中国铁路发展概述

中国铁路在国家中的地位和作用 铁路是国家的重要基础设施、国家的大动脉、大众化交通工具。在综 合交通体系中处于骨干地位， 没有铁路的现代化就难以实现国家的现 代化。中国幅员辽阔、内陆深广、人口众多，资源分布及工业布局不 平衡，铁路运输在各种运输方式中占有的优势更加突出， 在经济社会 发展中具有特殊重要的地位和作用。

目前中国大量的长距离物资运输和中长途旅客运输主要由铁路承担， 每年完成的旅客周转量约占全社会旅客周转量 1/3 多，完成货物周转 量约占全社会货物周转量的 55%。

中国铁路管理体制及机构设置 铁道部作为中国政府的一个部行使政领导和管理全国铁路的职能。 铁 道部机关共设置 16 个机构，有办公厅（政治部办公室）、政策法规司、 发展计划司、财务司、科学技术司、人事司（政治部组织部） 、劳动 和卫生司、建设管理司、国际合作司（港澳台办公室） 、安全监察司、 运输局（运输指挥中心） 、公安局、政治部、宣传部、部纪委、监察 局、全国铁路团委、直属机关党委。铁道部部属企业有 20 个：哈尔 滨、沈阳、北京、呼和浩特、郑州、济南、南昌、上海铁路局、广州 铁路集团公司、柳州、成都、昆明、兰州、乌鲁木齐铁路局，中铁行 包快递有限责任公司、 中铁集装箱运输有限责任公司、 中铁特货运输 有限责任公司、铁道科学研究院、中铁建设开发中心、青藏铁路公司等。铁道部部属事业单位有 16 个：运输指挥中心（运输局） 、资金清

算中心、统计中心、人才服务中心、多种经营发展中心（直属企业和 多种经营管理委员会办公室） 、档案史志中心、机关服务中心、信息 技术中心、利用外资和引进技术中心、工程管理中心、铁道部党校、 经济规划研究院、中国铁道出版社、 《人民铁道报》报社、专运处、 中国铁路文工团。铁道部所属协学会、 协会 12个：中国铁道学会（含 中国蒸汽机车协会） 、中国铁道企业管理协会、中国地方铁路协会、 中国铁道工程建设协会、 中国铁道财务会计学会、 中国铁路老战士协 会、中国铁路职工思想政治工作者研究会、铁路青年志愿者协会、中 国铁路新闻工作者协会、 中国铁路文学艺术工作者联合会、 中国铁道 物资流通协会、中国火车头体育协会（铁总体工部） 。

中国铁路主要指标 全国铁路营业里程： 73002 公里 国家铁路运输收入：亿元，客运：亿元，货运：亿元 全国铁路旅客发送量：亿人 全国铁路货运总发送量：亿吨 全国铁路换算周转量：亿吨公里，全国铁路旅客周转量：亿人公里 全国铁路货运总周转量：亿吨公里

16320台，内燃： 11355台，电力： 4622台

国家铁路职工人数：万人，运输业：万人全国铁路机车拥有量：

全国铁路客车拥有量： 40487辆

全国铁路货车拥有量： 510327辆 全国铁路基本建设投资：亿元 运输设备更新改造投资：亿元 机车车辆购置投资：亿元 运输业劳动生产率：万换算吨公里 / 人（按价值量计算）

跨越式发展战略 2003 年铁道部提出了跨越式发展战略，即“以邓小平理论和‘三个 代表'重要思想为指导，紧紧扭住发展这个第一要务，解放思想，实 事求是，与时俱进，以提高运输能力和提升技术装备为主线，全面推

进技术创新和体制创新，到 2020 年基本实现中国铁路现代化，运输 能力适应国民经济发展的要求， 主要技术装备达到发达国家水平， 服 务质量基本满足旅客货主需求， 建立适应社会主义市场经济的管理体 制和经营机制， 建设一支高素质职工队伍， 职工物质文化生活全面达 到小康水平。” 实现跨越式发展的重要目标

