国外非营利组织共39页

第三讲国外非营利组织与中国事业单位的比较分析一、国外非营利组织的发展国外非营利组织的兴起自20世纪80年代以来，非营利组织在各个国家迅速发展。

法国：1990年建立了6万多个社团德国：每10万人1960年160个1990年475个瑞典：有近20万个社团，大多的瑞典人参加了一个或一个以上的社团埃及：90年代早期，有约2万个NPO巴西：20万个NPO泰国、曼谷：2200个NPO印度：世界上最复杂多样的NPO美国学者萨拉蒙惊呼：我们是置身于一场全球性的”社团革命”之中，这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性。

二、戴维路易斯研究NPO得到重视、迅速发展的原因1、理论困境。

2、政府在反贫困问题上的无能。

3、90年代，从对经济政治发展的关注转变到对环境、性别和社会发展等问题，NPO的声音明显增加了。

4、对各个派别都有吸引力。

自由主义（平衡国家与企业之间的利益）；新自由主义（增强了市场的手段，加强了私有化的理由）；当权政治（承诺了一种“新政治”，不采取以前夺取政权的斗争战略）。

三、国外NPO的多样化概念:美国通常使用“the third sector”和“NPO” 。

除了美国外，别的国家一般不认为各类NPO能构成一个统一的部门。

它们注重的某一类或某几类NPO.英国、印度注重“志愿组织”法国注重“社会经济”东亚注重“社团”转型国家注重“公民社会组织”发展中国家“非政府组织”但这些概念都比“NPO”窄的多。

概念上的差别反映了各国历史、文化和法律上的差别。

规模：以第三部门雇员占劳动力比重作为衡量规模的标准美国规模最大，有将近7％的劳动力服务于NPO英国、法国、德国规模也较大，雇员占劳动力的2、5％至4、2％但日本占劳动力的2、5％、意大利1、8％结构：美国、德国医疗机构首屈一指英国、日本教育机构独占鳌头法国、意大利社会服务最为重要东欧转型国家文体休闲一支独秀东亚国家宗亲团体和邻里组织特别引人注目第三世界国家社区发展和政治领域收入来源：会费、服务收费、经营收入、个人捐款、公司捐款、政府资助、外国资助都是NPO可能的收入来源。

国外非营利组织的发展及启示【摘要】国外非营利组织的发展在全球范围内具有重要的意义和影响。

本文将分析国外非营利组织的历史背景、组织形式、管理模式、资金来源和社会影响。

通过对这些方面的研究，可以发现国外非营利组织在社会发展中的重要作用和影响力。

国外非营利组织的经验也为我国非营利组织的发展提供了有益的启示，包括加强制度建设、规范管理和运作，以及注重公益理念，积极发挥社会作用。

这些经验和启示对我国非营利组织的可持续发展具有重要的指导意义，将为我国社会的进步和发展贡献力量。

【关键词】国外非营利组织、发展、历史背景、组织形式、管理模式、资金来源、社会影响、经验、启示、制度建设、规范管理、公益理念、社会作用1. 引言1.1 国外非营利组织的发展及启示国外非营利组织在世界各国发展壮大，逐渐成为推动社会进步和改变的重要力量。

