关于淮河淮南段河道采砂管理的思考

I[要文】I促进淮河河道采砂管理科学依法有序可控—在淮河河道采砂专项整治工作会议上的讲话在深人学习贯彻习近平总书记在 全国生态环境保护大会上的重要讲话和深人推动长江经济带发展座谈会上 的重要讲话精神之际，我们召开淮河河 道采砂专项整治工作会议，主要任务是 学习贯彻习近平总书记生态文明思想，总结淮河河道采砂管理工作，分析当前 面临的形势任务和存在的突出问题，研 究部署加强淮河河道采砂管理工作，促 进淮河采砂科学、依法、有序、可控。

一、充分认识当前淮河流域河道采砂管理面临的严峻形势河道采砂事关河势稳定、防洪安 全、航运安全、供水安全和重要基础设 施安全，事关河道生态环境和功能永 续利用，事关沿河两岸经济发展和社 会和谐稳定。

多年来，在淮河流域各级党委政府的坚强领导下，各级水利、公 安、交通运输、自然资源等部门共同努 力，建立法规制度，严格规划许可，强 化能力建设，加强日常巡查，开展专项整治等，淮河流域河道采砂管理工作 取得一定成效。

但在暴利驱动下，非 法、无序采砂现象在淮河流域部分地 区不同程度存在，有的地方愈演愈烈，甚至出现滥采乱挖的混乱局面。

前一段 时间，新华社等媒体报道了淮河干流正 阳一罗山段滥采河砂、采砂整治收效不 大的问题，党中央和国务院领导同志高 度重视，专门作出重要批示。

鄂竟平部 长主持专题会议研究并提出明确要求，水利部派出多个工作组，先后对相关河 段进行了暗访调查和督导检查。

调查发 现，媒体报道反映的情况基本属实。

淮 河干流罗山段44公里河段，密布采砂 船只179艘，砂洲砂坝95处，河床深水利部党组成员、副部长周学文(2018年6月21日）切、河岸崩塌，河道破损无状、河势被严重改变，公路桥桥基裸露，安全隐患突出。

问题出现后，河南省委、省政府高度重视，书记省长亲自部署，国定副省长现场督办，全面清理、铁腕整治，截至目前，罗山段非法采砂已清理完毕，179艘采砂船全部吊离或拆解运离河道，95处砂洲砂坝全部平复。

河道采砂管理中常见问题及对策探讨柴霞发布时间：2021-09-30T02:25:48.983Z 来源：《基层建设》2021年第18期作者：柴霞[导读] 河道砂石是保证河床结构稳定、水流区域平衡的重要物质。

非法采砂、无节制无管理的采砂势必导致河道结构紊乱，影响到防洪设施的安全身份证号码：34242219701029xxxx 淮南市寿县瓦东灌区管理所驻寿县砂石管理中心安徽淮南 232221摘要：河道砂石是保证河床结构稳定、水流区域平衡的重要物质。

非法采砂、无节制无管理的采砂势必导致河道结构紊乱，影响到防洪设施的安全。

因此，河道采砂管理工作是非常重要的。

本文首先分析了河道采砂管理工作中，存在采砂规划编制缺乏科学性、年度实施方案编制缺乏合理性、河道采砂管理缺乏规范性等问题以及问题的危害性，进而从科学编制采砂规划、合理编制年度采砂方案、强化河道采砂现场管理等方面，有针对性的进行了对策初探。

关键词：河道采砂；管理；问题；对策前言：在社会经济强有力地推进下，城市化进程和美丽乡村步伐不断加快，带动着建筑市场的快速发展，建筑骨料中的砂石需求量大幅增加，伴随着河道采砂业异军突起，河道采砂管理工作凸显，且复杂程度越来越大，管理要求越来越高，基于此，必须要从根本上解决问题。

这就需要科学编制采砂规划，制定切实可行年度开采方案，积极高效地开展河道采砂现场管理，通过采取疏堵相结合的管理方式，保障生产安全和生态安全，使河砂资源开发利用更加科学合理利用。

一、河道采砂管理中存在的问题（一）编制采砂规划缺乏科学性《河道采砂规划编制规程》是编制河道采砂规划的基础，但若前期基础工作准备不充分，会导致采砂规划缺乏科学性。

具体表现：一是对规程内容学习不到位，前期调查工作不到位或因存在漏项，没有明确禁采区的划分标准，将应当规划为禁采区的河段划分为其他区。

二是没有准确掌握测量标准，采砂范围划分不合理，导致工程设施的保护范围过小，出现安全隐患。

三是前期勘测工作精度不够，在可采范围内的砂石储备量测算不准确。

河道采砂管理问题思考与探究河道砂石作为短期内不可再生的矿产资源，并且河道采砂行业涉及到公共安全问题、通航安全问题、河道安全问题等。

现今我国的河道采砂行业的管理存在很多亟需改进的问题，通过改进河道采砂行业的管理，不仅能够降低河道砂石资源的消耗速度，也能够一定程度上维护河道安全等各方面的安全问题。

