1. 第一章 中国地方政府概述 《地方政府与政治》 马工程共27页

地方政府与政治第一章中国地方政府概述第一节地方政府的产生与演变（二）中国古代地方政治制度变迁1.秦汉到隋朝时期，郡县二级制到三级制演变（6）三国：州—郡—县三级政制成为正式制度，一州辖十多个郡。

到西晋前期，州（19个）均八、九郡（172个）均七、八县（1232个）。

地方行政结构呈合理状态。

（7）魏晋南北朝：南北朝：州（230，膨胀11倍）、郡（999，膨胀5倍），增设都督区（成为四级制），州牧、刺史、都督扩大自己的权势，导致国家分裂，对抗中央。

北周：州（221），郡（508），县（1124）。

并出现双头州郡。

隋朝抛弃了北周地方政府三级制。

2.唐宋辽金元时期，地方政府从二级制到三级制的演变回复（1）一般型地方政府，唐（续隋朝）：州、县二级制，由于招抚人才的需要，刺史与州的数量激增。

1）贞观元年：划分10个监察区（道），道管州。

【前期，道只是巡查州县政府的检察机关，不拥有地方行政、军事、民政的管理权，是一种虚体行政机关。

】2）贞观十三年（639年），州（358个）。

【中央政府无力直接统制这么多刺史。

】3）唐睿宗景云二年（711年），巡察使、巡抚使按察使，差遣制常设制，道成为州县新一级实体行政机关。

4）开元二十二年（734），10道 15道，正式确定监察区体制，检察官成为常职，形成道、州、县三级地方政府体制，为宋代开创先河，也为后代诸朝借鉴。

5）特殊性政府：府、羁縻府州、君、监。

羁縻府州有都护府、都督府、州、县四级。

为土司制度提供了借鉴。

（2）宋：1）军：是特殊型政府，军与大多与州平级，少数与县平级。

2）监：中央派驻地方专管盐、铁、冶铁、铸钱等经济事务的政府机构，不问地方事务，后演化为地方政府区划名，其地位分别相当于州与县。

3）州政府权力分属诸司，御史台（地方政府的最高检察者）形成二级半或需三级地方行政建制，并开创了“合议制”先河。

（3）辽效仿唐，金参照宋。

（4）元：比较复杂。

行政建制普遍实行三级制、四级制，也有二级制。

地方政府学复习重点第一篇：地方政府学复习重点第一章地方政府学——绪论60分一、地方政府学的含义（P4）地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。

二、地方政府学的基本特点（P8）1、地方政府拥有的权力不具有主权性。

2、地方政府的权限是局部的。

3、地方政府的职责是完成地方社会管理。

三、地方政府学的分类1、按地方制度的不同安排，地方政府可分为三种类型：行政体地方政府；自治体地方政府；混合体地方政府。

（1）行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。

它不存在通过选举产生的、代表当地居民利益和意愿的地方权力机关，只存在一个作为中央或上级政府下级机构的行政机关。

行政体地方政府实质上只是一个治理国家部分地域的地方国家行政机关。

（2）自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的地方政府。

国家部分地域的居民，依据国家相关的法律规定，组成地方自治社团，选举产生治理本地域社会公共事务的地方政府。

由地方自治社团成员（即当地居民）选出的地方政府，依据国家法律所赋予的权限，在法律规定的自治事务范围内，按照并代表当地居民的利益和愿望，处理地方社会公共事务，独立地行使职权，只对选举产生它的当地居民负责。

（3）混合体地方政府也是由当地居民选举产生的，但它的行政机关同上级政府的行政机关之间却存在着不同形式的上下级关系。

将这类政府称为混合体地方政府，是因为：从这类地方政府的产生看，它相同于自治体地方政府，不同于行政体地方政府；但从它的行政机关与其他政府（中央或上级政府）的行政机关之间关系看，它又相同于行政体地方政府，不同于自治体地方政府。

2、从行政区划单位设置的目的看，地方政府可以分为两种类型：一般性地方政府；特殊性地方政府。

结合我国国情，按照行政区划的设置目的，地方政府又可以细分为四种类型：一般地域型；民族区域型；城镇型；其他特殊型（1）一般地域型地方政府一般地域型地方政府的基本特征在于：第一，它是纯出于地域治理需要而设置的地方政府，对它不存在其他特定需要；第二，它所辖的地域范围，通常都包含城镇地区和乡村地区，即便出现为城镇地区专设的地方政府后，除部分基层地方政府外，其他地方政府和大多数高层地方政府仍然是兼辖城乡的地域性政府；第三，这类地方政府所在的行政区划单位，设置时不存在某种特定的要求，如关于人口数量或经济发展程度的要求（这不同于城镇地方政府），或关于民族构成比例的要求。

政治学概论笔记导论第一节政治学及其研究对象和研究方法一：政治的涵义：1.政治是建立在一定经济基础之上的上层建筑2.政治是以一定的阶级利益和阶级关系为基本内容的社会关系3.政治的根本问题是国家政权问题4.政治作为一种特定的社会现象，有其自身运行和发展的规律二：政治学的研究对象和研究范围1.政治学以社会政治现象、政治关系及其发展作为其研究对象。

2.政治学的研究领域：(1)政治学理论与方法(2)中国政治与政治制度(3)比较政治与政治制度(4)行政管理(5)公共政策三、政治学的研究方法1.历史分析方法2.阶级分析方法3.经济–政治分析方法4.矛盾分析方法5.调查研究方法6.综合交叉研究方法第一章阶级与国家第二节国家的本质一、马克思主义关于国家本质的基本观点第一，国家是一个历史范畴，是社会内部矛盾运动发展的结果第二，国家是阶级统治的工具第三，国家的作用缓和冲突，把冲突控制在秩序的范围内。

第三节国家的职能一、内部职能和外部职能内部职能主要是实行社会控制，以维护政治经济秩序和稳定；外部职能主要是防御外来侵略，保卫国家安全。

二、政治职能和社会职能1.国家的政治职能即国家的阶级统治职能，是国家按照统治阶级意志，综合作用各种手段并以强制力保障实施的，维护社会秩序的职能。

2.国家的社会职能，即统治阶级运用国家权力对社会公共事务进行管理的职能。

第二章国家权力与国家形式第一节国家权力一、国家权力的涵义国家权力是按照统治阶级意志，在一定地域范围内管辖政治和社会公共事务，对内对外正式代表国家并以国家机构保障实施的权力。

二、国家权力的特征：1.主权性2.强制性3.普遍性三、国家权力的结构1.国家功能性权力通常分为三个部分：立法权、行政权和司法权2.国家层级性权力是国家在不同行政层级上的配置权力，主要中央与地方层级上的配置权力。

第二节国家政权组织形式一、国家政权组织形式概述1.政体的涵义国家政权组织形式，又称政体，是指一个国家的统治阶级为了实现阶级统治所采用的一定的政权组织形式，即统治阶级组织国家政权机关的形式。