它们通过开展各种公益活动，服务社会弱势群体，保护环境资源，提升社会公益意识等方式，为社会发展做出了积极贡献。

国外非营利组织的发展经验对我国非营利组织的发展具有重要启示意义。

通过学习和借鉴国外非营利组织的管理模式、资金来源、社会影响等方面的经验，我国非营利组织能够更好地发挥其作用，实现更高效的公益目标。

加强制度建设，规范非营利组织的管理和运作，是提升我国非营利组织整体水平的关键措施。

注重公益理念，积极发挥非营利组织的社会作用，能够更好地促进社会和谐稳定，推动社会公益事业的发展。

国外非营利组织的发展经验为我国非营利组织的发展提供了宝贵的借鉴和参考，希望我国的非营利组织能够不断学习和创新，为社会公益事业的进步贡献力量。

2. 正文2.1 国外非营利组织的历史背景国外非营利组织的历史背景可以追溯到19世纪初的欧洲，当时一些慈善团体和宗教组织开始在社会中出现。

随着工业革命的兴起，社会问题逐渐增加，这些组织的作用也逐渐扩大。

19世纪末和20世纪初，随着社会主义思想和民主运动的兴起，非营利组织的数量和影响力逐渐增加。

第二讲国际非营利组织概述1、郭国庆著：《现代非营利组织研究》，首都师范大学出版社2001年版。

2、郑国安等主编：《国外非营利组织法律法规概要》，机械工业出版社2000年12月版（国外非营利组织研究系列丛书）3、郑国安等主编：《国外非营利组织的经营战略及相关财务管理》，机械工业出版社2000年12月版（国外非营利组织研究系列丛书）4、（美）莱斯特·M·萨拉蒙等著：《全球公民社会——非营利部门视界》，社科文献出版社2001年12月版（清华公共管理教学参考系列/NGO论丛）5、（美）朱莉·费西尔著：《NGO与第三世界的政治发展》，社科文献出版社2001年12月版（清华公共管理教学参考系列/NGO论丛）6、王绍光：《多元与统一：第三部门国际比较研究》，浙江人民出版社1999年版。

7、吴忠泽：《发达国家非政府组织管理制度》，时事出版社2001版。

8、李本公编：《国外非政府组织法规汇编》，中国社会出版社2003年版。

一、非营利组织的产生、发展与演变非营利组织作为一种主要的社会力量，在世界范围内主要是在20世纪最后20年里发展和成熟起来的。

但是作为社会组织的基本形式之一，非营利组织最早出现在17世纪。

（一）西方国家非营利组织的历史渊源一般认为，慈善观念与行为的演变与非营利组织的产生与发展关系密切。

1、古希腊罗马的公益捐助传统在西方，非政府组织的起源要追溯到古希腊罗马传统和基督教传统当中去。

慈悲、慈善行为从古希腊就有了，而基督教圣经的《新约·路加福音》就记载了无私施善的“好撒玛利亚人”。

古希腊罗马时代，由于生产力相对低下，集体的力量受到重视，个人力量的发挥必须以有利于共同体为原则，因此，政治与道德、社会生活是同一回事，并不存在政治国家与社会的分离。

公民们必须致力于公务，“……不遗余力地献身于国家，战时献出鲜血，平时献出年华；他没有抛弃公务照顾私务的自由，……相反，他必须奋不顾身地为城邦的福祉而努力。

目录摘要 (2)1.国外发达国家非营利组织发展现状 (2)1.1、美国的非营利组织 (2)1.2 英国的非营利组织 (3)2.我国非营利组织的发展现状 (4)3.我国非营利组织发展中存在的问题 (4)3.1 我国非营利组织能力的不足 (5)3.1.1缺乏自治能力 (5)3.1.2 资金来源不足 (5)3.1.3 组织缺乏公信力 (5)3.2国家政策，法规的不健全 (6)4.西方国家非营利组织发展对我国的启示 (6)4.1政治法律制度是非营利组织发展的重要影响因素 (6)4.2非营利组织的发展离不开政府的支持 (7)4.3 必须建立非营利组织的监督机制，提高自身公信力 (8)5.结束语 (8)参考文献 (9)外国非营利组织发展对我国的启示摘要非营利组织作为一种重要的社会力量，自20世纪70年代以来在全球范围内得到了迅猛发展，从无论在发达国家还是在发展中国家，非营利组织都致力于各种社会问题的解决，积极参与包括社区建设、地方自治、公共政策制定和执行等区域性公共事务，还包括积极参与国际决策，解决各种全球性问题[1]。