本文提出了河道采砂行业管理存在的几个问题，并通过分析提出了问题产生的原因以及改进的建议。

标签：河道采砂；管理措施；问题探究河道砂石质地坚硬并且便于开采和运输，可广泛用于房屋、道路、桥梁等建筑工程中，是理想的建筑材料，但同时河道砂石同时承担着稳定河床、减缓河床遭到破坏程度的作用，过度的开采或开采管理不当会引起影响河道通航安全、堤防安全等问题，因此对河道采砂管理问题进行思考和探究有利于对河道采砂进行统一规范，合理使用河道砂石资源，并且保证河道各方面的安全。

1、河道采砂管理现状及存在问题1.1 河道采砂管理体制不健全河道采砂的工程管理涉及到水利、航道、公安、海事等多个部门，需要多个部门的联合参与。

但从我国目前河道采砂的管理体制来看，各部门在管理责任的分工上并不具备明确的划分界限，各个部门立法中关于河道采砂的管理标准不尽相同，一致性较差，导致河道采砂具体实行时的操作受到限制。

同时，由于受到各方面因素的影响，河道在权属划分方面存在一定的问题，这也会对采砂工程的进行造成一定的影响。

1.2 河道采砂经营不规范在合法砂场中会经常出现超时采砂、越界采砂等违规问题，而在合法企业的开采也存在许多不规范甚至违规的行为，由于企业商人的趋利心理，超采问题在全国范围内都十分严重。

河道采砂相关证件由河道管理部门统一办理，但是具体的审核标准并不是十分明确，采砂工程的实施标准也不统一。

在采砂税费方面，各个地方缺乏完善的规章制度和统一标准，造成税费征收混乱，河道采砂经营不规范。

1.3 相关监督不完善在进行河道采砂之前必须先联系相关部门，取得河道采砂许可证、采矿许可证和其他相关证件，但是由于非法采砂存在巨额的利润，并且我国河流分布广泛，监管体系不完善，全国各地都存在普遍的非法采砂问题。

对河道采砂管理及整治问题的思考摘要：通过分析河道采沙对河床演变、堤防平安、河道航运和河流环境的影响，提出建立河道采砂对河道影响的评价体系。

使河道采沙对河道形态变化的影响向着有利的方向开展。

并提出通过建立高新技术的监管系统，对违法、违章的采沙活动进展实时、有效的管理。

关键词：河道采沙；河道管理；监管系统河道砂石作为河床的重要组成局部，是维持河床相对稳定和水流动态平衡的根本要素和重要因子。

随着建筑市场对砂石需求的日益增加，在经济利益的驱动下，采砂规模和范围迅速扩大，造成了不少河道砂石地无方案、不适当开采，出现了在河道内乱采滥挖，任意堆放弃料，违规违法作业的现象。

建立科学的影响评价体系，加强监管非法采沙活动对河道管理工作的开展具有重要的作用。

一、河道采沙对河道的影响（1）河道采沙对河床演变的影响无序的采沙在河床上形成散乱的采沙深坑，使河床局部变形，原有的水沙运功平衡被打破。

采沙坑边缘上的水体在纵向上产生流动水面的跌落，水流运动的速度加快，挟沙能力显著提高，冲刷能力加强，河床面受到侵蚀。

水流在采沙坑缘口附近形成回流，横向上产生了横向次生流，使得采沙坑横向开展，从而引起河床的全面调整与变形，破坏河床形态的稳定。

（2）河道采沙对堤防平安的影响不标准的河道采沙引起河槽变形，洪水走向发生偏离，流向开采的低洼区，特别是当采沙坑离堤脚过近，采沙深度过大时，水流对堤防和护岸工程冲刷的频率和强度增大，影响堤岸根底稳定和堤身平安，使得原有险点险段出现的几率增加，也使得一些非薄弱段出现险情的可能性增加。

违法、违章的采沙活动使得堤岸上种植的植物遭到严重破坏，这些植物对提高堤防工程的抗冲能力起着重要的重要，在降雨天，护岸植被遭到破坏的堤防势必出现水土流失，可能引发管涌、滑坡等险情。

（3）河道采沙对河流环境的影响河道采沙属于机械作业，作业产生的废弃物会对水体造成污染，同时干扰到水生动植物的生存场所。

研究说明水流形态的变化和河道演变的加快，对水生生物的觅食场所、栖息场所、繁殖场所和回流线路都将产生严重影响[3]，在采沙密集区的生物多样性和丰富性大幅度地下降。