河北省老龄事业发展“十二五”规划

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1word格式支持编辑，如有帮助欢迎下载支持。 河北省人民政府办公厅关于印发河北省老龄事业发展“十二五”规划的通知

冀政办函〔2012〕7号

河北省人民政府办公厅

关于印发河北省老龄事业发展“十二五”

规划的通知

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

《河北省老龄事业发展“十二五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际认真组织实施。

二○一二年一月十七日

河北省老龄事业发展“十二五”规划

为积极应对人口老龄化，加快我省老龄事业发展，根据《中国老龄事业发展“十二五”规划》和《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

一、“十一五”时期老龄事业发展主要成就

“十一五”期间，省委、省政府高度重视老龄工作，作出了一系列决策部署，较好地完成了“十一五”确定的目标和任务。老龄政策法规建设进一步加强，制定下发了《关于进一步加强老龄工作的通知》、《关于加快发展养老服务业的意见》、《关于加快推进养老服务体系建设的意见》，出台了《河北省老年人优待办法》，为老龄事业发展提供了强有力的政策支持。养老社会保障制度逐步完善，新型农村社会养老保险试点县（市、区）达到了37个，参保人数达8403万人。城镇企业职工基本养老保险实现省级统筹，离退休人员养老金按时足额发放，部分地区开始探索建立城镇居民养老保险制度。城乡低保制度不断完善，在全国率先建立了城乡低保标准与全国平均水平同步增长机制，并将低保范围向贫困老年人倾斜。农村五保供养水平逐步提高，五保老人集中供应率达到60%。统一建立和完善了百岁老人保健津贴制度，部分设区市、县（市、区）探索建立了80岁以上高龄老人补贴制度，有效保障了老年人的基本生活。城镇基本医疗保险实现制度全覆盖，新型农村合作医疗参合率达9446%。养老服务体系建设加快建立，全省新建县建县管民政事业服务中心580所，床位达到157万张，集中供养能力达到61%，超过全国平均水平1倍；民办养老机构迅猛发展，床位总数达到了325万张。居家养老服务稳步推进，11个设区市和36个市辖区，全部构建起以“为老服务热线”和“一键通紧急呼叫”为主要内容的居家养老呼叫服务网络。老年人的合法权益得到有效保障，《老年人优待证》实现免费发放，70岁以上老年人免费乘坐市内公交车政策全部落实。老年文化、教育和体育事业较快发展，老年人精神文化生活更加丰富。全省建立各类老年学校1300多所，在校学员达到22万余人。

“十一五”期间，我省老龄事业取得显著成绩，但工作中还存在着一些突出困难和问题。主要表现在：养老服务体系建设严重滞后，老龄事业投入机制尚未建立，社会养老保障制度有待完善，老龄工作机构和队伍建设亟待加强。

二、“十二五”时期老龄事业面临的形势

“十二五”时期，我省人口老龄化形势十分严峻。一是老年人口增速加快。据第6次人口普查，截至2010年我省60岁以上老年人口为934万,占全省总人口的13%。据预测，今后一个时期，全省老年人口将以年均3%以上的速度持续增长，预计到2015年，我省老年人口将达到1080万，占全省总人口的15%。二是高龄老人增速加快。2010年全省80岁以上高龄老人为98万人，占老年人总数的105%，预计到2015年将达到123万。随着人口平均寿命的延长，高龄化程度将逐年加重。三是家庭空巢化加快。2010年全省常住人口中有家庭户20395万户，家庭户规模为336人，比2000年减少了023人。随着第一代独生子女父母进入老年，空巢老年人口将进一步增多。人口老龄化速度的加快、高龄化程度的加重、空巢化比重的加大和失能老年人的大幅增加，对经济、政治、社会生活等各方面必将产文档从互联网中收集，已重新修正排版，word格式支持编辑，如有帮助欢迎下载支持。

2word格式支持编辑，如有帮助欢迎下载支持。 生重大影响，养老保障体系和为老服务体系建设面临巨大压力。

“十二五”时期，是我省经济社会发展的关键时期，也是老龄事业发展的重要机遇期。近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视老龄工作。党的十七届五中全会指出，积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。国务院印发了《中国老龄事业发展“十二五”规划》，召开了第三次全国老龄工作会议。省第八次党代会明确要求，推进养老服务体系建设，培育壮大老龄服务事业和产业。党中央、国务院和省委、省政府对老龄工作的高度关注，为老龄事业的全面发展带来了难得的机遇。

三、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，紧紧围绕“六个老有”（老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐）目标，优先发展社会养老服务，完善老年社会保障制度，培育壮大老龄产业，加大对老龄事业基础设施建设的投入，健全老龄工作体制，推动老龄事业与经济社会统筹协调发展。

（二）总体目标。

逐步形成与全国老龄事业发展“十二五”规划相衔接、与我省经济社会发展相协调、与广大老年人需求相适应的老龄事业发展新格局。到2015年，建立健全政府、社会、家庭和个人相结合的覆盖城乡居民的养老社会保障体系；基本建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构为支撑的养老服务体系；初步建立结构合理、门类齐全、管理规范的老龄产业发展体系；逐步建立起基层组织健全、精神文化生活丰富、社会各界广泛参与、合法权益有效保障的老年社会管理体系；建立健全与经济社会和人口老龄化发展要求相适应的、职能明确、协调高效的老龄工作体系，努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的“六个老有”工作目标。