可见，非营利组织已经成为全球化时代国际治理的一支越来越重要的力量。

改革开放以来，伴随着希望工程、春蕾计划、幸福工程等知名公益事业的发展，中国非营利组织也获得了迅速发展。

在我国社会，非营利组织正以其不可替代的地位和作用，蓬勃地发展着，其发展是现代社会发展的必然趋势。

但是与此同时，我们也应该明确认识到，与我国社会的转型需求不相协调的是，我国非营利组织的发展还存在着许多的局限和不足。

我国的非营利组织在其发展过程中一定会遇到许多问题，若不能妥善解决，不仅我国的非营利组织不能得到长久的发展，而且对整个国民经济的发展势必造成影响。

因此，本文从国外发达国家的非营利组织发展现状出发，对比分析我国非营利组织发展过程中的缺陷和不足，从中得到启示，给出相应建议。

关键字：外国非营利组织发展现状我国非营利组织启示1.国外发达国家非营利组织发展现状1.1、美国的非营利组织美国的非营利组织通过提供教育、培训、咨询、扶贫救济等各类服务在满足社会公众需求方面举足轻重，是美国社会中一支重要的社会、经济和文化力量。

国外非营利组织管理体制及其对中国的启
示
非营利组织是指不以盈利为目的，以社会公益为宗旨的组织。

在国外，非营利组织的数量和规模都非常庞大，其管理体制也非常成熟。

这些组织的管理体制对于中国的非营利组织发展具有很大的启示。

国外非营利组织的管理体制非常规范。

这些组织都有明确的章程和规章制度，对组织的运作、财务管理、人员管理等方面都有详细的规定。

这种规范化的管理体制可以有效地保障组织的稳定运作，避免出现管理混乱、财务不透明等问题。

国外非营利组织的管理体制非常透明。

这些组织都会定期公布财务报告和年度工作报告，让社会公众了解组织的运作情况和财务状况。

这种透明化的管理体制可以增强社会公众对组织的信任度，提高组织的公信力。

国外非营利组织的管理体制非常民主。

这些组织都有明确的组织架构和决策程序，会定期召开会员大会或理事会议，让会员或理事参与组织的决策和管理。

这种民主化的管理体制可以增强组织的凝聚力和归属感，提高组织的活力和创造力。

国外非营利组织的管理体制非常专业。

这些组织都有专业的管理团队和工作人员，能够有效地运作和管理组织。

这种专业化的管理体制可以提高组织的效率和竞争力，使组织更好地实现其宗旨和目标。

国外非营利组织的管理体制为中国的非营利组织发展提供了很好的借鉴和启示。

中国的非营利组织应该加强规范化、透明化、民主化和专业化的管理，提高组织的管理水平和公信力，为社会公益事业做出更大的贡献。

国外非营利组织管理体制及其对中国的启示（贾西津）中国的非营利部门正在发展之中。

近年来政府机构改革和政府职能的社会化及社区建设的展开,以及庞大的事业单位改革的开始,使得非营利组织作为公共治理结构的一部分受到越来越广泛的重视。

这个阶段的非营利部门需要大力扶持、发展、培育,也更需要澄清认识,规范管理,建立配套可行的法律政策体制和监督机制,使之走上适合中国国情的、法制化、规范化的发展道路,这样它们才能真正承接政府职能转换转移出的功能,完成治理结构的变革。

西方非营利组织管理体制中有一些较为共通的东西和成熟的经验,是中国在进行非营利部门管理改革时应该注意的。

本文从非营利组织的分类和法律管理体系、政府与非营利组织的关系、内外部监督管理体制等三个方面简要阐述。

一、非营利组织的分类和法律管理体系依据中国现行法律法规,非营利组织主要指以下三类组织:依据《社会团体登记管理条例》(1998)在民政部登记注册的社会团体,依据《基金会管理办法》(1988)在民政部登记注册的基金会,和依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》(1998)在民政部登记注册的民办非企业单位。

其中前两种获得社会团体法人资格,后一种视不同情况获得法人、合伙或者个体的行为主体资格。

按照现行《民法通则》的规定,企业、机关、事业单位和社会团体法人四种法人具有民法中的法人地位。

没有经过民政部批准!登记取得法人地位的社会组织,被视为非法组织。

国际上对非营利组织管理的法律框架有不同的模式。

在美国,根据联邦税法501C3,在宗教、慈善、教育、科学、公共安全实验、文学、促进业余体育竞争或防止虐待儿童或动物等七个方面,从事非营利性、非政治性活动的组织可以申请成为慈善组织,获得税收优惠。

