公共管理学1

公共管理学
公共管理学
公共管理学是一门研究公共事务的学科，主要关注政府或公共机构如何管理税收、法律、统计、城市规划、公共医疗等领域。

公共管理学起源于20世纪初，随着现代化进程的不断加速，公共管理学得到了更多关注和重视。

公共管理学的研究范围涵盖政府的管理和组织、公共政策的制定与实施、公共服务的供给和管理、政治经济学、运动组织、公共事务的评估和改进等多个领域。

公共管理学作为一门跨学科的科学，涉及到政治学、经济学、统计学、社会学、心理学、法律学等多个学科。

公共管理学的基础理论包括行政管理理论、公共政策理论、制度理论和组织理论等。

行政管理理论研究政府对社会资源的配置和管理；公共政策理论研究政府如何制定和实施合适的公共政策；制度理论研究政治制度对公共管理的影响；组织理论研究公共机构如何组织和管理。

公共管理学的实践应用领域广泛，包括政府、非营利组织、国际组织、公共企业、社区组织等。

公共管理学的实践应用可以帮助政府和组织解决组织结构、人力资源、财务管理、公共政策、政策评估与执行等方面的问题。

公共管理学的研究方法包括定性和定量分析方法、实证研究方法、案例研究方法等。

这些方法为公共管理学的研究提供了严谨的理论基础和科学的研究手段。

公共管理学是现代社会科学的重要组成部分，它对提高
政府和组织的管理水平，实现公共资源合理配置和利用，促进社会进步和公共服务水平提高等方面发挥着重要作用。

公共管理学将以更加深入的研究和更加科学的实践，为人们创造更加美好的社会生活环境。

公共管理学王乐夫蔡立辉公共管理学王乐夫蔡立辉主编第1章导论1.1 公共管理学概述1.2 公共管理学的研究对象1.3 公共管理学的研究途径和方法本章教学目的本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。

通过本章的教学，主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的发展过程，形成公共管理的知识与分析框架。

本章学习的重点问题•公共行政与公共管理的关系•公共管理学的概念范畴、研究对象和内容•公共管理学的研究途径与方法•公共管理学的学科特征1.1 公共管理学概述1.1.1 公共管理的含义1.西方学者关于公共管理概念的界定在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。

2.公共管理的含义在西方国家，公共管理是公共行政（public administration）中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。

它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及¡°新公共管理¡±运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。

在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。

1.1.2 公共管理学的概念范畴1.公共管理与公共行政（1）学术界关于公共管理与公共行政的三种不同观点（2）公共管理与公共行政：内在的联系：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。

3.1.3 网络治理的实践类型
▪ 按照网络涉及的对象和作用的范围，可分为：
▪ 1.全球治理
▪ 全球治理是对国际合作网络的管理。 ▪ 特点： ▪ （1）治理的主体是世界范围的公共行动者； ▪ （2）治理的客体是正在影响或有可能影响全人类的跨
国性问题； ▪ （3）治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理
• 公共物品是指具有消费的非竞争 性和非排他性、自然垄断性以及 收费困难等特征的物品。
• 公共物品
私人物品
• 公共物品一般由政府或其他公共 部门提供。
1.2 公共管理学范式的兴起
• 1.2.1 对传统公共行政学范式的批评 • 1.2.2公共管理范式的出现 • 1.2.3公共管理范式“新”在何处
1.3 什么是公共管理学
• 2.横向结构
• 又称分部结构，反映的是同级行政 组织之间和各行政组织构成部门之 间分工协作的关系。
• 按职能划分 • 按地区划分 • 按服务对象划分 • 按行业与产品类型划分
2.2.4 行政组织体制的基本类型
• 1.首长制与委员制 • 2.层级制与职能制 • 3.集权制与分全制 • 4.完整制与分离制
• 一是着眼于知识经济时代组织特征及 内部个体作用的变化
• 二是着眼于组织结构的变化 • 一是着眼于组织功能的变化
第 3 章 政府改革与治理
3.1 治理理论
▪ 20世纪90年代以来，“治理”与“善治”概念日益成 为公共管理的核心概念。
▪ 3.1.1治理理论的实践基础
3.1.2 治理理论的研究途径
全球公共事务的制度安排。
▪ 2.民族国家的治理
▪ 特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物 品供给过程的管理。
▪ 众多权威交叠共存构成了多中心的合作网络， 成为西方发达国家的治理结构。

