干部工作中存在的主要问题

当前干部选拔任用工作中存在的突出问题及主要原因

干部的选拔任用工作是党建中的一项重要工作，也是社会群众关注的大事，关系着党的事业的兴衰成败，影响着党在群众中的公信度，要做好干部的选拔任用工作，首先要找出存在的问题及成因，才能够对症下药。对于存在问题及原因，归纳如下几点：

一是领导干部考察全面真实难。目前干部考察通常采用一次性集中考察，考察中又偏重个别谈话、民主测评、查看资料等方法，致使考察者对干部的了解较多停留在感性认识阶段，缺乏应有的深度。几年来，在干部考核问题上，存在着一种错误的趋向，认为对领导干部的考核，就是经济指标考核，存在着就绩论绩的现象，往往只注重收集各种指标完成情况，缺乏德、能、勤、廉的量化考核和综合评价、分析。这样评价干部明显存在片面性，考核结果难以全面、准确地反映干部的实际表现，缺乏较系统、科学性的考核评价办法。

二是干部进出渠道不畅通，能上能下、能进能出的机制尚不健全。在干部的提拔使用上，由于单位编制、财政供养、引进渠道等问题，导致想干事的没位子，占着位子的不尽责。如一些领导干部因各种原因改任非领导职务后，占着单位的编制又没达到退休年龄，在工作中又不能很好地履行职责，为单位的工作开展带来一定的负面影响。

三是选人用人视野不够开阔。《公务员法》实施后，由于身份限制导致地方党政干部来源单一，干部梯次结构不合理，干部选拔任用的范围比较窄。按照目前现行的制度，充实公务员队伍的途径主要是通过选调生、招录公务员、从企事业单位调任等方式。而通过招录进入乡镇工作的选调生或新招录的公务员，他们大都不愿到乡镇基层工作，虽然他们有专业理论知识，但由于面对的是千头万绪的农村工作，适应能力不够强，工作积极主动性不高，总是一心想调到县级以上部门工作，因而，作为党政干部选拔重要来源的选调生及其他机关年轻干部，缺乏到基层艰苦环境的磨炼意志,对基层群众的感情不够深厚。一部分提拔到科级领导岗位的选调生不能很好地适应工作岗位，各项分管工作开展能力比较差，给选拔任用优秀年轻干部带来一定负面影响。

