土地管理法43-44条释义

新土地管理法条文释义新土地管理法是中国在2019年修订的一部关于土地管理的法律法规，主要对土地的所有权、使用权、承包经营权等方面进行了规定。

以下是新土地管理法的一些主要条文释义：1. 土地所有权：新土地管理法明确了国家对土地的所有权，即国家是土地的唯一所有者。

同时，国家可以将土地使用权出让给单位和个人，但土地使用权的出让是有期限的。

2. 土地使用权：土地使用权是指单位和个人依法取得的在一定期限内使用国有土地的权利。

土地使用权可以通过出让、租赁等方式取得。

土地使用权期满后，可以申请续期或者重新出让。

3. 承包经营权：承包经营权是指农村集体经济组织成员依法取得的在一定期限内承包集体所有的土地进行农业生产经营活动的权利。

承包经营权可以通过家庭承包、集体承包等方式取得。

承包经营权期满后，可以申请续期或者重新承包。

4. 土地征收：新土地管理法规定，国家为了公共利益的需要，可以依法征收农村集体所有的土地。

征收土地应当给予被征收土地的农村集体经济组织和农民合理的补偿。

5. 土地储备：新土地管理法规定，国家可以设立土地储备机构，负责收购、整理、储备国有建设用地。

土地储备机构可以将储备的土地用于政府投资建设、出让等用途。

6. 土地使用权转让：新土地管理法规定，土地使用权可以转让、出租、抵押等。

土地使用权转让时，应当办理土地使用权变更登记手续。

7. 土地使用权收回：新土地管理法规定，土地使用权期满未申请续期或者重新出让的，国家可以收回土地使用权。

土地使用权收回时，应当给予原土地使用权人合理的补偿。

8. 法律责任：新土地管理法对违反土地管理法规的行为进行了严格的法律责任规定，包括行政处罚、刑事责任等。

《中华人民共和国土地管理法》第四十三条释义：第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。

前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。

【释义】本条规定了进行建设申请使用土地的原则。

一、本条包括三个方面的内容，一是任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；二是兴办乡镇企业和村民建设住宅使用本集体所有土地的，或乡（镇）村公共设施和公益事业建设使用农民集体所有土地的可以使用农民集体所有的土地；三是本条所指国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。

二、任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。

我国实行的是土地的社会主义公有制，即国家所有和农民集体所有两种所有制，按照规定，城市市区的土地属于国家所有，随着城市建设的扩张，可以将原集体所有的土地由县、市人民政府报省级以上人民政府批准后征为国家所有；农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。

今后要求单位和个人建设申请使用国有土地，实际是要求申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内的土地，如原是农民集体土地，可先由县、市人民政府报经省级以上人民政府批准后，统一征为国家所有。

主要基于以下几点：1．我国人多地少、土地资源相对不足的国情要求我们的建设用地应当走集约利用的道路。

改变过去分散、粗放的土地利用方式，实行集中、集约利用的方式供应土地，由地方人民政府统一规划、统一征用、统一开发、统一供地，以提高土地利用率，保持国民经济和社会的可持续发展。