除此以外,并没有一部专门的法律来统一规定非营利组织的活动,多种多样的志愿活动已经渗透在整个社会的运作机制之中。

英国非营利组织的传统主要源于志愿互助和民间慈善,它们被称为“志愿部门”,比我们通常意义上说的“非营利部门”的概念要窄,其历史可以上溯到几个世纪以前,英国1601年出台的《慈善法》和《救济法》,是世界上较早的专门规范非营利组织和非营利行为的法规。

国外非营利组织与公益事业非营利组织是中国事业单位改革的一种主要模式。

但非营利组织在中国是一个外来词语，它有着深厚的西方制度文化的背景，在进入借鉴的时候，不能不深入思考：非营利组织是具有什么特性的组织形式？它在社会结构中扮演什么样的角色？与中国事业单位的核心区别是什么？它存在着什么样的制度和文化内涵？非营利组织管理的法律制度框架是什么？下文从西方公益事业和非营利组织的历史出发，回顾现代西方非营利事业的发展和非营利组织在社会结构中的地位与作用，分析非营利组织的制度特征及其管理的法律制度框架，从而为中国事业单位体制改革，非营利组织的发展提供借鉴意义。

一．西方非营利组织的历史渊源非营利组织作为一种主要的社会力量，在世界范围内的兴起主要是在20世纪最后二十年里。

但是作为社会组织的基本形式之一，其存在历史至少和近代资本主义一样悠久。

在近代资本主义产生以前，基督教组织在救济穷人、帮助病者、关照老人儿童等公益事业中扮演着重要的角色，至中世纪时期，基于基督教会发展起来的慈善事业已经影响广泛。

文艺复兴与宗教改革以后，许多慈善机构脱离了教会的管理和控制，转入世俗社会，同时脱离教会支持的慈善机构不得不重新考虑资金运作机制，私人慈善逐渐发展。

17世纪后叶到18世纪，随着资本主义的产生和发展，个人自由的经济空间和社会自治的要求不断增长，作为“国家”政治秩序之外的公民自组织的经济、社会生活秩序逐渐显现。

这些独立于宗教、国家秩序的公民志愿组织即今天非营利组织的雏形。

早期出现的非营利组织带有两种倾向，第一是与权利斗争相关，随着16、17世纪圈地运动的扩展，资产阶级和自由产业工人队伍逐渐形成，资产阶级新贵族寻求独立自主的经济自由和个人自主空间，要求结盟，反对专制统治；失去土地的农民和产业工人，收到剥削压迫，也频频掀起社会运动，并逐渐建立起各种自发的组织。

这些与政治权益相关的非营利组织雏形也是资本主义的个人权利、自由、民主、自治等价值取向的反映。

国外非营利组织管理体制及其对中国的启示随着全球化的进程不断加速，国际组织的作用愈加重要，国外非营利组织(management of non-profit organizations) 的管理体制也越来越成熟和高效，为中国非营利组织的发展提供了很多借鉴和启示。

一、国外非营利组织管理体制的基本特点国外非营利组织如何保证有效地开展社会服务和管理组织?其管理体制的基本特点可以从以下几个方面来看：1. 特殊的法律地位: 国外非营利组织都拥有特殊的法律地位，即自治权，可以根据组织自身的特点和需求来管理和运营。

2. 透明的管理结构: 国外非营利组织的管理结构十分透明，通常由执行主席、理事会、监事会三个部门构成，并通过精细的流程来取得社会公众的信任。

3. 独立的监管机制: 国外非营利组织往往会注重独立的监管机制建设，有相对独立的监管部门和专门的监督机构，确保组织的运营符合法律和道德准则。

4. 高效的管理制度: 国外非营利组织往往会注重高效的管理制度，以确保组织及时、高效地开展活动和服务，提高管理效率并节约成本。

二、国外非营利组织管理体制对中国的启示1. 注重非营利组织法律地位中国的非营利组织多面临着法律地位模糊不清、法律保障体系不健全等问题，非营利组织面对的法律障碍需要通过加强与政府的合作，深化与社会的联系等多种途径来解决。

