福建信访举报工作制度

纪检监察机关推行信访听证终结制度

实施办法(试行)

第一条 为了充分发挥信访举报工作维护社会和谐稳定的作用,切实把信访问题化解在基层，依据《信访条例》、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》有关规定，结合省市要求和我镇实际，制定本办法。

第二条 信访听证终结制度是纪检监察机关按照公开公平公正的原则，组织信访当事双方、相关部门和公众评判人员，召开信访听证会，对一些疑难复杂问题做出终结性处理的一种制度。

第三条 实施信访听证终结要以党的十七大精神为指导，按照惩防体系建设《工作规划》的要求，充分发挥信访举报工作的协调疏导作用，有效化解群众反映的疑难复杂信访问题。

第四条 信访听证终结制度由各级纪检监察机关组织实施。

第五条 信访听证终结制度主要适用于对重大、复杂、疑难的信访事项的处理，具体地说有以下几类情形：问题复杂、涉及面广、影响社会稳定的重大信访案件；对村（社区）集体财产的处置，群众有较大意见的信访件；经多次处理未果或信访时间半年以上的老信访户；涉及几个部门，职责不清，相互推诿造成一定影响的信访件；信访调查处理意见向信访人反馈后，信访人不满意，存在较大分歧的信访件等。

第六条 各级纪检监察机关信访部门对受理的信访问题要精心选择，准确把握实施信访听证终结制度适用范围。从内容上要选择比较真实的，从性质上要选择容易把握的，从类型上要选择影响面较大的问题，不能把受理的信访问题随意纳入信访听证终结范围。

第七条 实施信访听证终结制度要严格按规定程序进行。具体程序为：批准决定；调查核实问题；制定召开听证会方案（包括确定公众评判员、提出召开信访听证终结会时间地点）；通知参会人员，在一定范围内张榜公示；召开信访听证终结会；反馈信访听证终结结论；跟踪督办。

第八条 实施信访听证终结必须严格履行审批手续。由本级受理的信访举报问题实施信访听证终结，由本级纪检监察机关主要领导或分管信访领导批准决定。

集团公司业务流程图

流程名称 信访举报处理 流程编号 ZKJT－JWJC-1 流程拥有者 纪委调研室

部门 纪委（监察处） 纪委副书记 分管领导

（纪委书记） 党委负责人

（或董事长、总经理）

节点 A B C D

1

2

3

4

5

6

7

8

9

结束

开始 接到违反党纪、政纪的举报信息

阅批

确定承办形式

调查流程

信访转办函、调查处理报告

草拟处理意见

案件线索办理审批表、结案案件办理登记表

通过审核 阅批

通过审核 否

是 是 否

通过审核

执行处理意见反馈给举报人和有关部门 来信、来电、来访记录

呈报 风险

1

风险

2

风险

3

风险

4 风险

5 风险

5 调整处理意见

信访举报流程风险预警

SDNY-JJB-1

风险点 存在

部位 风险描述 风险等级 防控措施 责任主体

风险1 节点1 私自扣压、处理和存放信访举报材料，擅自作“暂存”、“转办”或隐瞒不办，不按规定要求和时限处结；对涉及保密的事项泄密给他人，捞取好处，谋取私利。 C 严格执行信访举报受理规定，及时督办、承办信访案件，遵守信访纪律，防止人为造成程序阻断或机密泄露造成过程失控。 刘保国

刘广明

风险2 节点5 不严格执行信访受理有关规定，隐瞒事实，徇私舞弊，对案件结果造成影响。 B 坚持原则，严格程序，客观公正地反映事实，防止调查受个人因素影响，导致结果不公平公正。 刘保国

刘广明

风险3 节点6 收受请托人好处，有主观包庇倾向，处理建议宽严不当，造成不良后果。 B 集体研究，提出信访处理意见，防止个人说了算。 刘保国

刘广明

风险4 节点8 不按规定要求和时限处结、压信不查；审批存在主观包庇倾向，受人情关系等因素影响，不能客观公正。 A 严格执行查信办案的规定，坚持集体决策，接受组织监督，防止暗箱操作。 刘保国

刘广明

风险5 节点8 不按规定要求和时限处结、压信不查；受人情关系等因素影响，审批存在主观包庇倾向，不客观不公正。 C 坚持集体决策原则，秉公办事，加强权力运行监督，防止过程监督失控。 纪委书记

信访举报工作总结

今年以来，我县纪检监察信访举报工作，在上级纪检监察机关和县委、县纪委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。按照年初市纪委纪检监察工作会议的部署，结合省市《信访举报工作目标管理考核标准》，市纪委信访室2010年工作要点，围绕中心，服务大局，夯实基层基础，开拓工作思路，创新工作机制。妥善处理群众来信来访，及时化解各种矛盾，从严查处各类违纪违法行为，全面履行信访举报工作职能。为促进全县反腐倡廉建设，维护社会稳定发挥了积极作用，取得了明显成效。