2．有利于改善生产和生活环境，提高人民生活的质量。

目前乡镇企业及其他污染企业的分散建设给生态环境造成了严重破坏，实行统一建设，可以有利于污水和废弃物的统一治理，防止环境污染。

中华人民共和国土地管理法释义第一章总则·第1条土地管理法立法宗旨·第2条我国基本土地制度·第3条土地基本国策和各级人民政府土地·第4条土地用途管制制度·第5条土地管理体制·第6条本条对单位和个人遵守土地管理法·第7条奖励在保护和开发土地资源、合理第二章土地的所有权和使用权·第8条国家和农民集体所有土地范围·第9条土地使用权和土地使用权人应履行·第10条农民集体所有的土地的经营、管理·第11条土地登记制度·第12条土地变更登记·第13条土地的所有权和使用权受法律保护·第14条农民的土地承包经营权·第15条国有土地可以由单位或者个人承包·第16条土地所有权和使用权争议解决第三章土地利用总体规划·第17条土地利用总体规划编制依据和期限·第18条地方各级土地利用总体规划编制要·第19条土地利用总体规划编制原则·第20条县、乡（镇）土地利用总体规划划·第21条土地利用总体规划审批制度、审批·第22条城市建设用地原则，城市总体规划·第23条土地利用总体规划与江河、湖泊综·第24条土地利用年度计划·第25条土地利用年度计划执行情况报告制·第26条土地利用总体规划修改·第27条实行土地调查制度·第28条评定土地等级·第29条建立土地统计制度，制定土地统计·第30条建立全国土地利用状况动态监测系第四章耕地保护·第31条耕地实行占补平衡·第32条保护耕作层土壤，保证新开垦耕地·第33条省级人民政府负责耕地总量动态平·第34条基本农田保护制度·第35条耕地质量保护·第36条非农业建设的用地原则以及禁止破·第37条闲置、荒芜耕地·第38条未利用土地开发·第39条开垦未利用土地·第40条对未确定使用权的国有荒山、荒地·第41条土地整理·第42条土地复垦第五章建设用地·第43条进行建设申请使用土地的原则·第44条农用地转为建设用地·第45条征用土地的批准权限和征用土地与·第46条征用土地方案实施·第47条征用土地补偿·第48条征地补偿安置公告·第49条征地补偿费使用·第50条被征地农民安置·第51条大中型水利、水电工程建设征用土·第52条土地行政主管部门参加可行性研究·第53条建设项目使用国有建设用地的申请·第54条建设使用国有土地的取得方式·第55条国有土地有偿使用费收缴及分配办·第56条建设单位使用国有土地要求·第57条临时用地·第58条收回国有土地使用权·第59条乡镇企业、乡（镇）村公共设施和·第60条乡镇企业用地审批·第61条乡（镇）村公共设施、公益事业建·第62条农村村民住宅用地·第63条农民集体所有土地出让、转让或者·第64条对不符合土地利用总体规划的建筑·第65条农民集体土地使用权收回第六章监督检查·第66条县级以上人民政府土地行政主管部·第67条县级以上人民政府土地行政主管部·第68条土地管理监督检查人员履行职责应·第69条有关单位和个人应当支持土地监督·第70条国家工作人员的土地违法行为，依·第71条土地违法行为应当分别移送司法机·第72条有关土地行政主管部门不履行法定第七章法律责任·第73条买卖和以其他形式非法转让土地行·第74条破坏耕地种植条件和造成土地荒漠·第75条不履行土地复垦义务行为的处罚规·第76条未经批准或者采取欺骗手段骗取批·第77条农村村民未经批准或者采取欺骗手·第78条非法批地的处罚以及赔偿责任·第79条侵占、挪用被征用土地单位的征地·第80条依法收回国有土地使用权当事人拒·第81条擅自将农民集体所有的土地的使用·第82条不依照本法规定办理土地变更登记·第83条责令限期拆除的行政处罚如何执行·第84条土地行政主管部门的工作人员渎职第八章附则·第85条外商投资企业使用土地如何适用法·第86条本法生效日期。

中华人民共和国土地管理法释义主编：卞耀武（全国人大常委会法制工作委员会副主任）李元（国土资源部副部长）副主编：黄建初（全国人大常委会法制工作委员会经济法室副主任）甘藏春（国土资源部政策法规司司长）撰稿人：卞耀武黄建初王超英何永坚刘淑强马文胜杨合庆张璞贾中骥束伟星魏莉华赵久田目录第一部分绪论土地管理的基本规范第二部分释义第一章总则第二章土地的所有权和使用权第三章土地利用总体规划第四章耕地保护第五章建设用地第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一部分绪论土地管理的基本规范修订后的中华人民共和国土地管理法，已由第九届全国人大常务委员会经过三次审议，于1998年8月29日郑重通过，自1999年1月1日起施行。

在通过这部法律时，全国人大常委会组成人员共有141人参加投票，其中139人投赞成票，2人弃权，无人反对。

这样一部涉及面很广，反映着复杂的利益关系的法律，能够获得如此广泛的关注与赞同，也是很难得的。

新的土地管理法总结和反映了近十几年来社会发展、经济改革在土地管理方面的新情况、新经验、新的需要，确立了土地用途管制制度，突出了耕地保护，强化了土地利用的宏观控制，完善了调整土地关系的一系列行为规则，将土地管理法律制度大大地向前推进了一步。

在这篇绪论中，着重分析土地管理立法的意义及其特点、介绍新的土地管理法的基本内容及主要问题，以求有助于了解这部法律条文的确切含义，有助于法律的正确运用。

一、土地管理立法的重大意义土地管理立法所以有重大意义，直接决定于土地对人类社会所具有的特别重要的作用，或者说，土地资源的特殊地位决定了土地管理法的特殊重要性．对于这种重要性需要从多方面进行分析和考察，包括自然因素所决定的，也包括社会经济条件所决定的。

