全国应急管理体系构建及今后的发展重点

浅论应急管理及应急管理体系建设长沙市政府办公厅黄永祺我国是一个地域辽阔、人口众多的发展中大国,从2003年春我国爆发SARS病毒到以后的禽流感肆虐、煤矿透水或瓦斯爆炸、松花江水受污染……，各类突发公共事件不断发生，每年由突发公共事件造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过300万人；每年由此造成的损失约占GDP总量的5%[1]。

如何加强应急管理，科学应对和及时、妥善处置突发公共事件，是我们必须面对的一个重大课题。

突发公共事件的应急管理,在我国引起普遍关注和重视的时间并不长（2003年“非典”期间，“突发事件管理”的概念首次被提出），相关理论与实践问题是当今社会科学特别是公共管理领域研究的一个重要内容.近一二年，突发事件的管理和处理，已涉及到灾难学、环境学、预防科学、公共关系、行政政策、心理学和社会学等众多学科，这与传统体制下依靠官员“拍脑袋、拍胸口”的决策处理方式形成极大的区别。

因此,我们今天要讲清“应急管理及应急管理体系建设"这个问题是有一定难度的。

下面,我结合自己学习的体会，谈一些粗浅的看法，不当之处请大家批评指正.一、管理的本质与应急管理的概念(一)管理的本质是什么？管理的本质就是建立、维护或恢复秩序,提高行为效率。

从这个意义上说,应急管理就是要在突发事件发生的整个过程之中(包括事前、事中、事后），为其有效、及时的处理，建立一种秩序，提高应急处理的效率,防止事态或危害扩大.而防止像2003年春季“非典”刚发生时那样,不知所措、杂乱无序、乱用“重典”，不计成本和后果的局面。

（二）应急管理的概念宁资利等人认为[2]：“所谓突发公共事件应急管理（又称应急管理)，是指为避免或减少突发公共事件所造成的损害而采取的预测预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处置以及应对评估等管理行为，是政府及其他公共机构在突发公共事件的产生、发展过程中，通过建立必要的应对机制,采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常生产生活活动，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展的活动.”（三）对应急管理的几点认识1、应急管理是社会管理的一种特殊状态和特殊形式.说它特殊，有这样几层意思：一是应急管理着眼的是一种“非常态”管理。

应急管理部关于《突发事件应急预案管理办法》的解读文章属性•【公布机关】•【公布日期】2024.04.01•【分类】法规、规章解读正文《突发事件应急预案管理办法》解读2024年1月31日，国务院办公厅印发了新修订的《突发事件应急预案管理办法》（以下简称《办法》）。

记者就《办法》采访了应急管理部有关负责人。

一、请介绍《办法》修订背景与重要意义2013年10月25日，国务院办公厅制定《办法》，在推动建立健全全国突发事件应急预案体系、规范加强应急预案管理方面发挥了重要作用。

2018年，党中央对我国应急管理体制进行系统性、整体性重构，原由国务院办公厅承担的“协调指导应急预案体系建设”等应急管理职责划入新组建的应急管理部。

2021年，应急管理部会同有关方面启动《办法》修订工作，在深入调研、专家论证、广泛征求各地各有关部门和社会公众意见建议基础上，数易其稿形成了《办法》送审稿，并报国务院同意后以国务院办公厅名义印发实施。

《办法》修订出台标志着我国应急预案管理进入新阶段，对推进国家应急管理体系和能力现代化具有重要意义。

（一）《办法》深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和党中央、国务院决策部署。

党中央、国务院高度重视应急预案体系建设工作。

习近平总书记对应急预案工作多次作出重要指示批示，强调要加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。

《办法》深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，认真落实总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，适应新时代我国应急管理体制机制改革发展需要，在应急预案体系建设和预案编制、管理、实施等方面提出了一系列创新举措，有利于提高应急预案管理的制度化、规范化、程序化水平，推动新时代应急管理事业发展。