（三）基本原则。

坚持老龄事业与经济社会发展相结合。把老龄事业纳入全省国民经济和社会发展规划，统筹安排，协调发展。

坚持政府主导与社会参与相结合。充分发挥政府在发展老龄事业中的主导作用，加强政策引导、资金支持、市场培育和监督管理。鼓励、引导社会力量积极参与老龄事业发展，推进老年福利服务设施建设。

坚持立足当前与着眼长远相结合。根据我省经济社会发展水平，既要解决当前最为突出的重点难点问题，又要着眼应对人口老龄化的长期挑战，统筹兼顾，综合施策，促进老龄事业持续发展。

坚持家庭养老与社会养老相结合。弘扬尊老敬老传统美德，巩固和支持家庭养老，大力发展社会养老，努力探索符合城乡老年人需求的多种养老模式。

坚持统筹规划与分类指导相结合。充分考虑城乡区域之间经济社会发展差异，认真研究妥善解决老龄事业发展中存在的不平衡、不协调问题，稳步推进城市老龄工作，切实加强农村老龄工作，努力缩小城乡老龄事业发展差距。

坚持法律约束与道德规范相结合。加强老年法律政策宣传，深入开展尊老敬老道德教育，积极开展创建“敬老文明号”活动，努力营造尊老敬老的良好氛围。

四、主要任务

（一）完善老年社会保障。 1加快推进养老保险制度建设。进一步扩大城镇职工基本养老保险覆盖范围，巩固城镇职工养老保险省级统筹成果，为实现基础养老金全国统筹创造条件。建立企业退休人员基本养文档从互联网中收集，已重新修正排版，word格式支持编辑，如有帮助欢迎下载支持。

3word格式支持编辑，如有帮助欢迎下载支持。 老金正常调整机制，根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高企业退休人员基本养老金水平。统筹推进机关事业单位养老保险制度改革，完善机关事业单位职工养老保险政策。建立城镇居民养老保险制度，扩大新型农村社会养老保险试点，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。加强社会保障制度衔接，探索建立城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险等制度间的衔接办法。完善各项社会保险关系跨地区转移接续办法，实现各类人员社会保险关系省内无障碍接续。支持商业保险企业开展老年人意外伤害保险，发挥商业保险补充性作用。 2深化基本医疗保险制度改革。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，深化基本医疗保险制度改革。进一步完善职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度，逐步统一城乡居民基本医疗保险政策和管理，提高城镇居民医保和新农合人均筹集标准及保障水平，减轻老年人等参保人员的医疗费用负担。城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例分别达到75%和70%。做好各项保障制度间的衔接，逐步提高统筹层次，加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算。改革付费方式，全面推进基本医疗费用即时结算。积极发展商业健康保险，完善补充医疗保险制度。 3加大老年社会救助力度。进一步巩固和完善城乡居民最低生活保障制度，将符合条件的老年人全部纳入最低生活保障范围，使城乡低保标准、人均补差与全国同步增长。进一步落实农村五保供养制度，研究制定我省《农村五保供养工作条例》实施办法，农村五保集中供养率达到75%，不断提高五保对象供养水平。完善城乡医疗救助制度，逐步扩大医疗救助覆盖面，着力解决贫困老年人基本医疗保障问题。进一步健全临时救助制度，保障因灾因病导致生活困难老年人的基本生活。 4完善老年社会福利制度。鼓励各地积极建立高龄老年人养老保健津贴制度。发展适度普惠型老年社会福利事业，研究制定政府为特殊困难老年人群购买服务的相关政策。进一步完善老年人优待办法，积极为老年人提供多种形式的照顾、优先和优待服务，逐步提高老年人社会福利水平。

（二）重视老年医疗卫生保健。 1推进老年医疗卫生服务网点建设。将老年医疗卫生服务纳入各地卫生事业发展规划，加强老年病医院、老年康复医院和综合医院老年病专科建设。依托社区卫生服务机构，积极开展老年人医疗、护理、卫生保健、健康监测等服务。继续开展“爱心护理工程”建设基地和示范基地创建工作，各设区市和有条件的县（市、区）要建立1所以收养失能、基本失能老年人为主要对象的爱心护理院，不断提高对失能、基本失能老年人的照顾、护理、康复和临终关怀服务水平。 2积极开展老年病预防。鼓励和推动基层医疗卫生机构开展老年康复护理服务，为行政区域内65岁以上老年人建立健康档案，组织老年人定期进行一般体格检查。开展老年疾病防控知识宣传和老年常见病、慢性病的综合干预。做好老年多发病研究工作，提供疾病预防、心理和精神健康、自我保健及伤害预防、自救等健康指导，促进老年人疾病早发现、早诊断和早治疗。 3大力发展老年保健事业。广泛开展老年健康教育，普及保健知识，提高老年人运动健身和心理健康意识。重视老年精神关怀和心理慰藉工作，针对老年人易发心理疾病和心理问题，提供心理干预服务，重点关注高龄、空巢、患病等老年人的心理健康状况。鼓励为老年人家庭成员提供专项培训和支持，充分发挥家庭成员的精神关爱和心理保健作用。“十二五”末，老年性痴呆、抑郁等老年精神疾病的早期发现率达到50%，其中60%得到干预。

（三）推进老年家庭建设。 1改善老年人居住条件。支持商业地产积极开发老年宜居住宅和代际亲情住宅，鼓励老年