1、土地资源的重要性对于人类来说，土地十分重要。

首先，它是人类赖以生存的基地，只有它的存在人类才能有立足之地，人类凭借着土地栖息繁衍，土地是人类最珍贵的自然资源；第二，在人类生活中，土地是最基本的生产资料，人们在土地上从事生产，直接或间接地获取大量的财富，土地成为财富之母；第三，土地是为人类提供食物和其他生活资料的重要源泉，一切动植物繁殖滋生的营养物质皆取自土地，由而产生出人类赖以生存发展的各类生活资料，土地养育着人类。

新土地管理法条文释义《新土地管理法》第一章总则第一条为了规范土地管理秩序、有效保护土地资源，促进土地合理利用和可持续利用，制定本法。

以上条文首先明确了该法的立法目的是为了规范土地管理秩序、有效保护土地资源，促进土地合理利用和可持续利用。

这意味着该法的主要目的是为了保护土地资源，同时确保土地的合理利用和可持续利用。

第二条本法适用于我国的土地管理和土地利用活动，包括土地的确权登记、土地的承包经营、土地的流转等活动；适用于土地资源的开发、保护和利用等活动；适用于土地的管理、监督和检查等活动。

本条规定了《新土地管理法》的适用范围，包括土地的确权登记、土地的承包经营、土地的流转等活动，土地资源的开发、保护和利用等活动，土地的管理、监督和检查等活动。

这表明了该法适用范围广泛，涉及土地管理和土地利用的各个环节。

第三条国家实行土地的所有权归国家、农民集体所有制、个人用地权等多种所有制形式，保护合法的土地所有权和用地权。

本条明确了国家对土地的所有权，包括国家所有、农民集体所有制、个人用地权等多种所有制形式。

并强调了对合法土地所有权和用地权的保护。

这表明不同所有制形式的土地都受到法律的保护。

第四条国家支持并保障各种合法的土地承包和经营形式，鼓励土地承包经营依法有偿流转。

该条规定了国家对各种合法的土地承包和经营形式予以支持和保障，并鼓励土地承包经营依法有偿流转。

这体现了国家对土地承包经营形式的积极支持和鼓励，同时也提出了依法有偿流转的要求，以保障土地承包经营的合法性。

第五条土地资源是限量的重要自然资源，国家实行保护、合理利用和可持续利用的基本国策。

本条规定了土地资源是限量的重要自然资源，国家将实行保护、合理利用和可持续利用的基本国策。

这表明国家对土地资源的重要性，决定了实行保护和可持续利用的基本国策。

第六条土地利用规划是国家土地利用的基本制度，应当按照国民经济和社会发展总体规划统一规划，合理利用土地资源，确保生态安全。

中华人民共和国土地管理法释义目录第一部分绪论第二部分释义第一章总则第二章土地的所有权和使用权第三章土地利用总体规划第四章耕地保护第五章建设用地第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一部分绪论土地管理的基本规范修订后的中华人民共和国土地管理法，已由第九届全国人大常务委员会经过三次审议，于1998年8月29日郑重通过，自1999年1月1日起施行。

在通过这部法律时，全国人大常委会组成人员共有141人参加投票，其中139人投赞成票，2人弃权，无人反对。

这样一部涉及面很广，反映着复杂的利益关系的法律，能够获得如此广泛的关注与赞同，也是很难得的。

新的土地管理法总结和反映了近十几年来社会发展、经济改革在土地管理方面的新情况、新经验、新的需要，确立了土地用途管制制度，突出了耕地保护，强化了土地利用的宏观控制，完善了调整土地关系的一系列行为规则，将土地管理法律制度大大地向前推进了一步。

在这篇绪论中，着重分析土地管理立法的意义及其特点、介绍新的土地管理法的基本内容及主要问题，以求有助于了解这部法律条文的确切含义，有助于法律的正确运用。

一、土地管理立法的重大意义土地管理立法所以有重大意义，直接决定于土地对人类社会所具有的特别重要的作用，或者说，土地资源的特殊地位决定了土地管理法的特殊重要性.对于这种重要性需要从多方面进行分析和考察，包括自然因素所决定的，也包括社会经济条件所决定的。

