加强和改善国家宏观调控

加强宏观调控改善金融生态环境　

促进区域经济发展方式转变　

中国人民银行吉林市中心支行课题组　（中国人民银行吉林市中心支行　吉林吉林　１３２００１）　多年以来我国一直实行积极的财政政策和稳健的　货币政策，党中央、国务院审时度势，把握全局，根据我　国当前经济金融发展形势，从去年下半年及时实行了　由稳健的货币政策到适度从紧的货币政策再到从紧的　货币政策。做出这一重大宏观调控政策调整决策，是完　全符合我国当前经济金融发展实际的。　一、从紧货币政策是现实的选择　实行什么货币政策，采取哪种宏观调控方式，运用　哪些货币政策工具和手段进行调控，是一国货币管理　当局根据本国经济每个发展时期、发展阶段、发展路　径、发展战略而选择的调控政策。从理论上讲，一国无　论实行什么宏观调控政策，都要考虑生产关系符合生　产力发展的要求，促进经济发展越快越好，尤其在计划　经济时期，我国是短缺经济，商品供给不足，怎么满足　需求和供给，刺激经济发展是国家宏观调控部门首要　考虑的问题。因此，我国在由计划经济向市场经济转轨　过程中，多数年份实行的都是稳健的货币政策，以扩大　信贷供给来拉动经济增长，实行这一政策，成效很快显　现出来，经济得到长足发展，已告别了短缺经济时代，　但是，这种发展方式基本是以浪费资源、消耗能源、污　染环境、牺牲廉价的劳动力资源为代价来换取的，或者　说是吃子孙万代的饭取得的，是不科学的发展，也是不　能持续的发展。有资料显示，以２００６年为例，当年我国　以占世界总量１５％的能耗、３０％的钢材消耗、５４％的水　泥消耗的巨大投入和消耗，以及生态环境持续恶化的　巨大代价仅产出了占全球产值总量５．５％的国内生产　总值，这显然是不可取的。　一般来说，经济发展方式分为两种类型：一种是以　单纯追求实现更多产出的经济发展方式，主要依靠增　加生产要素投入实现的粗放型外延扩张式的增长；一　种是以不但追求单纯经济增长，而且注重经济发展质　量的全面提高，更加注重资源消耗、环境保护等承载能　力和可持续发展，产业结构的优化升级，经济运行质量　和效益的提高，主要依靠科学技术水平的提高，内涵式　集约型的发展，以及经济社会发展的协调与和谐等各　个方面，这就是我们现在通常所说的科学发展观。　我国经济发展到今天，我们党和国家及时总结了　改革开放３０年来建设具有中国特色社会主义基本历　史经验和教训，更加清醒地认识到我国的国情，更加清　楚地认识到应选择什么发展道路，实施怎样的发展战　略。党的十六大就提出了要树立科学发展观，加快经济　结构调整，党的十七大明确提出了要由经济增长方式　转变到经济发展方式，这不只是简单的字眼不同的描　述，而是有根本的区别、本质的不同，前者是单纯追求　经济增长，而后者是注重经济发展的质量，是截然不同　的发展道路。　我国长期以来一直沿用的积极的财政政策和稳健　的货币政策以及经济发展模式，也受其国际市场经济　影响，逐步暴露出经济发展中的一些深层次矛盾和问　题，主要表现在，固定资产投资过大，信贷投放过猛，外　汇储备过多，经济发展过热，物价上涨过快。为有效解　决这些问题，防止经济偏快转为过热，物价结构性上涨　演变为通货膨胀，党中央、国务院去年就提出由稳健货　币政策到适度从紧货币政策再到从紧货币政策，并在　今年中央经济工作会议上进一步加以阐明。　从紧货币政策涵盖的内容就是控制贷款总量，遏　制贷款过快增长，但不是贷款的“一刀切”，前提条件是　要收缩流动性并加强管理，关键在于坚持有保有压、区　

加强改善宏观调控

[时事背景]

1.2004年中央经济工作会议精神。2005年要继续加强和改善宏观调控，确保经济平稳较快发展。要充分认识到社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性、长期性和艰巨性，妥善处理发展速度和质量效益的关系，把工作重点真正放在提高经济增长的质量和效益上。实行财政和货币的“双稳健”政策，继续控制固定资产投资规模的过快增长。要充分体现区别对待、有保有压的原则；更加注重运用经济手段和法律手段；要不断调整投资和消费的关系，提高城乡居民消费能力，增加消费对经济增长的拉动作用。

2．党的十六届四中全会《决定》精神。十六届四中全会《决定》指出：“要正确处理市场机制和宏观调控的关系，坚持按市场经济规律办事，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善国家宏观调控，促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行。”