（二）《办法》推动解决应急预案管理工作中存在的突出问题。

近年来，我国应急预案管理工作取得了重要成效，对有力有序有效应对各类突发事件发挥了重要作用，但也存在一些突出短板。

完善国家安全国家应急管理体系随着世界各国面临的安全形势日益严峻，国家安全和应急管理问题备受关注。

构建完善的国家安全和应急管理体系，成为各国政府保障国家安全和维护社会稳定的重要任务。

下面将从国家安全和国家应急管理两方面，探讨应建立和完善的国家安全和应急管理体系。

国家安全是指国家的政治、经济、军事、文化、社会等各个领域受到各种内外威胁和危险，损害国家本身的独立、统一、领土完整、政治制度等方面，导致国家不稳定甚至崩溃的状态。

因此，建立完善的国家安全体系对于国家的稳定和发展具有重要意义。

一是建立以国家安全法和安全审查制度为核心的法律法规体系。

应注意将国家安全法和有关法律法规的宣传和教育贯穿于国民教育体系中，让人民群众全面了解和遵守国家安全法律法规。

此外，应加强与其他国家和地区在安全领域的联合协作，以维护共同的安全和利益。

二是建立完善的国家安全机构。

一方面，应完善国家安全机构的职责和组织架构，建立三权分立、协调运作的工作机制。

另一方面，应积极加强国家安全人才队伍建设，提升国家安全防范和应对能力水平。

三是建立完善的国家安全监测机制。

针对各种安全威胁和危险因素，建立完善的安全监测机制，加强对网络信息和国际形势的监测和分析。

此外，应加强与情报机构在信息和情报收集上的协作配合，提高安全情报的收集和解读能力。

应急管理是指在突发事件中采取的应急处置措施，包括预警、应急救援、恢复和重建等方面。

应建立完善的国家应急管理体系，是保障人民生命财产安全、维护社会稳定的必需措施。

一是建立完善的应急指挥体系。

必须建立统一的应急指挥机构，分工明确，在领导、指挥、协调、调度、监测、执法等方面有完备的安排和措施。

同时，应完善应急指挥工作人员的培训和考核机制，提高应急指挥的水平和能力。

二是建立完善的应急预警机制。

应建立健全各种公共安全预警机制，包括气象、地质、空气污染、传染病、火灾、交通事故等领域的预警机制。

预警信息传递和应急指挥应用之间应建立紧密的联系，提高预警信息的及时性和准确性。

国家应急管理体系建设状况与优化建议作者：李清彬宋立义申现杰来源：《改革》2021年第08期摘要：国家应急管理体系是由目标体系、组织体系、防控体系和支撑保障体系构成的有机系统。

我国应急管理体系既具有党的集中统一领导、强大的制造能力和资源调配能力、新技术新工具广泛渗透应用等显著优势，也存在“两个不协调”“三个不平衡”“四个不适应”等问题。

当前和今后一段时期，重视程度空前提升、科技革命和产业变革深入推进等提供了有利机遇，但突发事件发生频率加快，复杂性、危害性加大，经济社会发展提出更高要求等构成了新的挑战。

应在总体国家安全观、国家治理体系和治理能力现代化框架下，以科学正确的理念引导行动，通过制度改革创新和技术研发应用两条路径，加快健全组织体系、完善全链条防控体系、夯实支撑保障体系，积极推进应急管理体系和能力现代化，为经济社会安全发展、全面建成社会主义现代化国家提供有力保障。

关键词：应急管理体系;国家治理体系;国家治理能力中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1003-7543（2021）08-0012-13国家应急管理体系是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，是践行总体国家安全观、实现经济社会安全发展的重要保障。

新冠肺炎疫情是对我国应急管理体系的一次大考，抗疫成功实践再次彰显出党的集中统一领导等制度优势，但也暴露出不协调、不平衡、不适应等多方面的短板和弱项。

应坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合，赋予国家应急管理体系更高层次、更丰富功能的定位，坚持科学理念，合理确立建设目标，一手抓制度改革创新，一手抓技术进步及应用，立足当前、着眼长远，进一步加强应急管理体系和能力建设，保障我国经济社会实现更为安全的发展。

一、国家应急管理体系的理论分析应急管理体系是一个涉及多学科、多知识领域的综合性话题，大量相关研究成果为我国应急管理制度完善和政策制定提供了坚实的支撑，但从不同视角分析，相关认识和政策建议的方向与侧重点也会有明显差异。