附件6：郑州大学2020年硕士生入学考试初试自命题科目考试大纲明栏里加备注。

郑州大学硕士研究生入学考试《公共管理学（一）》考试大纲命题学院（盖章）：政治与公共管理学院考试科目代码及名称：754公共管理学（一）一、考试基本要求及适用范围概述《公共管理学（一）》是行政管理专业的专业基础课，要求考生全面、系统掌握本学科的基本理论、基本知识和基本技能，具备从事行政管理学理论研究和行政管理实践工作的基本技能。

《公共管理学（一）》考试所规定的学科内容，包括学科基本概念、基本理论、基本知识；公共管理的理论与实践等。

具体包括：公共管理学绪论、公共组织、政府改革与治理、政府间关系、政府作用、政府工具、公共政策、公共财政、第三部门管理、绩效管理、战略管理、公共管理伦理等内容。

二、考试形式硕士研究生入学生物化学考试为闭卷，笔试，考试时间为180分钟，本试卷满分为150分。

试卷结构（题型）：简答题、论述题等三、考试内容（一）公共管理及其相关概念考试内容1.西方公共管理学的范式变化2.中国公共管理学的研究现状3.公共管理学科发展前瞻考试要求1.了解西方公共管理范式演进2.掌握公共管理的基本概念3.把握中国公共管理学的发展（二）公共组织考试内容1.公共组织的结构与体制2.公共组织的过程与行为3.公共组织的环境与变革考试要求1.了解公共组织的结构2.掌握公共组织的体制3.掌握公共组织的过程4.掌握公共组织的行为5.掌握公共组织的环境对其变革的影响（三）政府改革与治理考试内容1.治理理论2.当代国外的政府改革3.我国的行政体制改革考试要求1.理解治理理论的核心观点2.了解国外的政府改革3.掌握我国的行政体制改革（四）政府间关系考试内容1.政府间关系研究概述2.西方政府间关系的历史与现实3.中国政府间关系的现状与改革考试要求1.了解政府间关系理论2.理解西方政府间关系演变3.掌握中国政府间关系演变（五）政府作用考试内容1.现代市场经济中的政府角色2.转型期我国政府的角色定位3.政府失败及其防范考试要求1.了解现代市场经济中的政府角色2.理解我国政府的角色定位3.掌握政府失败的防范对策（六）政府工具考试内容1.政府工具研究概述2.政府工具的理论脉络3.当代政府治理的新工具考试内容1.了解政府工具的多样性2.理解政府工具的理论脉络3.掌握政府治理工具的新发展（七）公共政策考试内容1.公共管理学视野中的政策科学2.公共政策的内容3.公共政策系统及其运行考试要求1.了解政策科学的概念和特征2.理解公共政策的内容3.掌握公共政策系统的构成4.掌握公共政策系统的运行（八）人力资源管理考试内容1.人力资源管理的新观念2.国家公务员制度3.公共部门人力资源的开发考试要求1.了解人力资源管理的新发展2.理解中外国家公务员制度的差异3.掌握公共部门人力资源开发（九）公共预算与财政考试内容1.公共预算与财政的理论基础2.公共财政管理3.公共预算改革考试要求1.了解公共财政的理论基础2.理解公共财政管理过程3.掌握公共预算改革的趋势（十）第三部门管理考试内容1.公共管理研究的一个新领域2.全球第三部门的崛起3.第三部门的地位与作用4.事业单位改革考试要求1.了解第三部门的兴起背景2.理解第三部门崛起对公共管理的影响3.掌握第三部门的地位与作用4.掌握事业单位改革发展（十一）战略管理考试内容1.私人部门的战略管理2.公共部门战略管理的兴起3.公共部门战略管理的范围考试要求1.了解私人部门的战略管理2.理解公共部门战略管理兴起过程3.掌握公共部门战略管理范围（十二）绩效管理考试内容1.公共部门绩效管理概述2.公共部门绩效评估的要素3.公共部门绩效评估的程序与方法和技术4.公共部门绩效评估的改革与发展考试要求1.了解公共部门绩效管理的概念2.把握公共部门绩效评估的要素3.掌握公共部门绩效评估的方法和技术4.掌握公共部门绩效评估的发展（十三）公共管理伦理考试内容1.公共管理伦理概述2.公共责任与官员问责制3.公共管理伦理建设的路径考试要求1.理解公共管理伦理的概念2.了解官员问责制的新进展3.掌握公共管理伦理的建设路径四、考试要求硕士研究生入学考试科目《公共管理学（一）》为闭卷，笔试，考试时间为180分钟，本试卷满分为150分。