会生活的各个方面，各种职能相互依存，其运行也是环环相扣，既相互作用又 相互制约，构成了一个有机整体。此外，公共管理职能作为一个完整体系存在 的另一个基本理由在于职能体系具有动态性特征。
第一节 公共管理职能概述
4.1.1公共管理职能的内涵及形成原因
1．公共管理职能的一般内涵
公共管理职能与通常所说的政府职能是既有联系、又有区 别的两个不同的概念。其原因很简单，这主要是因为公共 管理组织(部门)与政府是两个不同的概念之缘故。简言之 ，政府职能是公共管理职能体系的一个核心构成部分，在 有些国家或有些时候，政府职能甚至基本上可以被认为是 等同于公共管理职能的。但是，在现代世界各国，随着社 会自治能力的不断加强和政府职能社会化改革在各国的展 开，公共管理职能越来越超出政府职能的范围。不过，有 一点可以确定，无论在哪种政治体制国家中，政府职能始 终是公共管理职能的核心构成部分。
此外，公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在 状况还与特定社会的自治能力密切相关。对于公共权力组 织而言，社会自治能力的强弱直接对它们与社会自治之间 的关系产生影响 。
第一节 公共管理职能概述
4.1.2公共管理的程序性功能
公共部门的程序性职能反映着公共部门在管理社 会公共事务的过程中所具有的一般性或普遍性的 作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有 管理活动中的最基本、最普遍的职能。
(1)政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取பைடு நூலகம்“守夜警察”成为 各国政府职能体系发展的主流趋势。
(2)各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。 (3)在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式
。面对自由市场竞争所无法避免的种种经济与社会危机，西方各 国日益意识到放任主义的局限性。