1、土地资源的重要性对于人类来说，土地十分重要。

首先，它是人类赖以生存的基地，只有它的存在人类才能有立足之地，人类凭借着土地栖息繁衍，土地是人类最珍贵的自然资源；第二，在人类生活中，土地是最基本的生产资料，人们在土地上从事生产，直接或间接地获取大量的财富，土地成为财富之母；第三，土地是为人类提供食物和其他生活资料的重要源泉，一切动植物繁殖滋生的营养物质皆取自土地，由而产生出人类赖以生存发展的各类生活资料，土地养育着人类。

土地作为人类可利用的一切自然资源中最基本、最宝贵的资源，具有特殊重要的地位，这就决定了必须采用最有权威的、最具普遍约束力的形式来保护土地、管理土地、规范土地的利用，这种形式就是法律形式，在中国从古至今的历史上，在许多外国的历史上，都曾制定过一件件土地法律，发挥过重要作用，这种历史事实，既说明了土地资源的重要，又说明了法律手段的必要。

土地管理法释义土地管理法是指明土地管理制度、保护土地资源、维护国家土地权益、维护农民合法权益的法律，对于规范土地管理行为、促进土地可持续利用、加快城市化进程具有重要意义。

本文将针对土地管理法的一些重要实施细则，进行笔者的理解分析。

一、土地管理界定《土地管理法》第二条规定：国土面积包括内陆和领海面积。

而根据第五条规定，土地所有权归属于国家，地质矿产资源所有权归属于全民所有，实行国有土地制度。

此外，农村集体经济组织或个人依法持有的土地使用权，除法律另有规定外，不得转让、转包；土地使用权出让、转让等都需经过土地管理行政主管部门的批准。

这一规定明确了土地所有权、使用权的归属及管理机构的职责，以保障国家土地权益。

二、土地利用与规划《土地管理法》第三章明确了土地利用和规划相关规定。

首先，土地利用按照耕地、建设用地、风景名胜区和其他土地四个类别进行划分和管理。

其中，耕地和建设用地的利用需要制定专门的规划，优先保障耕地和城市用地需求。

其次，各级政府应当根据土地利用总体规划，制定本行政区域内的土地利用详细规划，并组织实施。

此外，还规定了土地规划的内容，包括用途分区；各类土地面积、数量、品质的估量等，这些规定使各地土地利用更加科学、规范，能够最终实现土地可持续利用的目标。

三、土地征收《土地管理法》第四章明确了土地征收的基本程序、义务和权益等内容。

土地征收即政府依法将土地有偿收回并将其用于公益事业或改善农民生活的行为，征收主体是土地管理行政主管部门或者由人民政府授权的组织。

首先，土地征收必须经过合法的程序，公开透明，听取征地农民合法权益意见，以保障农民合法权益。

其次，土地征收必须合理补偿，包括土地补偿费、青苗补偿费、房屋、树木等移除补偿等，以保障农民合法权益。

此外，还规定了土地征收的范围、征收协议等细节，以保证土地征收的合法性和规范性。

四、土地承包《土地管理法》第七章明确了农村土地承包经营制度相关规定。

土地承包是指政府根据国家法律法规和国家政策，授予农民使用公有土地的一种土地制度。

新土地管理法条文释义随着我国经济社会的快速发展，土地资源的管理与利用日益成为关注的焦点。

2019年8月26日，新修订的《中华人民共和国土地管理法》正式通过，这是我国土地管理领域的一次重大法治改革。

新土地管理法共分为十章九十五条，对土地使用权制度、耕地保护制度、土地征收制度、建设用地管理、乡土空间规划、法律责任等方面进行了全面修订。

一、新土地管理法的主要修改内容1.土地使用权制度修订：新法明确了土地使用权的设立、变更、转让和消灭等规定，以促进土地资源的高效利用。

2.耕地保护制度完善：新法强调严格保护耕地，确保国家粮食安全，增加了耕地保护的责任和措施。

3.土地征收制度改革：新法对土地征收的程序、补偿标准进行了明确规定，旨在保障被征收人的合法权益。

4.建设用地管理优化：新法强化了建设用地审批、供应、监管等方面的制度，提高建设用地的使用效益。

5.乡土空间规划改革：新法提出乡土空间规划的编制、实施和监管要求，促进乡村地区的可持续发展。

6.法律责任明确：新法对违反土地管理法规的行为设定了严格的法律责任，强化了对土地资源的保护。

二、新土地管理法对我国土地市场的意义1.促进土地资源合理利用：新法明确了土地使用权制度，有利于土地资源的流转和整合，提高土地利用效益。

2.保障农民合法权益：新法对土地征收制度改革，使农民在土地征收过程中得到合理补偿，维护其合法权益。

3.推动城乡融合发展：新法强化了乡土空间规划，有利于城乡一体化发展，促进城乡融合。