同时，也应该逐步完善非营利组织的管理制度，确保其更好地履行社会服务职能。

2. 建立透明化监管机制在国外非营利组织的管理中，透明化监管机制起到至关重要的作用。

中国应该通过建立透明的财务管理制度、完善组织的内部监管机制、加强社会监管等多种方式来建立完善的非营利组织监管体系。

3. 提高非营利组织的社会公信力非营利组织的信誉建立是非常关键的，对吸引更多人参与组织事务、赢得政府和社会各界的支持、获得实际资金的捐赠、增强组织的生命力都有着决定性的影响。

因此，中国应该加强全面宣传，提高社会公众的认知和信任，不断优化和提升公共服务质量和水平。

在欧洲，德国的非营利组织大约有50万个。

德国的非营利组织可分为互益性和公益性两大类。

德国公益性组织的主体是社会福利服务，主要类型是社会服务、卫生保健和教育事业。

这源于政府对社会福利服务采取直接补贴和社会保险的社会公共政策。

德国的社会福利服务是高度专业化的组织，从资金来源上看，呈现出“准政府”性质，其运作几乎与政府机构已经没有很明显的区别了，这类组织有些类似于我国的事业单位或民办非企业单位。

德国非营利组织登记手续比较简单，基本的条件是：人数7人以上、不违反宪法、有章程、明确解散后财产的归属，达到这些条件，即可获得法律登记。

德国政府在审查非营利组织成立条件时，特别强调公益性组织解散后的财产去向，要求在章程中明确规定收缴政府，或转移给同类非营利组织。

德国非营利组织的资金主要来源，一是会费，二是组织活动的收入，三是企业和个人捐款，四是各级政府补贴。

不同的非营利组织，资金来源是不一样的。

如德国社会福利服务组织的主要资金来自政府拨款，其比例就几乎占了德国非营利组织总收入的2／3。

私人基金会等慈善组织来自政府的资金就很少。

其它如职业协会、工会、环境协会、文化协会等社会团体的收入，主要靠会员交费和房屋出租及各种售票构成。

德国各级政府每年都有许多资金用于社会福利项目，但这些项目不是政府亲自去做，而是采取招标的方式，让非营利组织去实施。

如黑森州朗根市政府每年财政有4700－4800万欧元，用于社会福利服务的资金大约有200万欧元，约占财政总资金的4.3%%，基本上都安排给非营利组织。

非营利组织要获得政府的项目资金，应向政府有关部门递交详细的项目申请书和实施计划。

政府在审查时，主要评审非营利组织的目的、能力以及项目设计实施的合理性，最后由市议会来决定。

德国的非营利组织可享受比较广泛的税收优惠。

非营利组织可以接受社会捐款。

公司和个人向公益性机构捐款，可以从所得税中扣除。

通过非营利组织的项目资金的运作实践，德国政府认识到，非营利组织在运作社会福利服务事务方面比政府更具效率，这是因为：第一,政府将社会福利服务的工作交给非营利组织，可以使公民更有社会责任感，激发非营利组织和广大公民的能动性；第二，非营利组织在政府资助的基础上，还可再向社会募集资金，甚至垫入自有资金，这就做大了项目资金的“蛋糕”，也使非营利组织有更强的社会责任感；第三，非营利组织可充分利用社会上丰富的人力资源，组织和调动更多的志愿者参与项目建设，进而大大降低了项目成本。

第二章、海外的非营利组织从本章开始，我们用两章的篇幅，来学习和把握非营利组织的历史及其现状。

首先介绍海外的非营利组织。

在第1章的最后部分我们了解到，非营利组织和政府、企业一起，构成了现代社会的三种基本组织形式。

本章我们所面对的问题是：非营利组织这种基本的组织形式从何而来?它们经历了怎样的发展过程?在当今世界的一些主要国家里，非营利组织是如何发展的?在国际社会上又有哪些主要的非营利组织?这些问题，是我们理解非营利组织这种社会组织基本形式所不可缺少的历史和现实背景。

