关于做好公共危机预防工作
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提案编号:1003
提案者:周天平
案由:关于做好公共危机预防工作和科学制定公共危机应急预案的提案
承办单位:应急办
办理结果:
提案内容:
美国的911恐怖事件、苏联的切尔诺贝利核泄露、全球性的SARS、禽流感病毒公害、世界各地时有发生的地震、海啸、飓风以及近在眼前的11.15火灾都反复告诉我们人类一个至理名言:“公共危机就像死亡和纳税一样不可避免。
”面对这个全人类共同的问题,无论是西方国家思想体系中的“社会契约论”还是马克思主义的国家学说,都一致认为:对公共危机的应对与管理,是国家的责任,是每个国家的执政者、参政者、议政者应该关心的问题。
这个问题在和平发展时期,在全球一体化、信息多元化的进程中尤为敏感。
总结国内外应对、管理公共危机的成功经验和惨痛教训,在预防、预警、控制、救援、恢复这五个公共危机管理环节中,最核心、最关键的要求是在危机爆发的第一时间作出快速、准确的决策。
而第一时间决策的快速与准确又完全取决于公共危机的预防基础工作和应急预案的实用程度。
国务委员孟建柱最近特别指出:“要树立危机管理理念,完善突发事件预警机制”。
俞正声书记在上海市委九届十四次全会上也特别提出:“充分发挥人大、政协作用,广泛发动群众,全面查找影响城市运行安全和
生产安全隐患,制定切实有力的措施,真正将科学发展观落实到城市管理的各个方面”。
为此,特向徐汇区人民政府提案,建议做好公共危机预防工作和科学制定公共危机应急预案:
1、成立有编制,有预算,有具体工作目标,纳入政府工作计划的专职的公共危机预防管理办公室,专司管理公共危机预防工作和各类公共危机应急预案的制定。
现有的应急办挂在区府办公室之下,不具有专职的条件、专职的功能,难以开展专业的工作、拿出专业的成果,建议进行充实调整。
2、公共危机预防管理部门应结合徐汇商场繁华,夜市繁华,学校众多,高楼众多,洋房众多,高干集聚,高知集聚,外籍人士和华侨集聚,外来民工集聚,地面沉降情况,各种市政管网分布情况等区情认真预测种种在理论上可能发生的公共危机类型。
3、在不同类型公共危机的分类预测基础上,科学制定、认真落实平时多用脑、多流汗、危情发生时少流血的各类公共危机的预防工作和宣教工作的计划,这包括应对各类危机的自救、自助常识的有效培训等。
4、在不同类型公共危机的分类预测基础上,科学制定不同类型公共危机事件的应急预案手册。
手册应是一类一册,并具有一目了然的指导作用,内容包括某一类危机一经爆发,在不同的阶段应注意解决哪几个主要问题,按什么顺序解决,用什么措施解决,解决过程中
还要注意哪些信息收集作参考,请哪些专家进行专业辅助等。
5、公共危机预防管理部门还应建立危情信息收集网,专家人才库、媒体应对机制、社会动员机制、各类救援物资组织机制,并确立针对不同类型公共危机的资源使用方法。
6、建议成立公共危机处理的决策指挥班子。
公共危机一经爆发,应急指挥不仅仅是最高权力的决策,同时也必须是专业的决策,这样的决策指挥班子是由最高权威领导和最对口的专家组成的。
实践已经证明:日常行政管理体系和常委决策班子在公共危机爆发时一下子转换为公共危机的决策指挥班子并不科学,特建议徐汇区政府能在这方面科学创新。
如果徐汇区政府能采纳并落实上述建议,相信其必有自生的能力来进一步完善更科学、更系统的公共危机预防和应对。
徐汇区十二届政协委员
周天平
二〇一一年一月五日。