1）在运输能力上，到 2020 年，使铁路网规模有一个较大发展，路 网结构更加合理，建成京沪高速铁路，主要繁忙干线实现客货分线， 主要通道改变能力紧张的状况， 形成覆盖全国的快速客运网络和大能 力货运网络。

2）在技术装备上，以客运高速、快速和货运快捷、重载为重点， 使我国铁路机车车辆技术、 线路桥涵技术、 通信信号技术达到国际先 进水平，实现铁路信息化。

3）在管理体制上，实现主辅分离，建立现代企业制度，推进政企

分开，建立适应社会主义市场经济要求的铁路管理体制和经营机制。

4）在运输服务上，改善服务设施，创造良好的服务环境，为旅客 货主提供优质服务。

5）在运输经营上，稳步提高铁路运量，实现市场份额最大化，发 挥铁路在现代化综合交通体系中的骨干作用。

6）在职工生活上，随着劳动生产率和经济效益的提高，不断，增 加职工收入，改善职工生产、生活环境，全面提高职工生活水平和质 量。

实现铁路跨越式发展的重点任务 建设发达完善的铁路网； 实现技术装备现代化； 加快实现铁路信息化； 全面调整运输生产力布局； 进一步推进既线列车提速； 推进铁路管理体制改革； 创造运输经营的良好效益； 确保运输安全和铁路稳定；

1）建设发达完善的铁路网 2004年 1月，中国政府发布了《中长期铁路网规划》 ，明确了中国铁 路网中长期建设目标。到 2020年，中国铁路营业里程达到 10万 km， 主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电气化率达到 50%，运输能力 满足国民经济和社会发展需要， 主要技术装备达到或接近国际先进水 平。一是建设客运专线。为满足快速增长的旅客运输需求，建立省会 城市及大中城市间的快速客运通道，规划“四纵四横”客运专线以及 环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区城际客运系统。建设 客运专线万km以上，客车速度目标值达到每小时 200km及以上。二 是完善路网布局和西部开发性新线。 以扩大西部路网规模为主， 形成 西部铁路网骨架，

完善中东部铁路网结构， 提高对地区经济发展的适 应能力。规划建设新线约万 km三是强化路网既有线。加强既有路 网技术改造和枢纽建设， 提高路网既有通道能力。 规划既有线增建二

线万km既有线电气化万krn到2005年，中国铁路营业里程达到万

万km电气化万km。

2）实现技术装备现代化

全的关键环节， 是提升铁路服务质量的基本条件， 是提高铁路运输效 益的重要源头。 改革开放以来， 中国铁路机车车辆装备有了历史性的 进步，特别是 1997 年以来的五次大面积提速，推动了机车车辆装备 水平的提高。但与发达国家比，中国机车车辆装备在安全可靠性、运 营维修成本、舒适度等方面仍有较大差距，特别是时速200km及以上 机车、客车和动车组技术不成熟，难以适应继续推进客运提速、未来 客运专线运输和保证客车安全的需要。 要实现《中长期铁路网规划》 ， 建设快速客运网， 确保人民群众生命财产安全， 必须加快机车车辆装 备现代化。

实现中国铁路技术装备现代化，要坚持“先进、成熟、经济、适用、 可靠”的技术方针和“标准化、系统化、规模化、信息化”的技术要 求。要按照“引进先进技术、联合设计生产、打造中国品牌”的总体 要求,妥善处理好引进技术与扶持国内既有品牌的关系, 充分利用中 国市场需求潜力大的优势，通过以市场换技术，走技贸结合、自主创 新的路子，切实提高中国机车车辆制造业研发、设计和制造水平，力 争在较短的时间内，使中国机车车辆生产能力达到世界先进水平。

3）加快实现铁路信息化 着眼未来铁路发展需求，站在更高层次、更高标准上，确立中国铁路 信息化建设的新思路。 一是把信息技术应用于运输生产组织, 发展调 度集中，强化安全控制，提高运输效率。二是把信息技术应用于客货 营销，建设和完善客货营销信息系统，发展电子商务，为km其中复线铁路万km电气化铁路2万km以上 到 2010 年，中