一、信访举报工作开展的基本情况和主要做法

全县各级纪检监察机关共受理党员、群众各类信访举报XX件，处结XX件，处结率98.7%，初信、初访处结率100%。其中，县纪委信访室受理群众来信来访来电XX件，信访举报总量同比下降9.2%；直接查办信访件XX件（市纪委和县委领导要情况、要结果信访件X件，已按时上报X件），查结XX件；处理党员干部X人，收缴违纪款XX万余元；对群众反映的X起有轻微违纪问题的被反映人进行了信访谈话，并由被反映人作出了书面说明。县纪委信访室到乡镇督办信访案件X次，交办基层纪委信访件XX件。基本做到了“件件有着落，事事有回音”。我们的主要做法是：

（一）领导重视，信访举报工作责任制得到落实

县纪委领导非常重视纪检监察信访举报工作，书记对重点信访问题亲自过问、亲自督办、亲自协调；分管副书记靠上抓、具体抓；分管常委亲临接访和案件查办一线。县纪委领导阅批信件率达到100﹪；每天都有常委以上领导坐班接访；所有重大信访案件都实行了领导包案处理。县纪委常委会每月至少听取一次信访举报工作汇报，研究制定解决信访举报问题的具体措施；配齐配强了信访室工作人员，努力改善信访室办公条件；促进了全县信访举报工作办事效率的提高。

（二）创新机制，信访举报工作思路得到开拓

今年9月份，根据县纪委书记安排，报请县委、县政府主要领导和分管领导批准，将纪检监察信访举报工作纳入全县大信访考核体系，与平安建设、安全生产、群众工作及信访工作一起进行捆绑式考核。县纪委研究制定下发了《县纪检监察信访举报工作考核办法》。文件下发后，各乡镇主要领导进一步加大了对信访举报工作的支持力度，乡镇处理信访案件和信访问题的措施得到了进一步加大，办案质量明显提高，群众来信、来访、来电的数量明显下降。10月、11月两个月群众来县反映问题仅X起，去市纪委上访量第三季度比上一季度下降ＸＸ% ，没有发生群众到省纪委上访的现象，取得了立竿见影的良好效果，促进了信访举报工作目标管理活动的深入开展。

XX镇信访举报处理制度

XX镇信访举报处理制度

为进一步明确各级在信访工作中责任，密切党和政府与人民群众的联系，接受公众舆论的监督，根据《信访条例》和《控告申诉工作条例》等有关规定，特制定本制度。

一、信访处理要按照分级负责、归口处理、谁主管、谁负责的原则，与思想疏导教育相结合，及时就地依法解决问题。

镇委、镇政府设立信访办公室，专责处理群众的来信、来访、来电工作，统筹、管理、监督各部门单位、村（居）委会处理信访问题的情况。镇委、镇政府设立党政领导接访群众日和“五长接访日”，由镇党政领导班子成员及派出所、国土资源所、司法所等各职能部门的领导轮值，每月定在X日为群众接访日。

二、镇委、镇政府以及各部门单位、各村（居）委会的党政一把手是信访工作的第一责任人，分管各线的领导干部是业务范围内信访工作的直接责任人。

各部门单位、各村（居）委应设置兼职信访干部一名，建立《信访登记簿》，负责信访的登记、呈批、立案、调查、督办、复信、上报、归档等工作。

三、实行信访工作管理目标责任制，把信访工作纳入镇对村（居）委会干部的百分考核中，与奖金挂钩。

镇委、镇政府以及各部门单位、各村（居）委会在职责范围内，对群众信访事项应在X日内决定是否受理并书面告之信访人，对受理的信访事宜应自受理之日起X日内办结；对上级机关交办的信访案件， 要在X天限期内办结并回复，做到件件有着落、事事有结果。主要领导要经常过问信访工作，亲自批阅信访访件，重要的信访事项要亲自检查落实情况，及时研究解决信访反映的重要问题。

涉及两个或两个以上部门、单位的信访案件，发案单位应牵头协商处理，协商解决不了的，报镇委、镇政府或上一级信访部门裁定，决不能互相推诿。

四、重要信访事项是指：（1）反映经济建设、精神文明建设方面的重要建议；（2）反映党政领导干部思想作风问题；（3）反映群众生产、生活中急需解决的问题；（4）落实各项政策中突出问题和普遍存在的问题；（5）检举揭发违法违纪和各种刑事犯罪分子；（6）人数较多的联名来信或集体上访及一些久拖不决的老大难问题；（7）各级党政领导干部和上级领导机关交办的信访事项；（8）需要列入重要信访事项督办的信访问题。对重要的信访事项，要指定专人负责，分管领导包案。