3．国家宏观调控的原因。目前，在经济增长中，出现了一些不稳定和不健康因素，最突出的是两个问题:一是粮食问题。粮食供求关系趋紧的问题逐步凸现。粮食播种面积连年减少，为建国以来最低水平。二是投资问题。固定资产投资增长过猛，新开工项目过多，在建规模过大，一些行业和地区投资过度扩张。其危害是：使资源和环境问题更加突出；加剧经济结构不合理的矛盾；出现大量生产能力过剩，一旦市场发生变化，将导致企业倒闭、失业增加、银行呆、坏账增多，最终会造成经济大起大落。

4．国家宏观调控的主要措施。

金融方面：

(1)提高存款准备金率。目的主要是防止货币信贷总量过快增长，保持国民经济平稳快速健康发展。

(2)提高部分行业（钢铁、电解铝、水泥、房地产开发）固定资产投资项目的资金比例。这将有利于引导社会投资方向，有利于抑制固定资产投资膨胀和信贷规模过度扩张，也有利于钢铁、电解铝、水泥、房地产行业自身的健康发展。

(3)中国人民银行从2004年10月29日起上调金融机构存贷款利率，并放宽人民币存款利率浮动区间和允许人民币存款利率下浮。

2004年宏观调控大事记

2004年春节刚过，国务院便召开电视电话会议，要求严格控制部分行业过度投资，明确提出要制止钢铁、电解铝和水泥行业的过度投资。随后，中央金融工作会议要求，要加强货币信贷调控，严格控制这些行业的贷款。银监会开始对钢铁、水泥、电解铝三大行业的信贷资金进行专项检查，此后，国家环保总局、证监会、国土资源部也加入检查队伍。

3月，国家发改委宣布，原则上不再新批钢铁企业，不再审批电解铝生产建设项目，严格禁止新建和扩建有关水泥生产项目。

3月24日，央行宣布从4月25日起，实行差别存款准备金率制度，同时实行再贷款浮息制度。

4月9日，温家宝总理主持召开国务院常务会议时强调，要进一步采取有力措施，有效遏制投资过快增长势头，保持经济平稳较快发展，同时强调必须适度控制货币信贷增长。

4月25日，国务院发出通知，提高钢铁、电解铝、水泥、房地产开发投资项目的资本金比例，其中，钢铁业资本金比例由原来的25％提高到40％，水泥、电解铝、房地产开发由原来的20％提高到35％。

4月26日，中共中央政治局召开会议，要求统一思想，控制经济过热。

4月28日，温家宝主持召开国务院常务会议，研究整顿土地市场治理工作，责成江苏省和金融监管部门对铁本项目涉及的有关责任人作出严肃处理。 4月29日，国务院发出通知，决定花半年左右时间集中整顿土地市场，要求各地各部门在一个半月内对所有在建、拟建固定资产投资项目进行全面清理。重点清理钢铁、电解铝、水泥、党政机关办公楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场等项目以及2004年以来所有新开工的项目。

4月30日，央行、国家发改委、银监会联合下发《关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合，控制信贷风险有关问题的通知》，要求进一步控制信贷规模，降低风险。

4月30日，中共中央总书记胡锦涛在江苏考察期间强调，中央已经就遏制固定资产投资过快增长问题作出了部署，各地各部门一定要把思想统一到中央的决策上来，增强大局意识和责任意识，必须牢固树立和认真落实科学发展观。

90年代国家产业政策纲要

制定机关 国务院

公布日期 1994.03.25

施行日期 1994.03.25

文号

主题类别 宏观调控和经济管理综合规定

效力等级 国务院规范性文件

时效性 现行有效

正文：

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90年代国家产业政策纲要

（一九九四年三月二十五日国务院第16次常务会议审议通过）

制定产业政策是国家加强和改善宏观调控，有效调整和优化产业结构，提高产业素质，促进国家经济持续、快速、健康发展的重要手段。为贯彻党的十四大精神和十四届三中全会决定，根据我国经济发展的现状和趋势，特制定《90年代国家产业政策纲要》，作为今后制定各项产业政策的指导和依据。

制定国家产业政策必须遵循以下原则：（1）符合工业化和现代化进程的客观规律，密切结合我国国情和产业结构变化的特点；（2）符合建立社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场在国家宏观调控下对资源配置的基础性作用；（3）突出重点，集中力量解决关系国民经济全局的重大问题；（4）具有可操作性，主要通过经济手段、法律手段和必要的行政手段保证产业政策的实施，支持短线产业和产品的发展，对长线产业与产品采取抑制政策。

90年代国家产业政策要解决的重要课题是：不断强化农业的基础地位，全面发展农村经济；大力加强基础产业，努力缓解基础设施和基础工业严重滞后的局面；加快发展支柱产业，带动国民经济的全面振兴；合理调整对外经济贸易结构，增强我国产业的国际竞争能力；加快高新技术产业发展的步伐，支持新兴产业的发展和新产品开发；继续大力发展第三产业。同时，要优化产业组织结构，提高产业技术水平，使产业布局更加合理。