国铁路网营业里程达到万km左右，其中客运专线约 5，000km , 复线

技术装备现代化是增强铁路综合运输能力的重要基础， 是确保运输安 旅客货主提 供最大方便。 三是把信息技术应用于企业经营管理, 实现对资源的合 理配置,推进管理现代化。 以上述三个方面为重点,带动其他方面的

信息化，建设一个技术先进、功能可靠、保障有力的铁路信息系统。

5）进一步推进既有线列车提速 1779 年以来，中国铁路连续进行了五次大面积提速，提速范围覆盖 全国较大城市和大部分地区。 特别是通过

2004年 4月 18日第五次大 面积提速，全路时速160km及以上的线路延展里程，由不足400km延 长到7, 700km 其中时速200km线路延展里程达到1, 960km 下一 步，我们将在加快建设客运专线的同时， 把既有线列车提速作为发展

我国快速客运网的一项战略措施来抓， 力争使我国铁路既有线列车速 度达到发达国家水平。 一是进一步提高提速干线客车运行速度。 未来 几年，京沪、京广、京哈、京九、陇海、 浙赣、胶济等有条件的干线， 提速客车最咼运行时速达到200km并逐步向其他干线扩展。二是扩 大提速范围。 2005 年以陇海线郑徐段电化，兰新线全线贯通复线， 沪杭线电化，浙赣线电化，渝怀线、遂渝线建成投产，达成线改造， 武九线建成复线， 胶济线电化等为主要内容， 实施第六次大面积提速， 使全国铁路快速线路总里程达到 2万km左右。三是实施货车提速, 由目前时速不足80km提高到120km使提速线路的货车速度与客车 速度相匹配。

全面调整运输生产力布局。 学习借鉴发达国家铁路生产力布局的标准 和经验，进行总体规划，分步操作实施，到 2020年使中国铁路资源

配置、劳动用工和设备综合利用率接近或达到发达国家水平。

车站布局进行全面调整。 根据在路网中的位置分类确定路网性编组站 和区域性编组站， 减少编组站数量。 根据旅客集散数量分类确定路网 性客运中心、区域性客运中心、大型客运站和一般客运站。对大城市 和枢纽内的货运站进行专业分工， 实现货运组织集中化， 关闭客货运 量小的中间站。二是优化机务和车辆布局，推行机车运用长交路、轮 乘制；实现机车车辆检修资源的集中，形成规模效益 / 改革机车车辆 的维修制度，合理确定检修周期，扩大机车的适情修、换件修和主要 部件的专业化集中修；减少货车列检所数量，逐步撤消区段列检所。

三是调整工务和电务布局。 工务实行养修分开， 工务段主要负责线路

保养和临修，逐步取消中修，广泛采用大型养路机械。信号设备的日 常维护与修理工作分开， 实行专业化集中修。 电务段设集中维修基地。 是对 6）推进铁路管理体制改革 改革是发展的强大动力。 中国铁路将根据国家的部署和要求， 不断深 化铁路改革。一方面要对我国铁路管理体制改革实施方案进行深入研 究，为管理体制的根本性转换做好准备；另一方面要按照政企分开、 事企分开、社企分开的要求，大力推进基础性改革，为管理体制改革 创造有利条件。

在基础性改革方面， 一是要实施主辅分离。 将企业承担的政府职能回 归政府，社会职能回归社会， 以产权制度改革为核心， 进行辅业改制， 实现辅业与运输主业分离。 二是推进运输主业减员。 在推进主辅分离 的同时， 努力实现运输主业减员， 通过发展多元经营等方式对富余人 员作出妥善安排。三是改革铁路投融资体制。构建多元投资主体，拓 宽多种投资渠道，形成多样融资方式，降低融资成本，探索低成本扩 张的道路， 为铁路跨越式发展提供可靠的才力支持。 四是推进专业运 输公司体制改革。通过资产重组，资源整合，建立现代企业制度，使 铁路集装箱运输、