准并公告附近居民。

在室外安装空调器的，应避免噪声对他人的影响。

第二十五条交警大队应根据城区环境保护的需要，划定禁鸣喇叭、禁止机动车辆行驶的路段和时间，设立标志并向社会公告。

在非禁鸣喇叭的地段，行驶的机动车辆，必须使用低音喇叭，在车前2米、离地面1.2米高处监测的喇叭声级，不得超过105分贝，每次按鸣不得超过2秒钟，连续按鸣不得超过3次，严禁用喇叭唤人。

第二十六条在城区内申请开办商业、饮食、服务、文化娱乐等经营项目，应到环境保护局办理好相关手续并采取防治措施使场界噪声符合国家规定的环境噪声排放标准。

第二十七条城区歌舞厅等娱乐场所应当在规划地段按规定的时间经营；在城区内禁止组织经营露天卡拉Ok；凡组织非经营性的群众娱乐活动，开设地点应征得城市管理行政执法执局同意。

第四章园林绿化管理第二十八条严格实施《常宁市城市绿线管理办法》，将城市绿线审批纳入基本建设程序，凡未办理绿线审批手续，规划、国土、住建、建工、房产等相关部门不予发放项目建设相关证件。

第二十九条城区新建设项目绿地率不低于35%，老城区绿地率不低于30%，达不到绿地率的建设项目，按所缺面积缴纳异地绿化补偿费。

主体工程与绿化建设应同时设计、同时施工、同时验收，工程建设项目的附属绿化工程设计方案未经批准或不按批准的设计方案施工的，由城市管理行政执法局责令改正。

城市绿化工程施工，应当委托持有相应资格证书的单位承担，施工过程中必须把单位的资格证书复印件及管理人员花名册以及施工质量保证，交市园林绿化管理处备案后，方可施工，绿化工程竣工后应当经城管执法局及相关部门验收合格后，方可交付使用。

所有单位和个人都必须保证城市绿化用地，因建设或其它特殊原因需要临时占用城市绿化用地的，必须按有关规定办理临时占用手续，并在规定期限内恢复原状。

第三十条城区广场、绿化带（池）、公园、行道树等绿化设施应由市园林绿化管理处专人定期保洁、剪修、补植，确保设施完好。

城市规划区的古树名木要建立档案，并挂牌予以保护。

第三十一条城市苗圃、花圃、草圃的建设，应当适应城市绿化发展的需要，按城市建成区总面积的2%配备城市苗圃用地，逐步实现城市绿化苗木自给。

第五章市政公用设施管理第三十二条严把临时占用、挖掘城市道路设施审批关。

新修筑的沥青混凝土路面原则上不得开挖，因特殊情况需临时挖掘城市道路设施的，必须先到城市管理行政执法局办理审批手续，交纳设施恢复保证金后才能施工。

第三十三条城区路灯的购买及安装应符合道路照明安装及施工质量标准，道路照明施工应由市政公用设施管理处全程监管，竣工后应由施工单位申请验收，经城市管理行政执法局及相关部门验收合格，并交纳一定的维护费用后，方可办理移交手续，交由市政公用设施管理处管理。

第三十四条市政公用设施管理处应加强对公共照明设施（路灯和景观灯）的维护管理，确保照明设施完好、运行正常。

及时更换和修复破损的灯杆、灯罩和灯泡，确保亮灯率不低于95%。

第三十五条严禁洗车、建筑施工等污水直接向路面或下水道排放，必须设置沉淀池等排水设施，并到住房和城乡建设局办理排水许可手续后，方可接入市政管道。

第三十六条环境卫生部门统一设置的垃圾箱、果皮箱、垃圾中转站及其他公共场所的卫生设施，不得改作它用，不得破坏或随意迁移。

第六章市场经营秩序管理第三十七条商务局要按照商业网点布局规划，建设新市场。

规划局在制定新城区规划时，要规划好各类专业市场。

第三十八条禁止在城区主要道路和学校两旁摆摊设点。

城区各类经营必须进门店、进市场、进规范地段，城市管理行政执法大队要重点加强对城区主支干道两旁、交叉路口、市场周边经营秩序的管理;群英中路、青阳中路（今后城市扩展，其禁止范围以公告为准）不得从事制作、加工、修理、洗车、废品收购等作业。

第三十九条城市管理行政执法局要规范市场内早市、夜市上市和收市时间，及时组织清扫场地、清运垃圾，保证市场内外环境整洁和交通畅通。

第七章闲置土地管理第四十条城区闲置土地由国土资源管理局清查、认定。

第四十一条对认定的闲置土地，由国土资源管理局依法妥善处置。

土地闲置满两年依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，应当采取改变用途、等价置换、临时使用、纳入政府储备等途径及时处置。

土地闲置满一年不满两年的，由国土资源管理局按出让金或划拨土地价款20%以下标准向土地使用权人收取土地闲置费。

对属特殊原因，延长开发建设时间的，必须报经主管部门审批同意。

第四十二条国土、住建、规划等相关部门应加大用地的批准监管力度，对各类企业用地、工程项目用地进行跟踪监管，督促企业及时开工建设。

第八章交通秩序管理第四十三条城管执法、交通、住建、交警等部门应按各自职责范围，加强对城市交通秩序的管理。

第四十四条车辆、行人应当按照交通标志、信号或指挥信号通行。

禁止无证、无照车辆行驶；禁止乱停乱靠和不按规定的路线、时间行驶；禁止闯“红灯”。

行人要走人行道，横过车行道时要走横道线；禁止逆道行车或在人行道上行车。