4.强化土地管理法治化：新法明确了法律责任，加强了对土地管理行为的监督，提升了土地管理的法治化水平。

三、新土地管理法的实施与展望1.政策宣传与培训：各级政府及相关部门需加强对新土地管理法的宣传和培训，提高全社会对新法的认识和理解。

2.法规修订与实施：相关部门应根据新土地管理法的规定，修订和完善相关法规，确保新法顺利实施。

3.地方政府责任落实：地方政府要切实履行土地管理职责，加强对土地资源的管理和保护。

中华人民共和国土地管理法释义 (第46条)第四十六条国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以土地方人民政府予以公告并组织实施。

被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。

【释义】本条是关于征用土地方案实施的规定。

一、国家征用土地，依照法定程序批准。

征用土地是一种国家行为，只有国家为了公共目的需要，才可以对农民集体所有的土地实行征用，由县级以上人民政府代表国家行使征用土地的权力。

国家是征用土地的唯一主体，其他任何单位和个人都无权征用土地根据《土地管理法》的规定，土地不得买卖，单位和个人也不能收买土地。

根据本法的规定，征用土地应当由县、市人民政府拟订征用土地方案，经省级以上人民政府土地行政主管部门审查后，报省级以上人民政府批准。

报批时，必须有建设单位的用地申请，或城市建设用地开发方案、有关部门的批准文件、土地利用总体规划、土地利用年度计划指标等，征用耕地的，还应当有耕地补充方案。

具备了申请征用土地的条件，并按照规定的程序呈报，有批准权的人民政府方可批准征用土地。

征用土地批准后，批准征地的人民政府的同级土地行政主管部门应当及时通知申请征地的县、市人民政府，以便及时组织实施。

二、县级以土地方人民政府应当将征用土地方案予以公告，并组织实施。

县级以土地方人民政府征用土地的实施机关，包括县（市）人民政府，设区的市、自治州和省级人民政府，但一般不是由人民政府直接实施，而是由地方人民政府的土地行政主管部门直接组织实施，办理实施征地方案的具体工作，确定征用土地补偿的具体方案。

批准征用土地的方案应当在被征用土地的当地予以公告。

这是本法对征用土地程序的改革，增加了征地的透明度，加强民主监督。

主要解决征地工作中存在的农民集体的土地被征用了，但农民并不知道为什么要征用，征用土地的具体范围和征用后的用途是否经依法批准等问题。

通过公告的办法，可以使农民了解征用土地的范围，征用的目的，征用土地的批准机关及征地补偿的标准等，取得农民对国家征用土地的支持和谅解，并反映农民的合理意见，保护他们应得到的利益。

中华人民共和国土地管理法释义第三十一条国家保护耕地严格控制耕地转为非耕地。

国家实行占用耕地补偿制度。

非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。

【释义】本条是对耕地实行占补平衡的规定。

一、新《土地管理法》规定国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。

这是对耕地保护的最重要的措施。

当前，耕地转为非耕地的主要方式有：城市建设，村镇建设，能源、交通、水利等基础设施建设，乡镇企业，宅基地，其他建设项目占用耕地，农林结构调整中发展林果、渔业等占用耕地，生态建设即退耕还林还牧及自然灾害毁坏耕地，造成耕地的大量减少，因此对各项建设占用耕地的，都要采取严格的限制措施。

首先，实行严格的用途管制制度。

通过制定土地利用总体规划，限定建设可以占用土地的区域。

第二，对各项建设用地下达土地利用年度计划，控制建设占用土地（包括占用耕地）。

第三，农用地转用要报省级以上人民政府批准。

通过这些措施，使各项建设占用耕地的总量降到最低限度。

对于农业生产结构调整占用耕地的，今后除改善生态环境需要外，不得占用耕地发展林果业和挖塘养鱼。

发展林果业主要利用荒山、荒坡等非耕地，并与生态环境建设相结合。

各地土地行政主管部门和农业部门应做好监督工作。

生态建设要有计划地进行，根据当地耕地开垦情况逐步退耕，并做好农田基本建设，提高耕地抗御自然灾害的能力。

二、国家实行占用耕地补偿制度。

非农业建设项目经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地、作出这样的规定是因为过去建设占用大量的耕地，而补充的耕地却很少，造成耕地面积锐减，所以需要建立占用耕地补偿制度。