干部交流管理工作中存在的问题及对策建立健全干部交流制度，积极稳妥地开展干部交流工作，是深化干部人事制度改革，提高干部素质，加强队伍建设，特别是领导班子建设的一项重要内容。干部交流对培养锻炼干部，优化领导班子结构，加强党风廉政建设，激活人力资源具有非常重要的意义。但是，在干部交流管理工作中存在一些亟待解决的突出问题。认真解决这些问题，使干部交流管理工作走上科学化、规范化、制度化，具有重要的意义。一、当前干部交流管理工作中存在的主要问题1、制度需要进一步地完善。《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部交流工作暂行规定》对交流工作的政策规定都比较原则，有的地方在执行中有一定的随意性。在交流干部的管理、征求调出调入单位意见的形式、与交流对象谈话的内容和方式等方面，还有不够规范的方面。2、对交流干部的考核监督和管理教育机制不够健全，缺少经常性的严格督查和行之有效的约束措施，一定程度上存在重选派交流轻管理教育的现象。个别交流干部在原单位很优秀，但在交流后，组织上跟踪培养的措施没有跟上，影响了交流干部的工作积极性，甚至影响干部的成长进步。对挂职干部的管理比较薄弱，有的挂职干部原单位管不了，现单位很少管，放任自流，形象欠佳。3、干部交流面比较窄。领导干部交流的多，专业干部交流的少；副职和中层干部轮岗交流的多，主要领导干部交流的少。4、干部交流保障措施比较滞后。由于各种保障措施跟不上，出现了从落后地区交流到发达地区、从经济效益差的单位交流到经济效益好的单位容易，反之则比较难的现象。5、交流干部家庭生活中的困难影响困扰着交流干部安心工作。干部交流自然涉及到家属就业、子女升学、老人赡养等实际问题。目前，交流干部家属随调的不到四分之一，交流干部的父母不愿离开故土，有的还无人照顾，既给交流干部又给家属带来许多工作和生活上的压力。这些情况，造成交流干部一方面有尽快熟悉新环境、新情况、干好工作的精神压力，另一方面又时常因家庭的一些实际困难和问题，承受着感情和道义上的心理压力。6、交流干部的住房问题比较突出。工作交流调动后，在新单位一时安排不到房子，不少交流干部长期住招待所或住办公室，既不利于干部正常的工作和生活，同时又加大了干部交流成本。二、加强和改进干部交流管理工作的对策建议做好新形势下的干部交流管理工作，既要把工作不断推向前进，又要面对现实解决问题；既要使政策措施有约束力和严肃性，符合时代要求，又要使政策措施有人性化，符合“事业留人、感情留人、适当的待遇留人”的精神；既要继承传统，积极稳妥地做好交流工作，又要开拓创新，使干部交流的质量和水平不断提高。1、加大政策宣传教育力度，进一步优化干部交流的社会舆论环境。解决思想认识问题是搞好干部交流工作的基础。要通过多种途径，大力宣传干部交流的重要意义，在领导干部中开展服从大局、服从组织决定和艰苦奋斗、乐于奉献精神的教育，使干部交流政策得到广大干部群众的理解和支持，在系统形成共识，为交流干部施展才华、开拓进取、干事创业提供一个良好的环境。各级要树立一批先进典型群体，发挥引导示范和带动作用，激励交流干部安心工作，教育其他干部理解和支持交流干部的工作。2、完善政策措施，积极推进干部交流工作的规范化、制度化建设。一是要明确交流的对象及条件，减少随意性，实现领导干部多层次、宽领域、多形式的有序交流。交流的重点对象应当是市县党政领导班子成员，特别是一把手和管人、管钱、管物的领导干部，以及在同一职位上任职满10年的领导干部。在地域范围上，县局城乡之间的交流，应充分考虑住宿和上下班交通条件。并科学确定交流比例。为避免因交流造成某个部门新手急剧增多而影响工作的现象，应根据干部的不同职务和工作性质确定交流的比例。科（分局长）级领导干部每年交流人员不少于符合交流、轮岗条件的25%；掌握“实权”部门的人员不少于50%；其他岗位的工作人员不少于30%。二是要树立正确的交流导向，不搞照顾性交流，使有限的岗位资源和宝贵的人才资源实现最佳结合。三是要加大年轻干部交流力度，注重选拔后备干部、优秀年轻干部到艰苦的地方和岗位去磨炼，不断提高工作能力和领导水平。3、完善奖惩措施，激励交流干部勤奋工作。要对交流干部跟踪考察，及时了解他们的思想状况、工作表现。制定以实绩考核为主的干部考评指标体系，客观公正地评价干部的工作业绩，提高考核的公正性和准确性，坚持以党性看干部，凭实绩用干部，用适当的待遇激励干部。把考核结果作为干部交流、提拔使用和奖惩的重要依据。通过鼓励和压担子，促使交流干部充分发挥潜能，创造佳绩。一是在干部交流的职称评定、住房分配、经济收入上要拿出政策，减少干部交流的阻力。二是把推进干部交流与进行干部人事制度改革紧密结合起来，与公务员制度的实行、干部的升降、奖惩、回避等结合起来，形成干部能上能下、能进能出的机制。要严肃纪律，对无正当理由、拒不执行组织交流决定的要给予免职或降职处分。4、加强宏观管理，形成有效的干部交流调控机制。一是要增强干部交流工作的计划性。防止干部交流时紧时松或连续性不够、针对性不强的问题。二是要严格干部交流工作的程序，确定交流对象要防止由少数人说了算和不按干部交流政策办事的问题，要根据考察情况，集体讨论决定。多方位、多方面地了解干部，要把干部的思想政治素质、专业特长、年龄性情考察清楚，在此基础上把干部交流到合适岗位、合适班子，使人尽其才，更好地调动积极性，增强班子的整体功能；三是要建立交流干部跟踪培养制度，严格对交流干部的监督。要按照干部管理权限实行分级管理，及时将干部交流的时间、学习和工作情况、职务变动情况以及交流后的现实表现记入档案，使被交流干部的情况明了，便于组织上了解掌握。当工作取得成绩时要予以鼓励，当工作出现失误时，要及时打招呼，促使交流干部在实践中健康成长。5、创造条件解决实际困难，解除交流干部的后顾之忧。一是妥善解决好交流干部家属、子女的工作安排和入学问题。二是统筹解决好交流干部的住房问题。三是重视艰苦地区交流干部的医疗保健和工资收入等问题。6、保持领导班子相对稳定，教育引导交流干部安心工作。保持领导班子的相对稳定，是一个单位持续发展的组织保证。要以交流增活力，以“适度”保稳定。一方面要避免大进大出，掌握好交流的比例；另一方面，要适当确定交流年限，进行干部交流，这样既有利于形成干部交流的“大气候”，减少交流阻力，又有利于统筹考虑培养锻炼干部和改善领导班子结构的双重要求，克服盲目性和短期行为。