本章分为三节：第l节从纵向的历史跨度上，回顾非营利组织的产生、发展与演变；第2节从横向的历史比较上，简要介绍世界上主要国家和地区的非营利组织；第3节集中介绍在全球化时代最具特征的一种特殊的非营利组织——国际非政府组织。

■本章提要●17世纪开始出现的非营利组织和资本主义的民主、自治、慈善等价值取向及社会精神有关，也反映了当时社会不平等的现实。

19世纪以来数量明显增多且影响增大。

第二次世界大战后，非营利组织的发展呈现良好势头，20世纪70年代开始加速，80年代蓬勃发展。

●以美国等9个国家及中国香港和台湾地区为例，说明各国(地区)非营利组织发展情况及特点。

●国际非营利组织的发展与联合国体系有关，它们在经社理事会中享有咨商地位，并通过会议机制积极参与国际决策。

2.1非营利组织的产生、发展与演变非营利组织作为一种主要的社会力量，在世界范围内主要是在20世纪最后20年里发展和成熟起来的。

但是作为社会组织的基本形式之一，非营利组织最早出现在17世纪，它的历史至少和近代资本主义一样悠久。

2.1.1资本主义早期的非营利组织近代资本主义开始于17世纪的英国。

伴随着近代资本主义的产生和发展，在各主要资本主义国家里，先后出现了一些带有政治色彩的社会团体，以及主要开展慈善救济等社会公益活动的非营利组织。

可以说，早期非营利组织产生与发展的直接背景，就是资产阶级政权的建立和资本主义生产方式的确立及其发展。

非营利组织市场化运作的模式所谓非营利组织市场化运作,是指非营利组织越来越多地借助市场机制开辟财源,在组织的管理与运作中采用来自商业企业运作的成功管理方式,与企业、政府以及其他非营利组织进行竞争,更多地从事营利性的经营活动。

弗斯顿伯格所说:“现代非营利机构必须是一个混合体:就其宗旨而言,它是一个传统的慈善机构；而在开辟财源方面,它是一个成功的商业组织。

当这两种价值观在非营利组织内相互依存时,该组织才会充满活力。

”非营利组织市场化运作的基本模式目前,以导入市场机制为核心的非营利组织市场化运作已形成了一套基本模式,具体而言,主要由四部分构成:(1)内部管理的企业化。

即非营利组织在内部治理中移植源自企业领域成功的管理方式,如理事会制度、财务管理制度、绩效评估制度、独立签约人制度以及激励机制等。

非营利组织内部管理的企业化有助于非营利组织形成一个良好的产权结构,实现财政平衡,提高治理能力,从而更好地为公益服务。

(2)实行收费制。

即非营利组织对提供的产品和服务向服务对象进行收费,这是非营利组织运用市场机制的主要手段和表现形式。

事实上,用经济学的眼光来看,提供免费公共服务并不是一个好的选择,它会导致对服务的“过度消费”。

非营利组织实行对其公益服务的收费,既可以扩大经费来源,又可以减少公众在享受公益服务过程中极易发生的“搭便车”行为,降低公共资源的浪费,提高公益资源的配置效率。

(3)政府购买。

即政府通过合同外包等形式购买非营利组织的产品和服务(POSC即购买服务合同)。

政府购买服务合同的前提是非营利组织与政府、企业之间是平等合作的伙伴关系,政府作为购买者的角色,非营利组织作为服务提供者的角色,通过引入招投标机制,非营利组织与企业平等地参与竞标,而不是政府指定非营利组织,根据竞标结果,非营利组织按照合同规定的产品或服务的质量和数量标准,提供一定的公共产品与公共服务。

(4)与商业企业进行互惠合作和竞争。

非营利组织在市场化运作中与商业企业之间的关系是合作与竞争的关系,二者之间的合作不仅可以使非营利组织获得更多的经费和捐赠,缓解资源紧张的现状,也能使企业从中赢得良好的声誉,形成一笔无形资产,形成真正的“双赢”,如青基会的“希望工程”与农夫山泉集团的合作。