1 文物保护工作中存在的主要问题

（一）文物周边环境风貌与文物本体不相协调。文物周边环境较差，与文物的整体形象不协调，不能让文物的整体风貌和所具有的核心价值展现出来。部分城乡建设项目改变了历史形成与文物相互依存的文化景观、生态环境，使文物的历史信息被割断，整体风貌的完整性和原真性被破坏。文物保护规划还需进一步完善。

（二）非国有不可移动文物的保护不够到位。虽然各级非国有文物保护单位的使用单位或者所有权人在文物行政管理部门的监督下都在认真履行保护文物的义务，但部分使用单位和所有权人经济条件有限，没有能力对文物保护单位进行维护和修缮，给这些文物保护单位保护工作带来了较大的难度。

（三）文物的保护和利用不够到位。各级文物部门对于不可移动文物保护的监管，由于受到人员、经费等方面因素的影响，无法做到全天候值守。部分建设项目在未经文物部门许可，擅自在文物保护单位保护范围、建设控制地带进行施工，破坏了文物整体风貌的事件。同时，由于各级文物保护单位管理、使用权较为复杂的因素，除产权属于各级（文化）文物部门和部分其他单位、个人管理的不可移动文物被建设为展览馆、纪念馆之外，很多不可移动文物被用作单位办公用房、民居宿舍、餐饮接待和其他经营项目，还有部分被闲置。使得不可移动文物特别是非国有不可移动文物的利 2 用上普遍存在“重使用功能、轻遗产保护，重经济效益、轻社会效益”的问题，使得这些不可移动文物未能完全发挥出其传承历史、传播文明的宣传教育的功能。

（四）文物保护经费投入不足。近年来，虽然各级财政每年均依法安排了一定的文物维修专项经费，但随着第三次全国文物普查的开展，全市不可移动文物数量迅速增加，使得各级财政投入的文物保护经费远远不能满足工作的需求。

（五）对文物保护工作认识需要提高。目前，部分县（市）区、开发（度假）园区对于文物保护工作的认识，大多存在仅仅完成好法律、法规规定的职责。而缺乏对如何把文物保护工作融入到地区的整体发展规划中去，如何利用地区经济社会发展规划、城乡规划机遇推动文物保护工作的思考。

当前党校干部教育培训中存在的主要问题及对策

作者：杨宏杰

来源：《决策探索·下旬刊》 2011年第12期

◎文/杨宏杰

干部教育培训是加强干部队伍建设、增强干部综合素质、提高政党执政能力的有效途径。党执政能力的提高离不开干部教育培训水平的提高。在当前全国上下大力建设学习型党组织的大背景下，解决干部教育中存在的突出问题，积极推进干部教育事业发展，更具有现实的必要性。

一、目前干部教育培训中存在的主要问题

（一）从培训对象来看，一些干部对参加培训学习的重要性认识不足，学习主动性不高

一些领导干部认为只要抓好中心工作就万事大吉，干部学习可有可无，有的甚至以工作忙、人员少、任务重等种种理由应付培训工作。同时，一些参训人员对参加培训的认识比较模糊，认为不经过培训一样能干好工作，学习积极性不高。甚至还有极个别参训人员不是把精力放在学习运用理论、解决思想和工作中遇到的实际问题上，而是用在交朋友、拉关系上。

（二）从教育培训内容的安排来看，更新机制不健全，缺乏针对性

第一，教学课程设置缺乏科学的指导性文件。改革开放以来，党校教育事业虽然取得了很大的成就。但是，至今为止，中央关于干部教育培训的管理部门一直没有制订有指导性的教学大纲。各级党校的教学内容安排普遍存在着比照上一级党校教学计划的现象。有的是根据老师的研究方向来安排教学内容，而不是根据学员的需求来安排教学内容。这样的教学内容安排带有一定的随意性，很难达到适应干部教育培训针对性的要求。

第二，基本理论内容多，实用理论安排少。党校是宣传马克思主义的理论阵地，应该加强理论学习。但是，不少党校对基本理论、基本知识、基本实践的学习，应如何布局、各占多大比例等问题缺少总体考虑。基本上还是以学习理论、党性修养方面的内容为主，对前沿学科、行为学科、方法论、实用科学等方面的内容安排不够，即使有，占的比例也小。